以戰(zhàn)略環(huán)評促進又好又快發(fā)展
戰(zhàn)略環(huán)境影響評價參與綜合決策座談會不久前在京召開。來自中國科學院、中國社會科學院、全國人大環(huán)境與資源保護委員會等單位的29位專家學者圍繞重大經(jīng)濟政策、重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境影響等議題展開座談，積極獻計獻策。本報今日特摘錄部分專家學者發(fā)言，以饗讀者。
共識
戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評有很大空間，戰(zhàn)略環(huán)評必須滲透到?jīng)Q策層面，戰(zhàn)略環(huán)評是落實環(huán)境優(yōu)先最重要的制度
戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評大有作為
中國工程院院士、原國家環(huán)保局副局長 金鑒明
最近兩年，我在參與戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評的工作中遇到了一些具體問題。
第一個問題是“十一五”規(guī)劃修編與城市定位的問題。如在對廈門海滄PX化工項目進行規(guī)劃環(huán)評時發(fā)現(xiàn)，海滄南部地區(qū)的工業(yè)布局是發(fā)展大型臨海工業(yè)為主，同時建設(shè)交通、能源基地，但在這個區(qū)又要求發(fā)展高質(zhì)量的住宅區(qū)和高質(zhì)量的以商貿(mào)為主兼有旅游、文化功能的新型城市區(qū)，既要有最佳的環(huán)境，又要有新的化工項目，這就有矛盾。我們根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)評的要求和海滄的規(guī)劃提出，首先海滄定位要準確，在這樣狹窄的空間里面，不能兩者并行，這是不協(xié)調(diào)的。再擴大到廈門市，整個廈門市也是在發(fā)展臨海工業(yè)，同時又是文化城市、旅游城市、環(huán)保創(chuàng)模城市，是要發(fā)展人居的城市，所以規(guī)劃環(huán)評中應(yīng)明確城市的定位問題。
第二個問題是考慮環(huán)境的承受力問題。大家知道珠三角經(jīng)濟圈，其排污量占全國總量的35％以上，由于環(huán)境不斷污染造成酸雨增加，所以珠三角的環(huán)境容量已經(jīng)飽和，相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移。但是珠三角前幾年還提出要建鋼鐵基地，要建很多重工業(yè)基地。沒有考慮到究竟自己的環(huán)境容量有多大。所以我們當時提出來，希望當?shù)貙Τ鞘幸?guī)劃進行很好的修編。
再有，就是生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境準入的問題。真正的生態(tài)工業(yè)園區(qū)必須提高環(huán)境標準，而且要推行綠色招商引資，提高準入門檻，這都是在規(guī)劃和戰(zhàn)略環(huán)評里面提出的一些源頭控制措施和政策，并且取得了比較顯著的成績。
從以上這些問題中，我進一步體會到環(huán)評和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系越來越密切，它確實是一個有效的環(huán)境準入制度，在從決策源頭防治環(huán)境污染方面發(fā)揮著不可替代的作用。特別是新時期走建設(shè)生態(tài)文明之路，我們要抓住歷史機遇，大力推進生態(tài)文明進程，同時加快推進“三個轉(zhuǎn)變”，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面進一步從源頭控制污染，切實解決環(huán)境問題，因而環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評就顯得格外重要、格外迫切和不可替代。
