論我國(guó)農(nóng)村的垃圾管理
鑒于《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》 (2005年4月1日起施行, 以下簡(jiǎn)稱《固廢法》) 中規(guī)定生活垃圾與工業(yè)固體廢物分屬不同概念、領(lǐng)域, 分屬不同的行政部門(mén)管理, 因此本文所述農(nóng)村垃圾是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)(不包括農(nóng)村工業(yè)) 生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的固體廢物。其中, 農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)田廢棄物、畜禽糞便等是經(jīng)？紤]的因子。
在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下, 農(nóng)村垃圾大部分以堆肥、漚肥、直接還田等途徑進(jìn)入自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng), 沒(méi)有產(chǎn)生大的環(huán)境問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展, 農(nóng)村居民生活水平的大幅度提高, 農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng), 垃圾組成也日趨復(fù)雜, 而農(nóng)村垃圾傳統(tǒng)的循環(huán)途徑因農(nóng)村居民生產(chǎn)與消費(fèi)模式的變化而日漸有限。加之農(nóng)村垃圾收集和處理系統(tǒng)不健全, 隨意棄置的垃圾成為農(nóng)村環(huán)境的主要污染源之一。同時(shí), 城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加劇, 致使農(nóng)村生態(tài)日益受到破壞, 農(nóng)村居民生活環(huán)境惡化, 嚴(yán)重影響到居民身體健康。
在我國(guó), 農(nóng)村垃圾一直沒(méi)有納入正式的管理, 甚至沒(méi)有一個(gè)明確的行政主管部門(mén), 農(nóng)村垃圾普遍采用堆放在村頭、村尾、房前、屋后, 或河湖旁邊的方式, 嚴(yán)重污染地表水、地下水, 危及廣大農(nóng)村的飲水安全; 污染大氣和土壤, 侵占耕地, 孳生蒼蠅、蚊子、老鼠、臭氣等, 容易造成傳染病流行。
為保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境, 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展, 須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾的管理與研究。
一、我國(guó)農(nóng)村垃圾管理的現(xiàn)狀
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和認(rèn)識(shí)的局限, 我國(guó)固體廢物管理和處理起步晚, 起點(diǎn)低。我國(guó)城市生活垃圾處理起步于20世紀(jì)80年代, 1990年, 城市生活垃圾無(wú)害化處理率不足2%。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快和人民生活水平的不斷提高, 2000年以來(lái), 城市生活垃圾平均以每年4. 8%的速度增長(zhǎng), 國(guó)家斥巨資進(jìn)行了收集、運(yùn)輸及處理設(shè)施建設(shè), 但2006年全國(guó)城市垃圾無(wú)害化處理率仍不足70%。我國(guó)許多城市的近郊常常是城市垃圾的堆放場(chǎng)所。據(jù)2002 年建設(shè)部披露, 全國(guó)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的600多座城市, 有1 / 3以上被垃圾環(huán)帶包圍, 垃圾污染包圍城市的趨勢(shì)已經(jīng)形成。
長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)城市垃圾的收集處理作為社會(huì)公益事業(yè)由政府包攬, 而對(duì)于農(nóng)村的垃圾收集處理, 政府卻是心有余而力不足。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村將垃圾收集后, 運(yùn)送到衛(wèi)生填埋場(chǎng)或焚燒爐中進(jìn)行最終處理。據(jù)2002 年的統(tǒng)計(jì)資料, 在全國(guó)人口少于10萬(wàn)人的近2萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)中, 具有垃圾處理設(shè)施的只有27個(gè)。大部分農(nóng)村地區(qū), 尤其是經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要么沒(méi)有能力提供垃圾處理的服務(wù)、要么將垃圾收集后露天堆置, 89%的村莊是隨意傾倒、無(wú)序堆放于村前屋后, 田邊地頭, 溝渠河塘, 道路兩旁, 量大面廣、無(wú)人管理、污染嚴(yán)重。[ 1 ] 概括來(lái)說(shuō), 我國(guó)農(nóng)村垃圾管理主要有以下問(wèn)題:
