政府工作報(bào)告為何連續(xù)三年點(diǎn)名“三河三湖”
從2006年起，溫家寶總理已經(jīng)連續(xù)三年在政府工作報(bào)告中提出，要做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫(kù)區(qū)和松花江等重點(diǎn)流域污染防治工作。
“三河三湖”是指淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池。參加兩會(huì)的代表委員注意到，“三河三湖”及松花江等重點(diǎn)流域，近年來(lái)特大污染事件頻發(fā)，說(shuō)明我國(guó)水污染治理任務(wù)還十分艱巨。
湖北省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)呂忠梅代表說(shuō)：“要讓祖國(guó)的水更清，亟須破除法律、制度、投入等方面的深層障礙。”
面對(duì)污染事件，誰(shuí)來(lái)代表公共利益？
為什么污染勢(shì)頭一直無(wú)法遏制？呂忠梅代表指出了一個(gè)常被人忽視的問(wèn)題：在各類污染事件中，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，竟然沒(méi)人能夠代表國(guó)家和百姓的公共利益。
她說(shuō)：“污染發(fā)生后，某些個(gè)人或企業(yè)受到了健康或經(jīng)濟(jì)損失，可單獨(dú)向肇事企業(yè)索賠？墒钦麄(gè)水體的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，影響的是數(shù)百萬(wàn)人，甚至子孫后代，該由誰(shuí)來(lái)代表公眾索賠？”
2005年，中石油吉林石化分公司車間爆炸，造成了舉國(guó)關(guān)注的松花江水污染事件，而國(guó)家環(huán)？偩种荒軐(duì)這家企業(yè)罰款100萬(wàn)元。按現(xiàn)有法律，這已是此類行政處罰的上限。相對(duì)于污染造成的巨大損失而言，顯然微不足道。
“行政處罰是有一定原則的，不能無(wú)限提高。要真正追究污染企業(yè)的責(zé)任，必須打官司，完全按照損失來(lái)計(jì)算罰款。那樣的話，吉林石化分公司一定會(huì)賠到破產(chǎn)。”呂忠梅說(shuō)，“現(xiàn)在的尷尬是，沒(méi)人有資格代表公眾擔(dān)任訴訟主體。”
她分析說(shuō)，我國(guó)法律規(guī)定，一切自然資源歸國(guó)家所有，但是誰(shuí)代表國(guó)家呢？國(guó)務(wù)院有權(quán)管理國(guó)有資產(chǎn)，但只是進(jìn)行一種財(cái)產(chǎn)式的管理。國(guó)家環(huán)？偩帧(guó)土資源部有權(quán)對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，卻無(wú)權(quán)代表國(guó)家提起訴訟。有權(quán)提起公訴的是檢察院，卻只能在刑事案件中行使這項(xiàng)權(quán)力，而環(huán)境污染并不都構(gòu)成犯罪。
松花江污染后，北京大學(xué)教授賀衛(wèi)方等人曾向法院遞交了一份非常“奇怪”的訴狀，代表“鱘鰉魚、松花江、太陽(yáng)島”，向污染企業(yè)索賠100億元，用于治理松花江流域污染和恢復(fù)生態(tài)平衡。由于缺乏法律依據(jù)，法院無(wú)法受理。
“環(huán)境公益訴訟制度的缺失，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)污染企業(yè)的懲處常常蒼白無(wú)力。”呂忠梅代表說(shuō)，“肇事者不覺(jué)得疼，排污行為也就有恃無(wú)恐。”
面對(duì)利益驅(qū)動(dòng)，違法的成本何以如此低廉？
安徽省人大常委會(huì)去年在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在安徽省部分工業(yè)園區(qū)，一些企業(yè)上了環(huán)保“黑名單”，還在享受工業(yè)園區(qū)的“優(yōu)惠政策”，拒不交納排污費(fèi)。少數(shù)地方甚至在“招商引資”中，把工業(yè)園區(qū)作為逃避環(huán)境檢查的場(chǎng)所。
“這暴露出一些地方政府為了追求眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，還沒(méi)有樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀。如果不把生態(tài)指標(biāo)納入政績(jī)考核體系之中，一些官員還會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求黑色ＧＤＰ。”全國(guó)人大代表錢念孫說(shuō)。
全國(guó)人大代表、安徽華信生物藥業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)朱慧秋經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)之所以敢于以犧牲環(huán)境和公眾利益來(lái)?yè)Q取企業(yè)效益，是因?yàn)槠溥`法成本太低。
她說(shuō)：“由于我國(guó)沒(méi)有環(huán)境污染稅，所以污染企業(yè)除向環(huán)保部門繳納一些超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，不必向稅務(wù)部門繳納任何治理環(huán)境污染的稅金。就是連超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，一些企業(yè)也時(shí)繳時(shí)不繳，能拖則拖，能逃則逃。有的行業(yè)或企業(yè)產(chǎn)品存在潛在污染，但其行業(yè)或企業(yè)業(yè)績(jī)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。環(huán)保部門一般不去追究，或者睜一只眼閉一只眼。這樣的行業(yè)或企業(yè)違法成本更低，甚至為零。地方保護(hù)的痼疾不消除，生態(tài)環(huán)境難治理。”