近些年來，我國經(jīng)濟連續(xù)保持高速增長，確實令人振奮，但是我們也付出了大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的沉重代價，出現(xiàn)這樣的問題，主要是因為我們過去在經(jīng)濟建設(shè)中忽視了對發(fā)展思想和發(fā)展方式做出全面的判斷和評價，忽視了對發(fā)展方式和生產(chǎn)要素之間關(guān)系的深入分析和科學預(yù)測，戰(zhàn)略意識、統(tǒng)籌意識、協(xié)調(diào)意識都缺乏，科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展意識同樣很弱。因此可以看到，戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評在這方面大有作為，而且其意義更加明顯。
國家環(huán)？偩纸鼛啄暝谶M行規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評試點時已取得很顯著的成效。如內(nèi)蒙古自治區(qū)通過規(guī)劃環(huán)評，修正了某些不可持續(xù)發(fā)展的模式，樹立了生態(tài)化的地區(qū)整體發(fā)展理念，打破了行政區(qū)域的框框，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、區(qū)域的角度加強生產(chǎn)力布局、資源配置優(yōu)化，發(fā)展模式逐步走向區(qū)域可持續(xù)。可見，這兩年戰(zhàn)略環(huán)評帶來的成效是非常顯著的。
戰(zhàn)略環(huán)評要參與綜合決策
中國工程院院士、清華大學環(huán)境工程系教授 錢易
很高興有機會參加這次會議。
第一，我想談?wù)剳?zhàn)略環(huán)評和參與綜合決策的問題。我們在制訂環(huán)境影響評價法時曾有一番爭論，當時是說要不要囊括政策環(huán)評，要不要囊括規(guī)劃環(huán)評？本來我們起草的稿子是包含這些方面。我理解的評規(guī)劃、評政策就是戰(zhàn)略環(huán)評的層次，但是那個時候只確定3個:規(guī)劃環(huán)評、政策環(huán)評和項目環(huán)評，討論來討論去戰(zhàn)略環(huán)評的內(nèi)容沒有通過。當時有一個觀點，規(guī)劃也不到戰(zhàn)略的高度，F(xiàn)在我們開始做戰(zhàn)略環(huán)評的工作了，是一個很大的進步，但是應(yīng)該看到，這一步還沒有真正跨出來，因為相關(guān)法律還沒明確，而且相關(guān)的工作還沒進入更高的層次，而戰(zhàn)略環(huán)評的工作就應(yīng)該在國家的層次上做，否則層次就太低了。
第二，戰(zhàn)略環(huán)評一定要貫徹好黨的十七大報告的精神。黨的十七大告訴我們，中國一定要落實科學發(fā)展觀，要走適合國情發(fā)展之路，胡錦濤總書記還提到我們發(fā)展的幾步:原來是盡快發(fā)展，后來是又快又好發(fā)展，現(xiàn)在是又好又快發(fā)展。這說明我們國家逐漸體會到環(huán)境保護方面的問題，所以把“又好”放在“又快”的前面，但實際上這個問題并沒有解決。我們的戰(zhàn)略環(huán)評要做到怎么讓我們的國家實現(xiàn)又好又快發(fā)展，怎么真正實現(xiàn)科學發(fā)展，并不是GDP越高越好。現(xiàn)在世界上都在盯著我們的GDP增長了多少，也在預(yù)測我們的未來會怎么樣。國家經(jīng)濟過熱的趨勢并沒有完全止住，戰(zhàn)略環(huán)評就應(yīng)該發(fā)揮調(diào)控作用，一定要和這些緊扣，參與綜合決策。
第三，我想談一下企業(yè)的發(fā)展，講講汽車工業(yè)。中國的汽車工業(yè)在我們眼里一直是龍頭，可以帶動其他行業(yè)的發(fā)展，所以現(xiàn)在中國的汽車業(yè)發(fā)展得很快，街上跑的汽車越來越多，這樣肯定會影響到我們的環(huán)境。那么汽車工業(yè)應(yīng)該發(fā)展到什么程度？中國的土地與美國的土地比，中國是960萬平方公里，美國是930萬平方公里，但是中國的人口是13億，美國的人口是3億。我們不能按照美國人的生活方式生活。我認為戰(zhàn)略環(huán)評應(yīng)該做在前面。汽車工業(yè)不應(yīng)該這樣發(fā)展，也不應(yīng)該鼓勵私人買汽車，否則中國會陷入非？膳碌木车兀綍r候就來不及了。