1.農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸、處理和再利用設(shè)施建設(shè)明顯滯后, 是制約農(nóng)村垃圾集中收集處理深入開(kāi)展的瓶頸[ 2 ] 主要體現(xiàn)在: (1) 達(dá)標(biāo)垃圾處理設(shè)施較少; (2) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和封閉式收集站短缺; (3) 專用封閉垃圾收運(yùn)車輛缺少; (4) 回收再利用設(shè)施缺乏。
2.農(nóng)村垃圾管理的常態(tài)體制機(jī)制不完善, 沒(méi)有明確統(tǒng)一的行政主管部門(mén)
我國(guó)區(qū)縣級(jí)行政管理部門(mén)雖然設(shè)有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu), 但是其執(zhí)法范圍更多或是完全集中在市區(qū)、衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn), 在農(nóng)村垃圾的執(zhí)法管理方面處于一種近似空白的狀態(tài)。[ 3 ]
3.農(nóng)村垃圾管理的相關(guān)法律法規(guī)不健全我國(guó)專門(mén)針對(duì)農(nóng)村這一特殊環(huán)境和區(qū)域的垃圾治理的相關(guān)法律法規(guī)很少甚至沒(méi)有, 給依法管理帶來(lái)了困難。
1995年制定的《固廢法》沒(méi)有將農(nóng)業(yè)廢物和農(nóng)村生活垃圾納入管理體系。對(duì)城鄉(xiāng)垃圾的區(qū)別對(duì)待, 不僅使農(nóng)村垃圾處于無(wú)序堆放狀態(tài), 還導(dǎo)致城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移, 造成垃圾圍城、土壤和水源污染、農(nóng)村衛(wèi)生條件惡化。2005年修訂的《固廢法》雖然增加了對(duì)秸稈和規(guī)模養(yǎng)殖中畜禽糞便的管理要求, 并將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍, 但國(guó)家將農(nóng)村生活垃圾管理的權(quán)力交給了地方政府, 同時(shí)對(duì)地方政府貫徹實(shí)施相關(guān)法規(guī)沒(méi)有建立硬性控制, 執(zhí)行很難得到保證。
4.農(nóng)村垃圾處理的資金投入嚴(yán)重不足
從資金來(lái)源上看, 農(nóng)村地區(qū)垃圾處理的經(jīng)費(fèi)主要有兩個(gè)方面的來(lái)源: 一是本級(jí)財(cái)政和上級(jí)財(cái)政提供的補(bǔ)貼, 這是最主要的資金來(lái)源; 另一個(gè)是向居民收取垃圾費(fèi)。[ 4 ]由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同, 目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的財(cái)政無(wú)力提供垃圾處理所需資金。而農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅后, 很多農(nóng)業(yè)區(qū)的地方政府更加難以提供垃圾處理的資金。對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō), 由于對(duì)垃圾的危害認(rèn)識(shí)不足和收人水平較低, 垃圾費(fèi)的支付意愿較低。
5.缺少農(nóng)村垃圾處理處置的整體規(guī)劃, 地方政府部門(mén) “各自為政”
對(duì)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理, 沒(méi)有形成一個(gè)在區(qū) (縣) 、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 域或?qū)俚胤秶鷥?nèi)的整體規(guī)劃。按照屬地管理的原則, 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村負(fù)責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾的清理, 在不同程度上形成了各自為“政”, 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村結(jié)合部地帶容易出現(xiàn)垃圾“三不管”的死角。
二、我國(guó)農(nóng)村垃圾管理的重要性
我國(guó)農(nóng)村面積占國(guó)土面積的90%以上, 農(nóng)村人口占全國(guó)人口的70% 左右, 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主體和根基。
1. 農(nóng)村垃圾關(guān)系到COD排放總量問(wèn)題
農(nóng)村垃圾污染系面源污染。目前很多地區(qū)特別是云、貴、川、湘、鄂等地, 農(nóng)村垃圾都堆在水邊, 汛期時(shí)隨水流污染地表水非常嚴(yán)重。
