可持續(xù)發(fā)展：求解中國(guó)水危機(jī)
中國(guó)水危機(jī)
中國(guó)水危機(jī)！1999年，環(huán)境保護(hù)人士馬軍通過(guò)其著作《中國(guó)水危機(jī)》響亮喊出這個(gè)口號(hào)，自此，中國(guó)全社會(huì)求解水危機(jī)的意識(shí)迅速覺醒，實(shí)踐漸次深入。
1999年的新年多少有些難過(guò)。1998年，長(zhǎng)江、松花江流域爆發(fā)大洪水，幾乎演變?yōu)槿珖?guó)性危機(jī)。馬軍在《中國(guó)水危機(jī)》中直言，大洪水與生態(tài)退化直接相關(guān)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)驗(yàn)證了人口、資源、環(huán)境之間的科學(xué)邏輯。
洪水只是中國(guó)水危機(jī)的集中性表現(xiàn)。缺水和水污染才是每個(gè)國(guó)人日日面對(duì)的困境。根據(jù)多位水資源專家的分析結(jié)果，中國(guó)的缺水矛盾自20世紀(jì)70年代起就在國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)蔓延發(fā)展。至21世紀(jì)，全國(guó)性干旱愈演愈烈。1999年—2001年連續(xù)三年發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，旱情一度波及全國(guó)二十三個(gè)省區(qū)。此時(shí)，人們才猛然意識(shí)到，“缺水已經(jīng)上升為中國(guó)水資源的首要矛盾。”
另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)600多個(gè)城市中，缺水城市達(dá)400個(gè)，日缺水約1800萬(wàn)噸，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2500億元。 1990年起，缺水每年造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)1000萬(wàn)噸到5000萬(wàn)噸，至今尚有2300萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難。（數(shù)據(jù)摘自《中國(guó)水危機(jī)》，1999年）
水污染則伴隨工業(yè)化的高速推進(jìn)而愈演愈烈。根據(jù)“中國(guó)水污染地圖”的歸集數(shù)據(jù)，每年，全國(guó)工業(yè)和城市污水排放量達(dá)630億噸。“（這些污水）理論上足以污染全國(guó)所有的地表水源。”馬軍說(shuō)。特別是21世紀(jì)以來(lái)，若干年間，河流不斷告急。北方的海河、淮河和遼河變黑發(fā)臭，幾乎成了完全意義上的排污溝；南方的太湖、巢湖和滇池由于接納了大量有機(jī)污染物，造成嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，時(shí)常因藻類爆發(fā)而失去水源利用價(jià)值。
水污染的侵蝕速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人們的想象。水是生命之源。污水在灌溉我們的農(nóng)田，水利部有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，被鎘和汞污染的耕地已擴(kuò)展至十余個(gè)省區(qū)。污水流入我們的魚塘，致病菌、病毒、有毒有害物質(zhì)往往會(huì)導(dǎo)致水生物患病，甚至大量死亡，F(xiàn)在，污水迫使我們的主要飲用水水源轉(zhuǎn)向地下水，地下水開采的加劇將導(dǎo)致了更大的水危機(jī)。在淮河流域有些城市，污水甚至已經(jīng)進(jìn)入地下水層，導(dǎo)致50米以內(nèi)的80％淺層地下水都已經(jīng)變成Ｖ類水質(zhì)，喪失了水功能。
我們之所以認(rèn)為中國(guó)水污染問(wèn)題愈演愈烈，理由是充分的。在表面，水污染從支流向干流、從城市向農(nóng)村、從地表向地下、從陸地向海洋，不斷擴(kuò)散。在肌理，水污染和水短缺已經(jīng)形成一個(gè)惡性循環(huán)，幾乎互為因果：缺水造成污染物難以被稀釋，水污染又破壞了有限的水資源，極大地惡化了缺水問(wèn)題。
我們直觀感受到了身邊的小溪、魚塘、河流的惡化、消逝。同時(shí)，從全國(guó)的七大流域來(lái)看，水資源狀況都不容樂(lè)觀。