依靠戰(zhàn)略環(huán)評實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先
全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任 孫佑海
我們要堅持環(huán)境優(yōu)先的原則，環(huán)境優(yōu)先的原則是從中國的實際情況出發(fā)，促使經(jīng)濟與環(huán)境資源人口相協(xié)調(diào)。戰(zhàn)略環(huán)評是落實環(huán)境優(yōu)先原則的最重要的制度。我們對宏觀決策要進行評價，因為只有進行宏觀評價，只有進行戰(zhàn)略環(huán)評，才能真正實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先。
戰(zhàn)略環(huán)評要做好，存在的問題有哪些？我覺得主要有以下幾點:第一，規(guī)劃環(huán)評在環(huán)評法中已經(jīng)有了，但是還不全面，現(xiàn)在是小的規(guī)劃一般都有環(huán)評，大的沒有環(huán)評，這與只做項目環(huán)評不做規(guī)劃環(huán)評性質(zhì)一樣。第二，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，法律越來越重要，但對法律我們沒有進行環(huán)評，違背環(huán)保要求的法律一旦實施可能對社會造成的危害更大。第三，對規(guī)范性的文件和非規(guī)范性的文件我們也沒有進行環(huán)評。第四個問題更加重要，政府文件對環(huán)境影響更大，但也沒環(huán)評。我覺得從政治體制改革的角度來說，對文件進行環(huán)評是我們體制改革的一個方向。
這些問題怎么解決？第一，我們要提高、強化對宏觀行為進行戰(zhàn)略環(huán)評的認識。第二，如何強化？從當前來說，要加快制訂規(guī)劃條例，落實現(xiàn)行的環(huán)境影響評價法。如何充實宏觀決策的環(huán)評制度，也就是我們說的戰(zhàn)略環(huán)評？從長遠的角度來說，一是要修改“環(huán)評法”，這部法是2002年通過的，但是可以看到里面存在的問題比較多。要把國民經(jīng)濟發(fā)展5年規(guī)劃納入環(huán)評的范圍中，這雖然難度很大，但是一定要做，這是我們的奮斗目標；二是一定要把法律法規(guī)和政府的規(guī)范性文件和非規(guī)范性文件納入環(huán)評中，因為法律法規(guī)調(diào)整的范圍越來越大。
我們的想法很多，困難也很大，怎么辦？我認為一是要加強宣傳，提高人們的認識，通過一些典型的事例加深對開展戰(zhàn)略環(huán)評的認識；二是要進行執(zhí)法檢查，力量的積累是一個逐步的過程，通過執(zhí)法檢查可以發(fā)現(xiàn)一些問題，由人大提出修改建議，我覺得這也是一個現(xiàn)實的選擇；三是通過這些活動，促使高層領(lǐng)導提高對戰(zhàn)略環(huán)評的認識；四是國際社會如俄羅斯、美國、歐洲，都有一些很好的經(jīng)驗值得我國借鑒。
強調(diào)
必須理順環(huán)評和戰(zhàn)略的順序關(guān)系，環(huán)評應(yīng)成為主體功能區(qū)劃分的依據(jù)，規(guī)劃應(yīng)該服從和體現(xiàn)環(huán)評要求，戰(zhàn)略環(huán)評首先是戰(zhàn)略性的
必須把環(huán)評擺在戰(zhàn)略的前面
中國工程院院士、中國地質(zhì)科學研究院教授 盧耀如
環(huán)境保護集中考慮節(jié)能減排的數(shù)據(jù)，這是很對的，但僅有這些又是不夠的。從戰(zhàn)略的眼光看，應(yīng)該把能源的消耗、資源如何高效利用等問題融入環(huán)境保護之中。如內(nèi)蒙古自治區(qū)一些地區(qū)，開采很多煤，上了很多發(fā)電項目、化肥項目，但那些地方的地下水水位卻因此顯著下降。因此，不僅是環(huán)境污染，荒漠化、水資源的消耗等問題，都應(yīng)該納入環(huán)境問題綜合考慮。