2. 農(nóng)村垃圾隨意堆放或填坑, 嚴(yán)重污染地下水、地表水, 進(jìn)而影響到農(nóng)村飲水安全問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái), 在城鄉(xiāng)發(fā)展中, 公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施方面存在著不公平性。一方面, 強(qiáng)烈的非農(nóng)偏好, 使得在有限的資源制約下, 與工業(yè)緊密相關(guān)的城市成為政府關(guān)注的重點(diǎn), 而對(duì)比較利益較低的農(nóng)村農(nóng)民的公共品的改善卻受到忽略, 導(dǎo)致農(nóng)村公共品供給嚴(yán)重短缺; 另一方面, 我國(guó)農(nóng)村公共財(cái)政都是重視生產(chǎn)性投入, 而在農(nóng)村公共品特別是農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生等方面的投入非常不足。[ 5 ]據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部關(guān)于農(nóng)村飲用水安全的最新調(diào)查報(bào)告披露: “我國(guó)農(nóng)村飲水以地下水為主, 調(diào)查結(jié)果顯示50%的農(nóng)村飲水不符合標(biāo)準(zhǔn)”。
3. 農(nóng)村垃圾關(guān)系到具有普遍性的固體廢物污染防治問(wèn)題, 影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 影響城鄉(xiāng)居民健康
農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量大, 分布面廣, 成分復(fù)雜, 加之人口流動(dòng), 屬于面源污染, 治理難, 危害后果嚴(yán)重。隨意堆放或簡(jiǎn)單填埋, 垃圾中含有和產(chǎn)生的有害成分會(huì)對(duì)大氣、土壤和水體造成污染, 容易孳生蒼蠅、蚊子、老鼠、臭氣等, 造成傳染病流行, 不僅影響農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生, 而且威脅人們的身體健康。例如近年來(lái)污染較為嚴(yán)重的滇池和太湖流域, 農(nóng)村垃圾就是主要污染源。[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]
4. 農(nóng)村垃圾關(guān)系到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的落實(shí)
從目前的情況看, 我國(guó)城鄉(xiāng)“二元制”管理結(jié)構(gòu)在垃圾管理方面體現(xiàn)的十分明顯, 與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會(huì)的要求差距明顯。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)明確要求加大對(duì)農(nóng)村公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度, 要注重農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的公平性, 即改變城鄉(xiāng)“二元制”管理結(jié)構(gòu), 使城鄉(xiāng)居民在享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面(包括環(huán)境質(zhì)量) , 逐步縮小城鄉(xiāng)差別, 趨于平等。另一方面, 村容整潔是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容, 而實(shí)現(xiàn)村容整潔的一個(gè)重要基礎(chǔ)性工作就是要加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾的科學(xué)管理和無(wú)害化處理進(jìn)程, 不斷改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。
5. 農(nóng)村垃圾關(guān)系到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)(廢舊資源回收利用) 問(wèn)題
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是提高資源的利用率, 降低社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響, 為緩解世界范圍的資源、能源短缺、建立良性發(fā)展模式提供了思路, 因而獲得了世界各國(guó)的普遍認(rèn)同。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 2005年、2006年廢舊物資(垃圾) 回用, 已占世界主要工業(yè)原料的40% , 產(chǎn)值超過(guò)2500億美元, 并以每年15% - 16%的速度遞增, 由此可見(jiàn), 廢舊資源回收利用已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源。我國(guó)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量大, 可回收利用資源多, 垃圾管理和處理都處于起步階段, 推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力巨大。