黃河是中華民族的母親河。但是，自1972年黃河首次斷流，到現(xiàn)在，黃河斷流期維持在200天以上，近千公里河床干涸，給黃河下游兩岸人民的生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重困難。水量缺乏導(dǎo)致大量泥沙淤積在水庫(kù)和下游河道，造成嚴(yán)重的洪水隱患。同時(shí)，黃河水資源污染狀況嚴(yán)重。在“中國(guó)水污染地圖”上，黃河上中下游沿線各個(gè)城市、廠礦稱得上中國(guó)水污染的重災(zāi)區(qū)。
長(zhǎng)江則是洪水與旱災(zāi)并重。上游生態(tài)環(huán)境的脆弱導(dǎo)致洪水問(wèn)題依然非常嚴(yán)重，而流域內(nèi)旱災(zāi)的發(fā)生也有加重的趨勢(shì)。干流水量雖還未有明顯變化，但許多支流徑流量不斷減少，從1950年代以來(lái)，長(zhǎng)江上游的二十多條河流平均萎縮了37．1％。長(zhǎng)江污染問(wèn)題突出，每年排入長(zhǎng)江的污水達(dá)220億噸，占全國(guó)總排污量的三分之一。隨著三峽水壩的建成，庫(kù)區(qū)流速減緩，自凈能力大大下降，原有的污染問(wèn)題有可能變得棘手起來(lái)。
海河流域，大小三百條支流，枝枝蔓蔓，兩岸人民繁衍生息。但是現(xiàn)在，幾乎是無(wú)河不臭，無(wú)水不干。據(jù)有關(guān)專家介紹，在海河流域，地下水嚴(yán)重超采，形成了一個(gè)超過(guò)七萬(wàn)平方公里的世界最大地下水漏斗區(qū)，造成地表沉降和海水入侵。河北一些城市地下水資源將在十年內(nèi)采空，這成為促成南水北調(diào)的重要因素。
淮河流域生態(tài)破壞嚴(yán)重，水、旱災(zāi)害經(jīng)常交替出現(xiàn)。加之上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的惡性排污，使得人口密集的下游城市常常陷入有水不能用的窘境，而沒有替代水源的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了若干“癌癥村”，環(huán)境災(zāi)難開始造成公共健康危機(jī)。
在西北地區(qū)，降水稀少，相對(duì)稀疏的河流湖泊，支撐著廣大地區(qū)的生態(tài)平衡。如今河流萎縮，湖泊水位下降，甚至干涸，沙漠與水源此消彼長(zhǎng)，荒漠化問(wèn)題突出，土地沙化速度不斷加快。東北地區(qū)的松花江和遼河流域的水資源情況也在惡化。松花江枯水季節(jié)偏枯，造成嚴(yán)重旱災(zāi)，而洪水季節(jié)則容易形成水災(zāi)。遼河流域水資源短缺，污染極其嚴(yán)重。
在東南地區(qū)，雖然降水豐富，河流眾多，但普遍面臨水質(zhì)型缺水，其中尤以長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)最為嚴(yán)重。珠江三角洲集中了全國(guó)13％的徑流量，但各大城市污水泛濫，飲用水水質(zhì)堪憂。與此同時(shí)，中國(guó)近海海水水質(zhì)嚴(yán)重惡化，很多海區(qū)赤潮泛濫，甚至面臨變成“藍(lán)色沙漠”的危險(xiǎn)。
西南地區(qū)的水資源總量豐富，但面臨的開發(fā)困境仍然可謂深重。高速發(fā)展刺激了能源需求的高速增長(zhǎng)，發(fā)展水電成為解決能源短缺的重要出路，中國(guó)西南地區(qū)的大江大河成為了水電開發(fā)的主要戰(zhàn)場(chǎng)。但是，無(wú)序的建壩熱潮正在破壞云貴高原和青藏高原的水環(huán)境，威脅到當(dāng)?shù)貙氋F的生物多樣性和景觀資源，以及原住民的生產(chǎn)生活。
中國(guó)水危機(jī)早已成為一個(gè)真問(wèn)題，一個(gè)有待破解的大難題。
可持續(xù)發(fā)展
1998年大洪水之后，全社會(huì)環(huán)境憂患意識(shí)迅速覺醒，上升為國(guó)家意志就是，自此，“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”成為國(guó)家戰(zhàn)略，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展并重。
可持續(xù)發(fā)展概念，源于1987年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的綱領(lǐng)性文件《我們共同的未來(lái)》，即《布倫特蘭報(bào)告》。這一報(bào)告把單純地考慮環(huán)境保護(hù)，引申為把環(huán)境保護(hù)和人類發(fā)展結(jié)合起來(lái)，亦即“可持續(xù)發(fā)展”。在這一思路的統(tǒng)領(lǐng)下，1992年，世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)《里約宣言》，中國(guó)是簽署國(guó)之一。