我國現(xiàn)在正在劃分功能區(qū)，我覺得非常重要。這些功能區(qū)就要結(jié)合以后的發(fā)展來考慮，F(xiàn)在環(huán)評做的是建設(shè)后的環(huán)境后果，怎么能把戰(zhàn)略環(huán)評擺在最前面作為決策的依據(jù)，以后再考慮發(fā)展規(guī)劃，這很重要，而現(xiàn)在的順序是相反的。要扭轉(zhuǎn)這一點才能改變國家發(fā)展的方式，必須把環(huán)評擺在戰(zhàn)略的前面。投資等行為也應(yīng)該據(jù)此做決定，要讓環(huán)評成為戰(zhàn)略制定導向。
地鐵現(xiàn)在在很多省市都要做環(huán)評了，但這些地方經(jīng)常是因為出現(xiàn)了問題才做地質(zhì)條件的監(jiān)測，這不是真正的規(guī)劃。地鐵每公里的投資要五、六億元，我們現(xiàn)在有多少地鐵在修？多一些科學的研究、保護環(huán)境的研究，包括環(huán)評，這樣國家既能夠節(jié)約資金，又能夠保護環(huán)境。我們一定要把戰(zhàn)略環(huán)評擺在最前面，這是中國改變發(fā)展模式的一個重要因素。
環(huán)評應(yīng)先于主體功能區(qū)劃分
中國工程院院士、中國城市規(guī)劃學會副理事 長鄒德慈
我國今年開始實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，這對區(qū)域規(guī)劃來說意義重大。這表明規(guī)劃環(huán)評要覆蓋到鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村的面積很大，中國約有360多萬個村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有4萬多個。過去城市規(guī)劃不覆蓋鄉(xiāng)村，現(xiàn)在也要包括這部分，因此在空間、地域、復(fù)雜程度上都更進了一步。
我們現(xiàn)在的“規(guī)劃法”已經(jīng)開始實施。“規(guī)劃法”對城市規(guī)劃比較大的影響是今后的城市規(guī)劃應(yīng)該叫城鄉(xiāng)規(guī)劃，城與鄉(xiāng)應(yīng)該是統(tǒng)籌、一體地來考慮，有很大的變化。由此我認為，戰(zhàn)略環(huán)評還應(yīng)該省市交錯。
全國要劃分4類主體功能區(qū)，不僅在區(qū)域?qū)用，也要在城市地域(qū)用孀觥＿@個工作量很大，有很多難度。這4類功能區(qū)中，兩種是允許開發(fā)，優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)；還有兩類是限制和禁止的，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。我覺得最容易做的是禁止。禁止，不準動就行了，而其他的難度就比較大。從戰(zhàn)略環(huán)評這個方面講，應(yīng)該先有環(huán)境影響的研究或者評價，在此基礎(chǔ)上來劃分主體功能區(qū)，進行限制。什么是可以建的，什么是限制建的，根據(jù)是什么？還有環(huán)境的容量、環(huán)境的吸納能力等問題。
有人說可以依據(jù)行政的做法來劃分，但我認為沒有那么簡單。區(qū)域規(guī)劃是件很不容易的事情。做一個規(guī)劃，要把4類功能區(qū)劃清楚。“十一五”主體是城市群的發(fā)展，這個說法一般來說沒錯，但是提起來問題也很多，F(xiàn)在中國的城市群五花八門，對于主體的發(fā)展形勢，誰都愿意擠進里面去。以地域環(huán)境的要素論，一個省本身就很多樣，能否把這一要素相同或相近的城市統(tǒng)統(tǒng)算一個城市群，這里面有很多是需要研究的。生態(tài)環(huán)評的概念，對一個地域、一個區(qū)域來講，都不是一模一樣的事情，是很復(fù)雜的。
