水里淘金 “洋水務(wù)”布局中國
就在中國水務(wù)改革“一賣了之”模式盛行，外資高溢價策略一路攻城掠地、所向披靡的時候，西安自來水公司卻對國際水務(wù)巨頭法國威立雅說不，并將重新制定的《西安市水業(yè)資產(chǎn)重組框架方案》上報(bào)西安市政府。
“如果西安市自來水公司改制方案最終獲得通過，將是很有意義的事件。它會直接影響水務(wù)改革的方向。”中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會李振東曾向媒體作出這樣的評價。
水里淘金 “洋水務(wù)”布局中國
在2008年水業(yè)高級技術(shù)論壇期間，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤對中國水務(wù)行業(yè)的市場前景提出了自己的理解，按照規(guī)劃，中國城市化率將提高到65%，未來十五年環(huán)境服務(wù)業(yè)的服務(wù)人口將增加到8億，污水處理服務(wù)的覆蓋率將進(jìn)一步提高，加上服務(wù)價格增加，供水、污水處理和污泥處理的主業(yè)收入將達(dá)到每年2400億元，并形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流，“水務(wù)行業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)中收益穩(wěn)定的重要產(chǎn)業(yè)”。
水利部發(fā)布的《2007年全國水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》也顯示出中國水務(wù)市場的龐大，我國實(shí)行水務(wù)管理的地區(qū)共有自來水廠2804座，年供水總量178.2億立方米；水務(wù)污水處理廠565座，污水處理能力3035.7萬噸/日。僅在2007年1-5月，水的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)便已實(shí)現(xiàn)累計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值29,504,982千元，實(shí)現(xiàn)累計(jì)產(chǎn)品銷售收入26,407,694千元，實(shí)現(xiàn)累計(jì)利潤總額127,204千元。
巨大的市場前景，再加上寬松的環(huán)境，使得現(xiàn)階段國內(nèi)水務(wù)行業(yè)投資、并購、重組風(fēng)起云涌。威立雅，這個全球最大的水務(wù)集團(tuán)在中國的投資已經(jīng)接近10億美元，在41個城市擁有62個項(xiàng)目，涵蓋垃圾處理、水務(wù)管理設(shè)施、能源項(xiàng)目等各個領(lǐng)域。
六年風(fēng)雨 溢價收購造迷局
2002年12月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，對包括水務(wù)在內(nèi)的公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營制度，明確了城市水業(yè)改革與推薦市場化為主要方向。自此中國水務(wù)市場得以盤活，以威立雅為代表的外資巨頭，以首創(chuàng)為代表的大型國企紛紛“下水”。但是，近六年的時間過去了，人們發(fā)現(xiàn)“水下的世界很渾濁”。
2002年威立雅斥資近20億元，以凈資產(chǎn)三倍溢價收購上海浦東自來水公司50%股權(quán)。
2004年柏林水務(wù)聯(lián)合體以4.8億元的轉(zhuǎn)讓價格收購資產(chǎn)價值2.6億的合肥市王小郢污水處理廠；2007年1月29日，威立雅以17.1億元高價獲得蘭州供水45%股權(quán)；2007年3月，威立雅以9.5億報(bào)價擊敗中法水務(wù)和首創(chuàng)水務(wù)，獲得海口水務(wù)集團(tuán)50%股權(quán)；2007年9月27日，威立雅斥資21.8億元奪得天津市北水業(yè)49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，這一出價超出凈資產(chǎn)額3倍……
高溢價，又是高溢價，外資巨頭們依靠雄厚財(cái)力硬生生地把中國水務(wù)價格戰(zhàn)打成了持久戰(zhàn)。在備受業(yè)界矚目的江蘇揚(yáng)州自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目中，中法水務(wù)投資有限公司以高出凈資產(chǎn)近5倍的8.95億元報(bào)價居于榜首，其競爭對手亞洲環(huán)保和金洲控投的報(bào)價卻僅為2.5億元以及1.92億元，就連一向“手硬”的威立雅也以3.98億元的報(bào)價甘拜下風(fēng)。
國有產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)增值，原本是符合國家利益的好事，可就在地方政府高溢價向國際水務(wù)巨頭出讓水業(yè)資產(chǎn)的背后，各種擔(dān)憂的聲音卻一直未曾消失。像威立雅、中法水務(wù)這樣的集團(tuán)能否通過正常渠道獲得滿意的收益率？公眾是否將要為高額水價買單？水務(wù)改革是否會形成新的壟斷？本土水務(wù)企業(yè)被邊緣化是否會帶來中國未來“水危機(jī)”？太多的質(zhì)疑已經(jīng)把中國水務(wù)攪成了一個迷。
民生大計(jì) 國進(jìn)洋退新模式
