重塑西山——寫在太原西山地區(qū)綜合整治正式啟動(dòng)之際
8月25日下午，太原市政府與中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院正式簽訂《西山地區(qū)綜合整治規(guī)劃》編制委托協(xié)議，此舉標(biāo)志著西山地區(qū)綜合整治正式進(jìn)入實(shí)施階段。
作為山西實(shí)施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)的綜合性示范工程,也是我省繼啟動(dòng)汾河生態(tài)修復(fù)之后在生態(tài)修復(fù)方面的又一力舉，西山地區(qū)綜合整治受到社會各界廣泛關(guān)注。
西山之痛——昔日青山綠水，如今灰山黑水
8月下旬，記者來到西山地區(qū)采訪，深切感受到西山地區(qū)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢、以及近30萬產(chǎn)業(yè)工人與家屬希望改善生存、生活環(huán)境的迫切心情。
鏡頭一：這里老百姓飼養(yǎng)的羊，只要出去一放就渾身黑乎乎的，老百姓都形象地叫它們“從非洲來的羊”，怎么洗也洗不白！小學(xué)生的臉洗得干干凈凈出門上學(xué)，到放學(xué)時(shí)都一個(gè)個(gè)滿臉油黑回家，被外界形象地喻之為“小煤礦工人”！
鏡頭二：由于西山地區(qū)每天上來下去凈是大噸位拉煤重型大卡車，排放尾氣對值勤交警身體有危害且不說，上一天班下來這臉上的油污感覺都像一層厚厚的皮，回家下了班必須打上洗衣粉把臉好好洗一遍，然后再打上香皂才能把臉上的油污徹底洗下來！
鏡頭三：一位打小在西山地區(qū)長大、60歲左右的大媽回憶道：她們小時(shí)候西山地區(qū)小河里的水清澈見底，河床上遍布一顆顆圓潤光滑的鵝卵石，渴了都能直接捧起河水往嘴里送。如今河段水質(zhì)均為劣V類。
鏡頭四：一位家居西礦街女孩平日很少穿淡色衣服，經(jīng)常以一襲黑衣示人。她說，西礦街上拉煤大車經(jīng)常呼嘯而過，特別是晚間一些沒有頂篷遮蓋的大車，從身邊一過明顯能感覺到有煤渣順風(fēng)往身上掉。假如真穿一身白衣服上街，幾輛拉煤車從身邊一過，白衣服立刻就會被“染”成黑色。
……
專家介紹，西山位于太原上風(fēng)上水區(qū)，是省城一道重要的生態(tài)屏障。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況，直接影響著城市核心區(qū)百余萬市民人居質(zhì)量。由于汾河水庫與引黃工程都位于這里，西山環(huán)境質(zhì)量優(yōu)與劣，更直接關(guān)系到省城數(shù)百萬市民日常飲用水安全與否。
事實(shí)上，西山地處太原“南移西進(jìn)、北展東擴(kuò)”空間布局戰(zhàn)略核心帶，是太原未來發(fā)展重要方向之一。由于歷史原因，目前西山地區(qū)飽受生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低之苦。不僅近30萬產(chǎn)業(yè)工人及其家屬日復(fù)一日在惡劣的工作與生存環(huán)境中度日，其過高的污染排放、也成為制約太原市又好又快發(fā)展的關(guān)鍵因素。
西山之疾——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中、經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展典型是病由
西山之所以由昔日青山綠水變?yōu)槿缃窕疑胶谒，有著?fù)雜的歷史背景與原因。
作為“一五”期間國家在山西投資建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目最集中地區(qū)，西山逐漸發(fā)展成為太原污染最嚴(yán)重工礦區(qū)，120平方公里土地上分布著大大小小180余家重污染企業(yè)，按照行業(yè)分類主要匯聚為六個(gè)工業(yè)片區(qū)：以太化和一電廠為中心的河西化工片區(qū)、以煤氣化為中心的煤焦化工片區(qū)、以西山煤電為中心的西山煤炭工業(yè)片區(qū)、以獅頭水泥為中心的西山建材工業(yè)片區(qū)、以重機(jī)為中心的裝備制造工業(yè)片區(qū)和以太原選煤廠為中心的煤電工業(yè)片區(qū)。
據(jù)初步估算，西山地區(qū)煙粉塵排放量約占整個(gè)太原市區(qū)的60％以上，固體廢物產(chǎn)生量約占近60％，廢水中的COD排放量約占近50％，致使該地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，大氣中總懸浮顆粒物(TSP)超標(biāo)0．97倍，可吸入顆粒物(PMl0)超標(biāo)0.27倍，所有河段水質(zhì)均為劣V類，西部山區(qū)由于采煤形成的地質(zhì)災(zāi)害問題突出，植被覆蓋率低，地下水系破壞嚴(yán)重。
究其原因，首先是因?yàn)槲魃降貐^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放量大。西山地區(qū)現(xiàn)已形成龐大的煤炭重化工產(chǎn)業(yè)集群，僅洗煤廠、型煤廠、儲煤場和煤焦發(fā)運(yùn)站等涉煤企業(yè)數(shù)量就超過70家。雖經(jīng)多年治理，各企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但由于排污量大，又處于市區(qū)上風(fēng)向，污染很容易蔓延至整個(gè)市區(qū)，僅獅頭水泥等污染企業(yè)對市區(qū)非采暖期可吸入顆粒物的貢獻(xiàn)率就接近1/4。