我建議環(huán)評不要當馬后炮，事后做一定是事倍功半，甚至徒勞無益，起不了什么作用。不要限于專業(yè)的人員研究，不如大家都來研究，都有一點環(huán)評的知識。
不要等到規(guī)劃定了再環(huán)評
中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院研究員 劉鴻亮
對于基層或者地方來說，綜合決策時可以想一想戰(zhàn)略環(huán)評、生態(tài)保護真正能夠掛鉤的有哪些地方。戰(zhàn)略環(huán)評能不能在規(guī)劃當中先發(fā)言？不要等到規(guī)劃定了之后再評定。這些程序問題非常重要。這方面現(xiàn)在有很多問題沒有解決。
云南滇池就是一個著名的例子。幾年前當?shù)鼐吞岢隽?ldquo;四菜一湯”的設(shè)想，就是圍繞滇池建4個城市。在討論中我是反對派，我說一個滇池都保不住了，都變成菜湯了，再建4個怎么辦？在中國目前整個的操作中，如果這個問題不解決，不合理的程序、不合理的決策不能改變，環(huán)評就無法真正發(fā)揮作用。如果拋開環(huán)保先就經(jīng)濟發(fā)展目標制定規(guī)劃，至于這個地方有多大的水承載能力，什么都不管，就這個情況做戰(zhàn)略環(huán)評，我們的環(huán)境保護與綜合決策掛上鉤是一個非常艱難的過程。
我國的戰(zhàn)略環(huán)評還有很長的路要走，我覺得要學習美國環(huán)保部門的做法，敢于把這個路闖出來，必須理直氣壯。討論環(huán)保的問題從上到下都很重視，可解決問題的時候誰拍板？我覺得這要通過戰(zhàn)略環(huán)評，戰(zhàn)略環(huán)評是一個很好的切入點，并且要和綜合決策結(jié)合起來。
要強調(diào)戰(zhàn)略環(huán)評的戰(zhàn)略性
中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員 王如松
去年，我參加了很多戰(zhàn)略環(huán)評的評審工作。我認同戰(zhàn)略環(huán)評首先是戰(zhàn)略性的，現(xiàn)在很多環(huán)評沒有擺脫項目環(huán)評的影子，但是重污染不重過程，重環(huán)境不重生態(tài)，所以我認為戰(zhàn)略環(huán)評首先應(yīng)該是戰(zhàn)略性質(zhì)的。
超前性問題。我們現(xiàn)行的標準包括政策有的是不得已的，比如二氧化硫和COD減排標準，還有氮和磷的問題、大氣灰霾等問題。不僅是這些，更重要的是生態(tài)系統(tǒng)的管理、各部分的耦合問題，要有一個超前性。生態(tài)系統(tǒng)的影響不只是20年、30年、50年，我們要做大的時間尺度、空間尺度，未來幾十年的尺度一定要做。我們現(xiàn)在做得根本不夠，F(xiàn)在上位的規(guī)劃，比如國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，是非常重要的，特別是現(xiàn)在可行的，如化工行業(yè)、汽車行業(yè)等的規(guī)劃環(huán)評可以先行啟動。
規(guī)劃環(huán)評要在很短時間內(nèi)做完，但缺乏生態(tài)系統(tǒng)的詳細數(shù)據(jù)。規(guī)劃環(huán)評最重要的是要有生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查的數(shù)據(jù)作為支撐，這次全國污染源普查花了很大力氣，希望下一次能不能做環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的全國普查，這樣規(guī)劃環(huán)評就有了底氣。如果沒有生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查，沒有環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查，主體功能區(qū)的規(guī)劃也是不完善的，F(xiàn)在國際上非常強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)，但我們不太清楚生態(tài)系統(tǒng)的管理評價和模擬的方法。
