“兩會(huì)”特別報(bào)道：環(huán)保地位和作用進(jìn)一步提升
——全國(guó)人大代表、政協(xié)委員和專家熱議“組建環(huán)境保護(hù)部”
“名正才能言順。”談到國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將組建環(huán)境保護(hù)部，不再保留國(guó)家環(huán)保總局時(shí)，全國(guó)人大代表、上海市社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王榮華指出，雖然只有從“局”到“部”的一字之改，卻是科學(xué)發(fā)展觀在政府組織形式上的重要體現(xiàn)。
從1978年成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，到1987年機(jī)構(gòu)改革改為獨(dú)立的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，再到1998年改名為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)部門經(jīng)過(guò)30年漫漫征程，終于在今年的第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上看到提升為環(huán)境保護(hù)部的藍(lán)圖。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)
改革開放以來(lái)，我國(guó)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得重大成就，但與此同時(shí)，“重管理、輕服務(wù)，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林分析說(shuō)，我國(guó)已從生存型社會(huì)開始進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)。與30年前相比，新階段面臨日益突出的兩大矛盾，一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。
黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，都給行政管理體制改革提出了更高、更多、更為緊迫的要求。2月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，標(biāo)志著我國(guó)第六輪行政管理體制改革正式啟動(dòng)。
行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。全國(guó)政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立提出，以行政體制為中心的政府改革，最重要的是實(shí)現(xiàn)政府自身的轉(zhuǎn)型，一是由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，二是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向一個(gè)公共治理型政府。
從單純追求GDP的增長(zhǎng)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處，從單純追求GDP的增長(zhǎng)速度到促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明的提出要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，組建環(huán)境保護(hù)部無(wú)疑在經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益博弈的過(guò)程中增加了一個(gè)重要的制衡因素。
中央黨校黨建原理教研部副主任蔡志強(qiáng)博士認(rèn)為，公共服務(wù)是環(huán)境保護(hù)部門的基本職能，把國(guó)家環(huán)保總局提升為環(huán)境保護(hù)部，恰恰表明了政府更加重視對(duì)公共領(lǐng)域的管理，重視政府職能部門的服務(wù)性。
同時(shí)，有專家提出，除了建設(shè)公共服務(wù)的政府，建設(shè)適度規(guī)模的政府是行政管理體制改革的方向之一。而建設(shè)適度規(guī)模的政府，就要求把行政審批限制在最必要的限度內(nèi)，尤其要把投資審批范圍嚴(yán)格限制在關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境資源、整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資類、限制類項(xiàng)目方面。把國(guó)家環(huán)？偩痔嵘秊榄h(huán)境保護(hù)部，也正體現(xiàn)了這一重要方向。
在政策制定上擁有更大發(fā)言權(quán)
“國(guó)家環(huán)？偩痔嵘秊榄h(huán)境保護(hù)部是環(huán)境保護(hù)綜合管理職能提升的必然要求。”全國(guó)人大代表、上海市政府副秘書長(zhǎng)洪浩指出，這種改變意味著環(huán)境保護(hù)的作用和地位在不斷提升，也意味著環(huán)境保護(hù)部門的職能將發(fā)生重大變化。
變化主要體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策上。很多人對(duì)前兩年的環(huán)保風(fēng)暴記憶猶新，一連串的通報(bào)、處罰后，很多高能耗、高污染企業(yè)照樣上馬，違法排污企業(yè)照常排污。在和違法排污企業(yè)進(jìn)行貓捉老鼠的博弈過(guò)程中，環(huán)保部門堵不勝堵，疲于奔命。而且，即使對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行了查處，很多嚴(yán)重的環(huán)境污染也已經(jīng)造成。
“國(guó)家環(huán)保總局提升為環(huán)境保護(hù)部后，環(huán)保部門真正成為國(guó)務(wù)院的組成部門，就可以在討論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策時(shí)隨時(shí)參與意見，以增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。”全國(guó)人大代表、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉認(rèn)為，這才是環(huán)境保護(hù)真正進(jìn)入了國(guó)家宏觀決策。
從以往對(duì)排污行為進(jìn)行事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樵谇捌跊Q策中實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境，從滯后防治轉(zhuǎn)變?yōu)槌邦A(yù)應(yīng)。中國(guó)工程院院士、國(guó)家環(huán)境顧問(wèn)委員會(huì)委員魏復(fù)盛指出，環(huán)保部參與國(guó)家決策，就使得我國(guó)對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行事后追懲以外，更多了一道對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行事前評(píng)估和預(yù)防的閘門。
蔡志強(qiáng)博士指出，環(huán)境保護(hù)部不僅具有行使管理的職能，而且在決策和政策制定、規(guī)劃發(fā)展等方面擁有了更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和更大的服務(wù)平臺(tái)，有了更好的組織保障和運(yùn)行架構(gòu)，從而能夠在改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展方面擁有更大的自主權(quán)和決策權(quán)，擁有了更多的對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行調(diào)劑的能力。“有職、有權(quán)、有責(zé)”，他這樣評(píng)價(jià)未來(lái)的環(huán)境保護(hù)部。
環(huán)保部門要提高自身的協(xié)調(diào)能力
每一次改革都不是過(guò)去的重復(fù)，而是一個(gè)螺旋式上升的改革鏈條。因此，適應(yīng)新的歷史定位成為環(huán)保系統(tǒng)每一位干部職工面臨的挑戰(zhàn)。“環(huán)保部門職能進(jìn)一步理清以后，職責(zé)進(jìn)一步明確，所以要求也進(jìn)一步提高”。蔡志強(qiáng)博士說(shuō)。
“首先要轉(zhuǎn)變觀念。”孟偉代表認(rèn)為，環(huán)保系統(tǒng)的干部職工要站在更高的層次上思考問(wèn)題，絕不能就環(huán)境論環(huán)境，而是把環(huán)境保護(hù)真正地跟經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展結(jié)合在一起，適應(yīng)提升為環(huán)境保護(hù)部對(duì)環(huán)保部門工作人員素質(zhì)、工作模式和理念的要求。
“對(duì)公共事務(wù)的參與和協(xié)調(diào)需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)開展，也就是實(shí)現(xiàn)廣泛的公眾參與，并且形成制度性安排。”蔡志強(qiáng)博士認(rèn)為，這是使人與自然和諧發(fā)展擁有普遍的社會(huì)基礎(chǔ)。
“一個(gè)非常重要的問(wèn)題是環(huán)保部門自身協(xié)調(diào)能力的提高。”洪浩代表認(rèn)為，未來(lái)的環(huán)境保護(hù)部要從注重污染的具體治理轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)宏觀政策的研究，從注重末端防治轉(zhuǎn)向源頭防范，從專注科技手段轉(zhuǎn)向注重于經(jīng)濟(jì)、法律、科技手段并用，實(shí)施一系列的轉(zhuǎn)變。他同時(shí)提出，地方環(huán)保部門是國(guó)家環(huán)保部門的觸角，地方環(huán)保部門的能力提高了、作用加強(qiáng)了，成立環(huán)境保護(hù)部的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。“地方環(huán)保部門也要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)體制調(diào)整的文件，理解機(jī)構(gòu)改革的用意所在，提升自己的責(zé)任感、使命感，抓緊時(shí)機(jī)在提升環(huán)保部門能力上做好文章。”
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