其次是由于涉煤企業(yè)眾多，揚(yáng)塵污染問題突出。作為太原市區(qū)及市郊古交、婁煩、清徐三縣(市)煤焦產(chǎn)品主要集散地，西山僅煤焦年周轉(zhuǎn)量即達(dá)5000萬噸左右，且多為汽車運(yùn)輸，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。
此外，“城中村”大量存在造成低空面源污染嚴(yán)重，長年過度煤炭開采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)問題突出，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后，城市管理水平較低，也是當(dāng)前西山地區(qū)面臨的突出問題。
按照全省經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展定位，省會太原作為全省窗口城市，將逐步退出煤焦化等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)新型工業(yè)基地和特色文化名城。
作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展典型區(qū)、太原市區(qū)污染主要來源區(qū)，西山地區(qū)綜合整治有望使多年積累的問題一朝得解，對太原而言，啟動(dòng)西山整治是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。西山整治成功與否，是太原能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、跨越、崛起的關(guān)鍵因素。
西山之變——規(guī)劃先行，打造“五區(qū)一鏈”
按照新修訂的《太原市城市總體規(guī)劃》，西山地區(qū)綜合整治將充分利用區(qū)域資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，精心打造“五區(qū)一鏈”：北部商貿(mào)物流綜合區(qū)、中部裝備制造工業(yè)區(qū)、長風(fēng)文化商務(wù)區(qū)、晉陽湖濱水休閑居住區(qū)、晉祠天龍山歷史文化旅游風(fēng)景區(qū)及溝通五大區(qū)域的城市物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合集聚鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、景觀的全面提升，建成溝通南北的城市旅游文化生態(tài)廊道。
整治的總體思路是：
——抓住全省“四大攻堅(jiān)”戰(zhàn)略機(jī)遇，以污染企業(yè)的關(guān)停、搬遷和整治為突破口，逐步退出水泥、焦化、化工、煤炭等高污染行業(yè)，騰出區(qū)域空間和環(huán)境容量，著力推進(jìn)“五區(qū)一鏈”建設(shè)。
——加速恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑以西山山脈為背景綠化體系。力爭用10年時(shí)間使西山前山地區(qū)完全退出煤炭產(chǎn)業(yè)，逐步恢復(fù)地下水系。
——加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“七縱十橫”的道路交通網(wǎng)，完善區(qū)域道路系統(tǒng)；污水處理擴(kuò)容提質(zhì)，提高污水處理能力，建設(shè)城市熱源廠，取締分散燃煤鍋爐，實(shí)施集中供熱。
規(guī)劃是龍頭。在8月25日的啟動(dòng)儀式上，省委常委、太原市委書記申維辰提出：要努力使西山片區(qū)規(guī)劃編制成為一個(gè)實(shí)施國家煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目的樣板規(guī)劃，老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的樣板規(guī)劃，太原歷史文化保護(hù)、修復(fù)與文化創(chuàng)新的樣板規(guī)劃。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家表示，西山地區(qū)綜合整治將始終堅(jiān)持在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上出方案，方案基礎(chǔ)上拿項(xiàng)目，項(xiàng)目基礎(chǔ)上籌資金，同時(shí)還將適度借鑒“首鋼搬遷模式”與“太鋼發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”，通過以存量換增量，以資源換技術(shù)，使區(qū)內(nèi)搬遷企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚度與技術(shù)水準(zhǔn)雙重提升，最終使西山地區(qū)成功實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃！
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