現(xiàn)在環(huán)評的結(jié)果，有的政府部門不把它當回事，評價單位的主要負責人應(yīng)該簽字，實施問責制，因為戰(zhàn)略環(huán)評不是針對30年或50年，時間可能還會更長，所以要追究有關(guān)負責人的責任，F(xiàn)在很多規(guī)劃是地方部門給你錢，你寫的報告就要按照他的要求改來改去，這就變成他的報告，而不是獨立單位的報告了。包括參加評審的專家、地方的專家，很多都為地方說話，所以獨立性很差。將來的環(huán)評應(yīng)該由相關(guān)部門背靠背地組織評審，而不要涉及到利益關(guān)系。
還有統(tǒng)籌性問題。黨的十七大把5個統(tǒng)籌擴展到9個統(tǒng)籌，包括中央和地方的統(tǒng)籌、個人和集體的統(tǒng)籌、局部和整體的統(tǒng)籌、眼前和長遠的統(tǒng)籌，后面4個統(tǒng)籌我覺得很重要，是戰(zhàn)略環(huán)評的依據(jù)。
最后一點是公眾參與的問題，F(xiàn)在很多公眾參與是走過場，并沒有真正做到公眾參與，我覺得將來可以借助黨的十七大提出的生態(tài)文明概念，把生態(tài)文明推進以后，讓老百姓來推動相關(guān)單位或部門，戰(zhàn)略環(huán)評必須做、規(guī)劃環(huán)評必須做。只要群眾起來監(jiān)督、政府部門加強引導，就可以解決這個問題。
建言
環(huán)評指標應(yīng)考慮經(jīng)濟后果，環(huán)評工作要立足經(jīng)濟研究，戰(zhàn)略環(huán)評要考慮降低初期增加的成本
環(huán)評指標應(yīng)該因地制宜
中國工程院院士、中國科學院地理科學與資源研究所研究員 李文華
我提兩點意見。
一個是如何利用科學發(fā)展觀加強在環(huán)評中的綜合和系統(tǒng)觀念。因為我參與了一些環(huán)評的工作，很多理念是不錯的，而且逐漸在區(qū)域的發(fā)展或者某個行業(yè)的發(fā)展中形成了一些條例。但條例或者規(guī)范、指標里面，單項的比較多，很多單項非常仔細地考慮了，根據(jù)地方的特點又增加了，但是在一個整體里面、在項目中間，它的協(xié)調(diào)度是很小的。每個地方都在條條下改進，但是這些條條是不是可以平衡經(jīng)濟發(fā)展所帶來的資源、環(huán)境等問題？這要仔細考慮。
因此如何從總體上考慮它的協(xié)調(diào)性甚至環(huán)境容量和生態(tài)承載能力，并在這方面做出評價非常重要，現(xiàn)在我們的指標恰恰缺這些內(nèi)容。很多地方追求指標，但對于指標問題，我覺得表現(xiàn)在對一個行業(yè)一個地區(qū)的環(huán)評中，要考慮會對其他行業(yè)、其他地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)生什么效果。如果能把這個問題說清楚，那么環(huán)評的力量就比較大。如果除了把環(huán)評本身存在的問題搞清楚，還能把它產(chǎn)生的經(jīng)濟后果也搞清楚，那結(jié)果就會好多了。
中國的情況太復(fù)雜了，自然條件、發(fā)展條件、經(jīng)濟條件都不一樣，搞一刀切是不行的，我們做評價的時候不應(yīng)該只考慮是不是達到了既定的指標，而要強調(diào)哪些指標必須達到，哪些指標達不到也可以。環(huán)評指標應(yīng)該因地制宜，而不是拿出一個標準要求大家都達到。
環(huán)評工作要深入經(jīng)濟領(lǐng)域
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長 胡春力
前一段時間我參加了很多個環(huán)評報告會，有幾點體會。
