成都水價(jià)改革 試行大水務(wù)管理
天下熙熙皆為利來，水務(wù)改革也如此，各地水務(wù)成本持續(xù)攀高，推動(dòng)了水務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行。
位于成都西華門街19號(hào)成都市政府第三辦公區(qū)13樓的成都水利局，近日被換上了一塊“成都水務(wù)局”的新牌子，這處行政機(jī)構(gòu)搖身一變，成為盈利性質(zhì)的股份公司。
與此相呼應(yīng)的是，業(yè)內(nèi)人士透露：“《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(下稱《辦法》)將在2007年12月或者明年兩會(huì)前出臺(tái)。”
跡象顯示，以成都市為發(fā)端，一場聲勢(shì)浩大的水務(wù)改革正處于黎明前的黑夜。
水利局變水務(wù)局
據(jù)悉，2007年10月21日，成都市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過有關(guān)人事任免事項(xiàng)，成都市水利局局長周莉蓉被任命為市水務(wù)局局長。
“從水利局到水務(wù)局，一字之差折射出的變化耐人尋味。”成都市水務(wù)局副局長傅蘇說，此舉標(biāo)志著成都告別多“龍”管水的歷史。
“’大水務(wù)’定機(jī)構(gòu)、定編制、定職能的’‘三定’方案已正式生效。”
據(jù)介紹，原水利局承擔(dān)的全部職能，市政公用局承擔(dān)城市供水、排水、節(jié)約用水、污水處理等，市容環(huán)境管理局承擔(dān)城區(qū)河道管理與防汛職能，市府南河綜合辦承擔(dān)對(duì)府南河綜合管理和監(jiān)督檢查職能，所有上述職能一并劃入新成立的水務(wù)局。
據(jù)悉，此前成都市水資源的開發(fā)利用和管理狀況滯后，水源地不管供水，供水不管排水，排水不管治污，治污不管回用。“按照以前的管理，飲水屬于市政公用局管，而上游的水源河道又屬于市水利局管。”
成都"大水務(wù)"管理，使得呼之欲出的水價(jià)改革露出了冰山一角。事實(shí)上，一些水務(wù)企業(yè)由原有單一國有制轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鹘?jīng)營、股份制等多種經(jīng)營模式共存。其中，山東省最為典型，該省將所有城市污水處理廠進(jìn)行“事改企”。
水價(jià)隨行就市
水價(jià)上漲已成為一種必然。統(tǒng)計(jì)顯示，1-9月份，從全國36個(gè)省會(huì)城市計(jì)劃單列的水價(jià)數(shù)據(jù)來看，生活用水在0.6-2.8元/噸，污水處理費(fèi)在0.25-1.1元/噸。
“從表面上看，所有上調(diào)居民生活用水價(jià)的城市，同時(shí)上調(diào)了污水處理費(fèi)，但遠(yuǎn)低于污水處理成本。”北京某污水處理廠李經(jīng)理抱怨道，這些城市的污水處理費(fèi)平均為0.43元/噸。
值得關(guān)注的是，城市供水價(jià)格逐年上漲，導(dǎo)致水務(wù)企業(yè)成本倒掛嚴(yán)重。長期以來，水價(jià)過低，很多水務(wù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)。而即將公布的《辦法》試圖改變這一狀況。
從上述供水價(jià)格的發(fā)展可以看出，水價(jià)制度正從無償、部分有償向合理有償?shù)姆较虬l(fā)展！掇k法》提出："城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤構(gòu)成。"而利潤的平均水平是8%-10%，依靠政府投資的不得高于6%，企業(yè)投資的不得高于12%。
此前，全國各地醞釀一系列調(diào)價(jià)措施。今年4月以來，河北、四川、湖南、湖北、貴州等地相繼上調(diào)水價(jià)。“水作為商品的價(jià)格和水資源的稀缺狀態(tài)，一直是不對(duì)等的。”首創(chuàng)股份董事張恒杰講。
早些時(shí)候，發(fā)改委價(jià)格司許昆林副司長指出，必須加大水資源費(fèi)的征收力度。“讓水價(jià)逐步反映水的全部成本，水務(wù)企業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行。”許昆林說。
就水價(jià)改革問題，水利部官員也“表了態(tài)”。“城市供水價(jià)格高低，要按照補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定。”水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長殷紅東說。
“目前，我國水價(jià)格僅為國外水價(jià)的1/3到1/10，漲價(jià)潛力巨大。”中國社科院研究員張卓元認(rèn)為，水價(jià)上調(diào)成為必然趨勢(shì)。
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