“對(duì)于環(huán)保企業(yè)，應(yīng)該切斷它們的資金鏈。當(dāng)務(wù)之急要在全社會(huì)推進(jìn)‘綠色信貸’。金融部門在授信時(shí)要嚴(yán)格審核企業(yè)是否取得環(huán)保部門評(píng)估的各種環(huán)保結(jié)果，對(duì)于沒(méi)有過(guò)環(huán)保審核關(guān)的企業(yè)不予貸款，以釜底抽薪的辦法，堵住污染企業(yè)生存和發(fā)展的后路。”朱慧秋建議說(shuō)。 “環(huán)境問(wèn)責(zé)制長(zhǎng)期得不到落實(shí)，是水污染治理中最大的頑癥。”全國(guó)人大代表彭富春說(shuō)，“從上世紀(jì)90年代以來(lái)，很多地方都實(shí)行了環(huán)境治理責(zé)任制，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并將這項(xiàng)工作列入干部政績(jī)考核指標(biāo)。但實(shí)際上，卻很少有地方領(lǐng)導(dǎo)因此而受到處罰甚至影響升遷。”
他尖銳地指出，責(zé)任追究不力，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)心照不宣：年年喊達(dá)標(biāo)，年年不達(dá)標(biāo)，狼來(lái)了喊多了，也就沒(méi)有人信了。“關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。”這是接受記者采訪的代表委員的共識(shí)。
“治理生態(tài)環(huán)境，應(yīng)有強(qiáng)烈的緊迫感。”全國(guó)人大代表、巢湖市市長(zhǎng)宋國(guó)權(quán)說(shuō)，“就拿巢湖治理來(lái)說(shuō)，‘十一五’已經(jīng)過(guò)去了三年了，但‘十一五’期間《巢湖水污染治理規(guī)劃》至今還躺在有關(guān)部門的辦公室里，沒(méi)有批下來(lái)。”
面對(duì)設(shè)施滯后，治污欠賬何時(shí)才能還清？
滇池污染問(wèn)題始于上世紀(jì)80年代，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，環(huán)湖地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，各種生活及工業(yè)污水垃圾得不到及時(shí)有效處理，流域農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，磷、氮等化肥在農(nóng)業(yè)中大量使用，滇池水質(zhì)持續(xù)惡化。
“不得不承認(rèn)，滇池現(xiàn)在還是個(gè)藏污納垢之所。廢水源源不斷排進(jìn)來(lái)，污染物在湖底不斷沉積，淤泥越來(lái)越厚。”全國(guó)人大代表、昆明市市長(zhǎng)張祖林表示。他說(shuō)，“九五”“十五”期間，各級(jí)相關(guān)部門為滇池治理共投入資金47.62億元，使滇池水質(zhì)持續(xù)惡化的勢(shì)頭得到遏制，但水質(zhì)未見好轉(zhuǎn)。
在滇池北岸，有20多條河道從市區(qū)流入滇池，河水常年又黑又臭，夏季高溫天氣時(shí)更加臭不可聞。張祖林代表介紹，昆明城市污水處理和地下截污管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，目前城市污水處理能力在旱季可實(shí)現(xiàn)截污率60%以上，而到雨季就只有40%左右。
治污設(shè)施滯后的問(wèn)題也存在于淮河流域。環(huán)？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的調(diào)查報(bào)告顯示，淮河流域水污染防治“九五”計(jì)劃安排修建城市污水處理廠59座，到“九五”末，只建成并運(yùn)行12座，占20.3%。淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃中，共安排了治污項(xiàng)目488個(gè)，計(jì)劃投資255.9億元。到“十五”末，項(xiàng)目只完成了70.1%，治理投資累計(jì)只完成了56.5%。
“由于工程措施沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致污染物治理老賬未還，又欠新賬，水污染積重難返。”呂建中委員指出。
“財(cái)政緊張是地方政府永遠(yuǎn)的擋箭牌。”彭富春代表說(shuō)，“我們國(guó)家還處在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，用錢的地方確實(shí)很多？墒抢习傩諏(duì)治理污染已經(jīng)望眼欲穿了。”
作為一個(gè)在滇池邊生長(zhǎng)的昆明人，全國(guó)人大代表?xiàng)蠲鲃?dòng)情地回憶說(shuō)：“小的時(shí)候，我經(jīng)常和伙伴們?cè)诘岢乩锊遏~捉蝦，渴了就掬一捧滇池水喝。那種好日子不知什么時(shí)候能夠復(fù)返。”
張祖林代表指出，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題積累多年，很難在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn)，但這絕不是推諉拖延的借口。必須用“一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕”的精神，加速推進(jìn)各項(xiàng)治污工程實(shí)施。
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