一是感覺到環(huán)評工作阻力還是很大。環(huán)保部門要深入到經(jīng)濟領(lǐng)域為自己的工作打開局面，實際上這不僅是一個策略、工作方法的問題，還是一個理念的問題。環(huán)保工作要深入到經(jīng)濟發(fā)展中，要從矛盾的方面談問題，F(xiàn)在環(huán)保部門做得還很不夠。比如我參加幾個試點省市的環(huán)評，地方上如果一方面經(jīng)濟要發(fā)展，同時還要進行環(huán)境保護，最重要的是怎么才能把發(fā)展方式調(diào)整好，怎么優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是最關(guān)鍵的地方。但是現(xiàn)在的環(huán)評并沒有涉及到這方面的內(nèi)容，最多有一個循環(huán)經(jīng)濟的章節(jié)，沒有一個總體的指標，沒有一個規(guī)范的內(nèi)容。所以我說今后開展工作的效益是什么，或者說已經(jīng)取得了環(huán)評這樣重要的手段來干預(yù)，要用足它，真正使它發(fā)揮作用，起碼從現(xiàn)在開始，我們要研究經(jīng)濟，深入到經(jīng)濟中做工作。
二是感覺環(huán)保部門面臨的任務(wù)非常艱巨。改革開放已經(jīng)30年了，已經(jīng)形成了一定的經(jīng)濟格局，我們一開始選擇了發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而這種產(chǎn)業(yè)本身大多數(shù)是資源、能源消耗大的產(chǎn)業(yè)，這種發(fā)展格局已經(jīng)影響到了人們的生產(chǎn)生活。因此，環(huán)境保護是一項長期的、需要付出艱苦努力的事業(yè)。而我們怎么才能走出這個格局，又發(fā)展經(jīng)濟又保護我們的環(huán)境，是任重道遠的，要從內(nèi)部想辦法。
三是我們要深入到經(jīng)濟工作當中去。經(jīng)濟格局發(fā)展到今天，地區(qū)差距成為一個大問題，是一個非常嚴重的問題。在環(huán)評工作中，要考慮到地區(qū)差距，因為各個地方對經(jīng)濟增長也好、發(fā)展也好，出于不同發(fā)展階段目標和要求是不一樣的。對于環(huán)保的要求，我個人主張，東部地區(qū)走的是特殊的政策道路，理應(yīng)做出更大的貢獻，F(xiàn)在，東部和中東部對中西部的貢獻是非常不夠的。我們搞環(huán)評的時候，對地區(qū)差距造成的差異一定要重視。所以，深入到經(jīng)濟領(lǐng)域里面去，我們的工作才能體現(xiàn)科學發(fā)展的一致性，而不是站在它的對立面。
戰(zhàn)略環(huán)評要與宏觀調(diào)控相結(jié)合
中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長 汪同三
環(huán)境影響評價是經(jīng)濟發(fā)展的一部分，應(yīng)該如何盡量消除它和其他工作的對立，把它和其他工作都做好？這里我講3個例子。
第一個例子，我們現(xiàn)在進行宏觀調(diào)控，戰(zhàn)略環(huán)評和宏觀調(diào)控能不能結(jié)合起來？有一個很好的結(jié)合方式，中央經(jīng)濟工作會議提出防止經(jīng)濟過熱，就要控制投資，現(xiàn)在控制投資有兩個閘門，對環(huán)境的要求可以成為第三個閘門，這也是從2004年以來我們一直在努力做的，但是我們沒有把它宣傳出來，使它沒有被公眾和政府部門都認可。
第二個例子，就是現(xiàn)在的通貨膨脹，我們不得不采取干預(yù)措施。分析通貨膨脹有一條是和環(huán)保工作、節(jié)能減排工作相關(guān)的:節(jié)能減排之初，大家都認為是要提高生產(chǎn)成本，所以我們要提出積極的、建設(shè)性的辦法，減少短期成本上升的影響。加強戰(zhàn)略環(huán)評、做好節(jié)能減排，對長期的可持續(xù)發(fā)展絕對有好處，但在出現(xiàn)通貨膨脹的時候，人們就會想到節(jié)能減排會增加成本。在戰(zhàn)略環(huán)評工作中，要考慮怎么可以使初期增加的成本降低到最少。
第三個例子，就是目前我們面臨的形勢:成品油供應(yīng)緊張、煤供應(yīng)緊張。要應(yīng)付這樣的問題，就會使一些關(guān)閉的小煉油、小煤礦重新開工。對此，我們可以走在前面，從戰(zhàn)略環(huán)評的角度提出意見。
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