1994年，中國(guó)政府通過(guò)《中國(guó)21世紀(jì)議程》，“可持續(xù)發(fā)展”正式成為“國(guó)家戰(zhàn)略”之一。在這樣的歷史經(jīng)度上，1998年只是推動(dòng)歷史發(fā)展的偶然事件，起了加速的作用。1998年之后的連續(xù)四年，可持續(xù)發(fā)展均為重要議題，而且不斷強(qiáng)化——“進(jìn)一步實(shí)施”（1999年）、“堅(jiān)持”（2000年）、 “放在更突出的位置”（2001年）。
2003年，中共十六屆三中全會(huì)明確闡述，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。2004年，“科學(xué)發(fā)展觀”開始成為全社會(huì)共識(shí)。2004年，新一屆中央政府成立，“緩解我國(guó)資源環(huán)境壓力”被置于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之上，統(tǒng)籌全局。2006年，“加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)”成為政府工作的核心議題。
水的可持續(xù)發(fā)展方式是什么？最基本的答案是，充分尊重和認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，改革現(xiàn)有的水資源和環(huán)境管理體系，以環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，來(lái)應(yīng)對(duì)和解決中國(guó)水危機(jī)。
原來(lái)，中國(guó)的水利界普遍認(rèn)為，中國(guó)水問(wèn)題的根本原因在于有限的水資源時(shí)空分布極其不均。從時(shí)間上看，降水高度集中于夏秋，而年際變化也很明顯，特別是在北方地區(qū)，歷史上多次出現(xiàn)連續(xù)枯水年。從空間上看，南方耕地少，礦產(chǎn)資源匱乏，卻擁有全國(guó)水資源總量的81％；北方耕地多，是中國(guó)的能源和重化工業(yè)基地，但水資源僅占全國(guó)的19％。
根據(jù)這一判斷，多年來(lái)，中國(guó)在全國(guó)主要江河上大規(guī)模建設(shè)水庫(kù)和引水渠道，希望用水利工程來(lái)平衡水資源分配。全國(guó)建設(shè)了多達(dá)86000座水壩，其中包括22000座大型水壩，意在通過(guò)人工調(diào)節(jié)，解決水資源在時(shí)間上的分布不均。隨著三分之二的主要城市陷入缺水困境，全國(guó)修建了以引灤入津、引黃濟(jì)青、引黃入晉為代表的一批跨流域調(diào)水工程，試圖實(shí)現(xiàn)水資源的人工調(diào)度，解決空間分布不均的問(wèn)題。
“我認(rèn)為，（這樣的治水方式）一方面忽略了水資源分配不均背后的人為因素，沒能消除生態(tài)退化和環(huán)境污染這一根源；另一方面，工程水利又刺激我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)在擴(kuò)張型的發(fā)展道路上愈走愈遠(yuǎn)，加劇了對(duì)水資源的低效和不合理利用。”馬軍認(rèn)為，水的可持續(xù)發(fā)展需要有此考量。
黃河和長(zhǎng)江的例子證明，洪水和缺水在很大程度上源自生態(tài)退化。洪水與缺水既對(duì)立又統(tǒng)一，而二者矛盾的調(diào)和依賴于良好的植被。中國(guó)面臨世界最大大洋，背靠世界最大大陸，季風(fēng)氣候顯著，降水月季和年季分配極其不均衡。在植被覆蓋良好的情況下，降水得以涵養(yǎng)，進(jìn)而在一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)得到緩慢的釋放，這樣就平衡了自然的不平衡。土壤同樣具有涵養(yǎng)水分的作用，被稱為黃色水庫(kù)。中國(guó)山地丘陵面積廣闊，一旦失去植被保護(hù)，極易造成土壤大量隨水流失，不但進(jìn)一步降低了涵養(yǎng)能力，而且使得植被無(wú)立足生長(zhǎng)之本，造成難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞，進(jìn)而使環(huán)境長(zhǎng)期陷于洪水和缺水的惡性循環(huán)中。當(dāng)我們破壞了與涵養(yǎng)水源密切相關(guān)的森林、草原、湖泊、濕地，中國(guó)水資源時(shí)空分布不均的情況就變得更加嚴(yán)重。
