亟待擴(kuò)權(quán)的中國環(huán)境保護(hù)部
面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)大力量以及環(huán)保執(zhí)法權(quán)力的有限空間，如果不及時(shí)進(jìn)行制度性擴(kuò)權(quán)，中國未來的環(huán)境部，即令換了帽子，其既往面臨的捉襟見肘的尷尬恐怕仍然難以消失。
中國“兩會(huì)”期間公布了將環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部的計(jì)劃，無疑給緩解日趨嚴(yán)峻的環(huán)保形勢增添了一抹曙光。在幾位省部級(jí)地方大員拿官職作為“節(jié)能減排”達(dá)標(biāo)的承諾抵押之后，中國政府關(guān)于扭轉(zhuǎn)既往發(fā)展模式的決心，再次收獲更多的證明。
國際義工組織者、丹麥人Lotte還記得她 1990年第一次來中國時(shí)的場景：站在浦東的地頭，和她對(duì)話的，不是今日在各個(gè)跨國銀行供職的匆匆白領(lǐng)，而是荷鋤耕地的江南農(nóng)夫。彼時(shí)的Lotte想象不到，中國之后的18年，會(huì)發(fā)生這樣驚人的變化。此時(shí)的中國，正在為如何擴(kuò)大對(duì)外出口想盡辦法，不像今天正為過量的順差擔(dān)心。
持續(xù)30年的經(jīng)濟(jì)增長，中國創(chuàng)造了世界公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)奇跡。然而，這個(gè)向來對(duì)環(huán)境和氣候極為依賴的農(nóng)業(yè)國在其工業(yè)化進(jìn)程中，卻令人痛心地陷入環(huán)境高危狀態(tài)——在消耗了數(shù)量驚人的煤炭、石油、鋼材以及水泥等建材后，中國創(chuàng)下了另一個(gè)記錄：單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國家的8到10倍，污染是發(fā)達(dá)國家的30倍。
面對(duì)地方政府氣勢如虹的增長需求，環(huán)保部門的令箭或提醒，常常被更強(qiáng)的呼聲所掩蓋。在各個(gè)諸侯的經(jīng)濟(jì)“軍備競賽”當(dāng)中，官員由地方任命的地方環(huán)保機(jī)構(gòu)或者保持沉默，或者“協(xié)助”通過有關(guān)環(huán)境測評(píng)。而在北京的國家環(huán)保總局，面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的破壞型擴(kuò)張群像，焦急之中，手段有限。
國家環(huán)？偩值母呒(jí)官員曾向有關(guān)媒體證實(shí)：被中國先民列為四大母親河的長江、黃河、淮河、濟(jì)水，幾乎所有支流要么壞死，要么干涸；9個(gè)大湖，7個(gè)的水質(zhì)已是五類以下。而大城市集中的華北平原地區(qū)，則形成了超過10萬平方公里的地下水大漏斗。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期在中國人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及西方之時(shí)，提前來臨。著名的松花江污染，幾乎釀成國際性事件。其后，水污染事故幾乎每兩天一次的速度發(fā)生。大批分布在江河湖海左近的污染性工業(yè)項(xiàng)目，令中國業(yè)已脆弱生態(tài)處于危險(xiǎn)的包圍之中。
惡化的環(huán)境，令中國在國際上面臨空前的壓力。在保持經(jīng)濟(jì)高增長的前提下，節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，已成為須盡快完成的作業(yè)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“又快又好”調(diào)整為“又好又快”之后，中國試圖將其飛速的增長快車納入健康的方向。3月11日公布的中國內(nèi)閣改革方案中，主管環(huán)境保護(hù)的國家環(huán)？偩钟(jì)劃升格為環(huán)境保護(hù)部。在眾多或合并或削權(quán)的機(jī)構(gòu)調(diào)整聲中，環(huán)境部的高調(diào)升格令人矚目。這是中國在本國環(huán)境態(tài)勢已退無可退的境地下，做出的危機(jī)抉擇。中國環(huán)境部的亮相，既讓國際社會(huì)期待，也讓觀者暗自擔(dān)心：幾百人的編制，面對(duì)如此廣泛、復(fù)雜的環(huán)境透支能否勝任？
在官方開始采取戰(zhàn)略性措施扭轉(zhuǎn)中國環(huán)境的危險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)之前，形式多樣的民間機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始在為惡化的環(huán)境預(yù)警或干預(yù)。普通百姓也意識(shí)到，環(huán)境生態(tài)問題事關(guān)自己的切身利益，而不能聽之任之。被認(rèn)為是中國公民社會(huì)逐漸發(fā)育的幾個(gè)標(biāo)志事件，比如非政府組織在怒江大壩項(xiàng)目上的干預(yù)行動(dòng)，廈門PX項(xiàng)目風(fēng)波，上海市民反對(duì)磁懸浮延長項(xiàng)目的和平散步活動(dòng)，提前在民間推動(dòng)了對(duì)環(huán)保問題關(guān)注的預(yù)熱。手段相對(duì)有限的國家環(huán)？偩謱(duì)于民間力量介入環(huán)保，曾表示了罕見的歡迎。環(huán)保總局的官員也高調(diào)表示，NGO是環(huán)保部門的天然盟友。
相較于民間環(huán)保力量的風(fēng)生水起，官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量則顯得長期虧缺。幸運(yùn)的是，此次發(fā)展政策調(diào)整，已被列入中國統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃。剛性的節(jié)能減排指標(biāo)被分到各省的考核指標(biāo)之中，因危機(jī)而產(chǎn)生的壓力傳遞透過中國緊密的行政系統(tǒng)，應(yīng)能產(chǎn)生巨大的調(diào)試效應(yīng)。
然而，中國增長模式的改變，尚需相當(dāng)?shù)臅r(shí)間或金錢成本。而中國不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，使得產(chǎn)業(yè)淘汰更新顯露出由東向西遷移的痕跡。在沿海業(yè)已富裕的地區(qū)提升門檻、逐步把可能帶來環(huán)保麻煩的粗放型企業(yè)淘汰出局時(shí)，或許在欠發(fā)達(dá)的西部，正是地方部門歡迎的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
即使在沿海地區(qū)，一些能給地方GDP帶來增益的大型項(xiàng)目，在官員有限的任期內(nèi)，匆匆上馬，以盡快形成政績。廣州南沙的石化項(xiàng)目，因未經(jīng)環(huán)境測評(píng)便露出上馬跡象而受到當(dāng)?shù)孛襟w的批評(píng)。環(huán)保部門在此風(fēng)波中的缺位，再次傳遞了令人擔(dān)心的信號(hào)。
目前人數(shù)只有美國環(huán)境署六十分之一的中國環(huán)保部，在獲得更多擴(kuò)權(quán)，特別是獲得針對(duì)地方行政決策的有效否決權(quán)之前，要扮好中國環(huán)境監(jiān)督領(lǐng)軍者的角色，顯然十分困難。
中國環(huán)保，必須升格與擴(kuò)權(quán)同步。這種擴(kuò)權(quán)，一方面是為官方的環(huán)境保護(hù)部授予更多的有效行政手段，包括對(duì)地方立項(xiàng)的一票否決；另一方面，則應(yīng)向來自民間的環(huán)保行動(dòng)提供更大話語和活動(dòng)空間，以形成廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)官方監(jiān)管的空白點(diǎn)。
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