環(huán)保重拳力發(fā)何處
內(nèi)有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，外有主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易壁壘設(shè)限。國(guó)家環(huán)？偩稚駷椴亢，自然必須承擔(dān)起公眾的環(huán)保期望重壓。然而姍姍來(lái)遲的環(huán)保部“三定方案”，多少令人有些失望。在職能描述中，外界較為關(guān)注的綠色GDP核算不見(jiàn)蹤影，體制變革中，環(huán)保部與各地環(huán)保局之間的“垂直”管理設(shè)置，同樣千呼萬(wàn)喚不出來(lái)。
眾所周知，環(huán)保體制中的“諸侯現(xiàn)象”是多年來(lái)的沉疴，負(fù)責(zé)地方環(huán)保職能的環(huán)保局歸屬各級(jí)政府管轄：環(huán)保部不僅在財(cái)政上無(wú)法像各地政府財(cái)政那樣扼住各級(jí)環(huán)保局的“喉嚨”；在隸屬關(guān)系上，環(huán)保部和各地環(huán)保局之間也僅有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。
限于此種設(shè)置，“位子”決定態(tài)度，各地環(huán)保局由各級(jí)政府直接管轄，環(huán)保部無(wú)法像國(guó)土資源部那樣獲得全國(guó)下屬部門的“垂直”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的GDP沖動(dòng)，對(duì)那些高污染但同樣帶來(lái)GDP高增長(zhǎng)的企業(yè)自然是呵護(hù)有加，地方環(huán)保局的監(jiān)督體制形同虛設(shè)，環(huán)保重拳自然無(wú)力可發(fā)。
此外，盡管設(shè)立“大環(huán)境部”的呼聲甚高，但目前來(lái)看，我國(guó)的環(huán)保職能仍然呈現(xiàn)較為分散的條塊分割：海洋有海洋局，林地有林業(yè)局，土壤有國(guó)土資源部，河流有水利部等。即便“節(jié)能減排”這樣的重要目標(biāo)，也是“節(jié)能”領(lǐng)導(dǎo)部門設(shè)在國(guó)家發(fā)改委，“減排”中心放在環(huán)保部。
綜上所述，在環(huán)保體制未獲得重大突破之下，未來(lái)的環(huán)保監(jiān)管之難顯而易見(jiàn)。
相對(duì)讓人振奮的是，本次環(huán)保部的“三定方案”，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即規(guī)劃環(huán)評(píng)，被正式列入到了環(huán)保部的職責(zé)之內(nèi)。
由此國(guó)家發(fā)改委在同一地區(qū)批準(zhǔn)多項(xiàng)重大項(xiàng)目的權(quán)限得到了一定制衡；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政府雙重利益驅(qū)動(dòng)下，無(wú)視區(qū)域環(huán)境整體承受能力從而出現(xiàn)單個(gè)項(xiàng)目合規(guī)、整體審批超標(biāo)的環(huán)評(píng)無(wú)力，此后將很難再演。
上述含義更清楚的闡釋是，環(huán)評(píng)要從限制單個(gè)企業(yè)、單個(gè)項(xiàng)目，變?yōu)橄拗埔粋(gè)地區(qū)及當(dāng)?shù)卣腉DP發(fā)展沖動(dòng)；當(dāng)某地的整體環(huán)境承載指標(biāo)用盡之后，即便待審批項(xiàng)目的環(huán)保治理措施均能正常達(dá)標(biāo)，但因?yàn)榄h(huán)境整體承受能力有限，因此，環(huán)保部也可以通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)這柄“尚方寶劍”將項(xiàng)目一票否決。
2007年兩會(huì)期間，105位政協(xié)委員聯(lián)名簽署了《關(guān)于廈門海滄PX項(xiàng)目遷址建議的議案》，成為當(dāng)年政協(xié)的頭號(hào)重點(diǎn)議案。彼時(shí)的環(huán)？偩汁h(huán)評(píng)司，即苦于海滄每個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)都合法、但整體的環(huán)境承載能力卻存在嚴(yán)重隱患。讓環(huán)評(píng)司郁悶的是，彼時(shí)的“規(guī)劃環(huán)評(píng)”尚未經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審定，在執(zhí)法上環(huán)保總局無(wú)據(jù)可依。
身處后奧運(yùn)時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也正面臨為緩解下行風(fēng)險(xiǎn)的新一輪投資沖動(dòng)，此時(shí)，環(huán)保措施的壓與放無(wú)疑將在相當(dāng)大程度上取決于環(huán)評(píng)擴(kuò)權(quán)與傳統(tǒng)監(jiān)管體系之間的對(duì)決。
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