要改變這種情況，推動(dòng)水的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該去恢復(fù)這些天然調(diào)節(jié)器，而不是一味指望通過(guò)工程方式去征服江河，改造江河。1998年洪水之后，中國(guó)改變以往一味依賴水利工程的防洪策略，實(shí)施了天然林禁伐、退耕還林、退田還湖等生態(tài)措施。這些都堪稱治本之策。
我們也應(yīng)該反思幾十年來(lái)一味強(qiáng)調(diào)增加供水的策略，轉(zhuǎn)而從水的需求管理上尋找出路。中國(guó)節(jié)約用水是有潛力的。由于長(zhǎng)期輕視節(jié)水，造成工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。一立方米的水平均產(chǎn)糧一公斤，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為兩公斤。中國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量為91立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的五至十倍。發(fā)達(dá)國(guó)家煉一噸鋼用水三到五噸，中國(guó)要七十噸以上；國(guó)外煉油廠每噸油耗水0．5噸，而中國(guó)平均為2．43噸。很多城市缺水嚴(yán)重，但市政生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是。浪費(fèi)巨大，恰恰說(shuō)明節(jié)水潛力巨大。
水污染的問(wèn)題更是直接由人類不適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)生活方式造成的。為此，水危機(jī)的解決，需要建立一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)格合理的水權(quán)水價(jià)機(jī)制。我們必須利用市場(chǎng)手段，促進(jìn)水資源的高效利用，促進(jìn)有限的資源在產(chǎn)業(yè)間更加公平、合理的流動(dòng)。加強(qiáng)流域觀念，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境和水生態(tài)在流域內(nèi)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理和水資源的統(tǒng)一調(diào)度也是必要的。
在水污染防治中引入公眾參與也是必不可少的。由于地方政府和污染企業(yè)的利益關(guān)系，在治理污水和發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，地方政府總是要力保發(fā)展，環(huán)保局又豈敢不大開方便之門？結(jié)果排污費(fèi)總是定到企業(yè)可以接受的程度之內(nèi)，這樣企業(yè)省了治污投入，環(huán)保局也有了穩(wěn)定的進(jìn)項(xiàng)，只是犧牲了環(huán)境，苦了百姓一方。讓公眾參與監(jiān)督，讓公眾通過(guò)媒體發(fā)出聲音，引入公益訴訟機(jī)制，讓公眾真正獲得起訴污染企業(yè)甚至起訴執(zhí)法不力的環(huán)保部門的權(quán)利，是改變目前肆意排污局面的有效途徑。
公眾參與的要義是在于信息溝通，平等對(duì)話，尋求妥協(xié)，探索最優(yōu)方案。參與的過(guò)程中社會(huì)壓力會(huì)得到釋放，妥協(xié)的結(jié)果是避免留下嚴(yán)重隱患，最優(yōu)方案減少了全社會(huì)的發(fā)展成本，這樣恰恰有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，也有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，改變目前自上而下的水資源管理體制，代之以建立在公開、透明、民主參與的自下而上的管理體制，讓水資源的管理權(quán)真正體現(xiàn)依賴它生存的公眾的利益和意志。
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