用法律管住環(huán)評的源頭
一方面，環(huán)評機構(gòu)有著很強的公益性質(zhì)。環(huán)境影響評價是建設項目環(huán)境影響審批和行政決策的重要技術(shù)依據(jù)，環(huán)評機構(gòu)出具的環(huán)境影響評價報告書(表)可能決定著一個項目能否上馬，一個區(qū)域的環(huán)境狀況是否發(fā)生改變。因此，一份客觀、準確的環(huán)評報告書(表)彰顯著人類在發(fā)展過程中的理性選擇，環(huán)評機構(gòu)擔負著推動可持續(xù)發(fā)展的重任。
但是另一方面，在當前的制度下，環(huán)境影響評價又是以市場化模式運營的。建設項目單位出資請環(huán)評單位進行環(huán)評，有些建設單位甚至要到環(huán)評通過審批后才全額支付環(huán)評費。有了市場就難免有利益糾葛，一時間，建設項目單位總有些財大氣粗高高在上的優(yōu)越感，而環(huán)評單位吃人的嘴短、拿人的手短，則難免有了些受人錢財、與人消災的意味。
“不負責任，環(huán)評質(zhì)量較差；內(nèi)部管理混亂，沒有發(fā)揮專職機構(gòu)的作用；專業(yè)人員配備不齊，技術(shù)力量差；不遵守行業(yè)規(guī)則，有違規(guī)行為；超證書允許范圍經(jīng)營業(yè)務。”從原國家環(huán)？偩峙u部分環(huán)評單位的通報中可以看出，一些環(huán)評單位不顧公眾的信任，只求數(shù)量不求質(zhì)量，收錢之后敷衍了事。更有一些利令智昏的環(huán)評單位把環(huán)評的目的和原則拋到九霄云外，成了污染項目的幫兇。
不合法的環(huán)評隱藏了巨大的環(huán)境隱患，也會帶來嚴重的經(jīng)濟損失。據(jù)有關(guān)人員介紹，三峽庫區(qū)曾經(jīng)要建設液體氰化鈉項目，也進行了環(huán)境影響評價。但是環(huán)評結(jié)論不客觀、不準確，如果項目建成投產(chǎn)后發(fā)生事故，后果不堪設想。此時，這一項目已投資700多萬元，但是最后不得不選擇下馬。
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國新上建設項目的數(shù)量越來越多。而隨著環(huán)境保護的不斷加強，要求進行環(huán)評的建設項目范圍也越來越大，環(huán)評質(zhì)量要求越來越高。對于近千家環(huán)評機構(gòu)、近兩萬環(huán)評工作者，僅靠道德約束顯然很難保證環(huán)境影響評價都能夠合理合法。
為了規(guī)范環(huán)評從業(yè)人員行為，加強對環(huán)評機構(gòu)的管理，1999年3月，原國家環(huán)？偩殖雠_《建設項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》，2006年1月，這一辦法經(jīng)過重新修訂后又再次出臺。環(huán)境保護行政主管部門也依據(jù)管理辦法不斷通報、處罰部分違規(guī)環(huán)評單位。
然而，目前的管理辦法只是以部門規(guī)章的形式發(fā)布的，而且對于環(huán)評機構(gòu)違法行為的處罰也僅止于“降低其評價資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款”等。而一旦一個違規(guī)項目因一個環(huán)評機構(gòu)不負責任的環(huán)評報告書(表)上馬的話，那么帶來的經(jīng)濟損失何止環(huán)評單位所收費用的3倍，帶來的環(huán)境影響又豈是金錢所能衡量的？
近日，環(huán)境保護部又專門下發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》？梢钥闯觯S著環(huán)評市場的不斷發(fā)展，我國對于環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)管也在不斷嚴格。然而，盡快建立、完善對環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評從業(yè)人員進行有效監(jiān)管的法律、法規(guī)依然是當務之急，只有這樣，才能在建設項目的源頭把住環(huán)評審批關(guān)，在環(huán)評審批的源頭把住環(huán)境影響評價關(guān)，使環(huán)境影響評價的目的切實得到貫徹落實。
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