一般來說，水的私有化有三種模式。第一種是，政府將整個水的處理和輸送系統(tǒng)完全賣給私營公司，比如英國；第二種以法國為代表，私營公司從政府取得特許權(quán)或租約，承包供水服務(wù)系統(tǒng)，從供水服務(wù)系統(tǒng)獲得的全部收入都?xì)w公司所有，第三種模式，是私營公司與政府簽訂合同，負(fù)責(zé)管理供水服務(wù)，從政府收取行政管理費(fèi)。其中以第二種模式最為普遍，常被稱為公私合作模式，我國現(xiàn)行的水務(wù)改革也更接近于公私合作模式。
威立雅水務(wù)全球首席執(zhí)行官安東尼·弗萊羅曾表示，在特許經(jīng)營行業(yè)中，企業(yè)無權(quán)制定價格，是政府根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)價。而事實(shí)上，威立雅自1997年在天津獲得第一個項(xiàng)目起，到2007年，天津居民生活用水的價格已由每噸0.68元提高到目前的3.40元，10年里水價上漲近5倍。
在長達(dá)30年到50年的特許經(jīng)營期內(nèi)，水價的不斷上調(diào)或許還不是國際水務(wù)巨頭最重要的盈利模式。根據(jù)協(xié)議，在特許經(jīng)營期滿后，運(yùn)營企業(yè)一般會通過有償轉(zhuǎn)讓和無償轉(zhuǎn)讓的方式，將水務(wù)資產(chǎn)移交給當(dāng)?shù)卣。以威立雅蘭州項(xiàng)目為例，威立雅與蘭州市政府簽訂的是有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議，也就是說，蘭州政府最終要從威立雅手上把這些資產(chǎn)買回來。在30年的特許經(jīng)營期限內(nèi)，產(chǎn)權(quán)的權(quán)重和不確定性必將加大，威立雅能把這些資產(chǎn)做到多大，至今沒有也不會有一個確切數(shù)字，但可以肯定的是，30年后的威立雅一定會把投資和預(yù)期利潤全部收回。
《水資源戰(zhàn)爭》的作者莫德·巴洛，是加拿大最大的公益組織加拿大人委員會主席，他在書中把水看做是“21世紀(jì)的藍(lán)色金子”，水的重要性不言而喻，約旦國王侯賽因甚至表示：“我將永遠(yuǎn)不會與以色列開戰(zhàn)，除非是為水”。
“因水短缺而引起的戰(zhàn)爭可能在像墨西哥和中東這樣的地區(qū)爆發(fā)”，莫德·巴洛指出，“中國可能是世界上第一個不得不改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以應(yīng)對水資源嚴(yán)重短缺困境的國家。”
毫無疑問，二十一世紀(jì)是一個“水的世紀(jì)”，對于高速發(fā)展的中國而言，水的意義尤為重大。“水務(wù)業(yè)將成為中國未來發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一”，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，“世界上沒有免費(fèi)的午餐，每一筆資金后面都蘊(yùn)藏著相應(yīng)的代價，需要在其它的方面或者今后的時間里逐步拿回。”就在2007年7月，威立雅旗下的青島威立雅水務(wù)運(yùn)營有限公司被曝出涉嫌向自來水管道排放污水，從而引發(fā)巨大爭議，關(guān)于外資溢價收購中國水務(wù)的陰謀論不斷見諸報(bào)端。
溢價是政府、企業(yè)和公眾之間利益的平衡，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的價格和投資回收都會計(jì)入成本，并最終影響水價，除此之外，由于水業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的發(fā)展資金投入，國內(nèi)水務(wù)企業(yè)在資本、技術(shù)、管理各個方面均無法與國際水務(wù)巨頭抗衡，所以在目前階段，高溢價實(shí)際已經(jīng)對全行業(yè)造成了巨大沖擊。
因此，西安自來水公司反對威立雅收購國有資產(chǎn)，以及中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會會長李振東以“水協(xié)”和個人名義上書國務(wù)院，力陳外資高溢價收購中國水務(wù)資產(chǎn)帶來的可能“隱患”，都可以看做是對當(dāng)下中國地方水務(wù)“一賣了之”做法的積極抗?fàn)，畢竟中國地方水?wù)雖然存在政企不分、行政過度干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的問題，但并沒有“病入膏肓”、非賣不可。
水業(yè)改革發(fā)展到現(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)摒棄以往引進(jìn)外資、溢價轉(zhuǎn)讓的思路，轉(zhuǎn)而充分考慮城市供水事業(yè)公共性、公益性強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，將自來水廠和排水中的污水處理廠等盈利項(xiàng)目，與配套管網(wǎng)等非盈利項(xiàng)目相配套，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)并購理論中的重組效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。與此同時，政府應(yīng)建立并健全規(guī)范的監(jiān)管體系，在通過引入資本力量解決水業(yè)問題的同時，對新體制進(jìn)行有效監(jiān)管，這或許才是李振東所期望的“水務(wù)改革的方向”。
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