農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題, 之前一直沒(méi)得到足夠的重視和認(rèn)真的解決。包括建設(shè)部編制的十一五環(huán)衛(wèi)規(guī)劃仍未把農(nóng)村垃圾治理作為重要的問(wèn)題提出, 而是重點(diǎn)抓城市生活垃圾 (甚至不包括縣級(jí)市) 的處理。而農(nóng)村生活垃圾的污染已到了十分嚴(yán)重, 非解決不可的地步, 包括收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、分類和處理體系規(guī)則、制度、法規(guī)建設(shè); 也包括分散式、中小型垃圾處理技術(shù)、工藝、各種標(biāo)準(zhǔn)(包括污染控制標(biāo)準(zhǔn)) 的建設(shè), 同時(shí), 該問(wèn)題又與廢舊資源的回收、加工和再生品市場(chǎng)等問(wèn)題交織在一起。因此, 建議就該問(wèn)題啟動(dòng)全面系統(tǒng)的研究。
三、我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)村垃圾管理的有益嘗試
近年來(lái)一些發(fā)達(dá)國(guó)家隨著城市化進(jìn)程完成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村生活垃圾的管理。
我國(guó)隨著對(duì)農(nóng)村垃圾的關(guān)注度越來(lái)越高, 部分地區(qū)對(duì)于農(nóng)村垃圾的處理、管理等做了一些有益的嘗試, 歸納起來(lái)主要有以下幾種做法: 有末端處理無(wú)前端分類型、有前端分類無(wú)末端處理型、前端分類收集末端集中處理型以及城鄉(xiāng)一體化管理型等。
1.有末端處理無(wú)前端分類型
即在農(nóng)村垃圾管理中, 集中力量建立垃圾處理設(shè)施, 實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化處理。浙江新昌縣對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行了末端集中處理, 并制定了《新昌縣城鄉(xiāng)垃圾集中處理實(shí)施方案》, 新昌縣每天產(chǎn)生的生活垃圾運(yùn)到處理廠后, 通過(guò)人工揀選和機(jī)械分選, 將垃圾內(nèi)的有機(jī)物、廢金屬、廢電池、廢橡膠、廢塑料以及泥沙等進(jìn)行分離, 可回收部分由廢品回收人員收購(gòu), 有機(jī)物進(jìn)入制肥設(shè)備, 進(jìn)行高溫高壓水解反應(yīng), 然后通過(guò)噴爆干燥技術(shù)處理制成有機(jī)肥料, 剩余垃圾用于制磚。
2.有前端分類而無(wú)末端處理型
由于無(wú)力承擔(dān)建立垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的費(fèi)用, 在垃圾管理中加強(qiáng)垃圾分類收集, 對(duì)有用部分充分回收利用, 達(dá)到源頭減量和資源化的目的。如湖北省襄樊市谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村統(tǒng)一了村民的居住, 80%的村民住進(jìn)了居民樓。堰河村推廣了四位一體沼氣技術(shù), 村里建起了垃圾分類中心, 基本做到垃圾不出村; 后來(lái)在全鎮(zhèn)實(shí)施垃圾分類, 并把垃圾分類作為干部的考核指標(biāo)。[ 9 ]
3.前端分類收集末端集中處理型
2006 年11 月開(kāi)始, 北京市農(nóng)研中心與門(mén)頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)共同開(kāi)展了“農(nóng)村生活垃圾源頭分類、資源化利用模式研究和試驗(yàn)”, 旨在探索農(nóng)村垃圾源頭分類, 村和鎮(zhèn)集中收集, 根據(jù)垃圾不同性質(zhì), 選擇最佳資源化利用途徑, 取得了很好的成效。王平鎮(zhèn)政府免費(fèi)為各家各戶配備統(tǒng)一的垃圾桶、垃圾袋, 村民按照灰土垃圾、廚余垃圾、可回收再生垃圾、可燃垃圾、有害垃圾五類分類存放垃圾, 用流動(dòng)垃圾車定時(shí)、定點(diǎn)收集。[ 10 ]為了鼓勵(lì)農(nóng)民做好源頭分類工作, 除灰土垃圾以外的垃圾都作價(jià)收集, 平均每戶每年賣(mài)垃圾可得240 元左右的收入。村內(nèi)將回收的灰土垃圾、廚余垃圾進(jìn)行有機(jī)堆肥, 就地消納; 可回收垃圾統(tǒng)一出售給廢品回收部門(mén); 有害垃圾集中存放, 統(tǒng)一送到有資質(zhì)的單位處理。
生活垃圾源頭分類, 可以大大提高其資源化率。同時(shí), 由于廚余垃圾、灰土垃圾占農(nóng)村生活垃圾總量的70% 以上, 不出村或鎮(zhèn)就地消納, 可以大大減少傳統(tǒng)模式垃圾收集、運(yùn)輸和處理過(guò)程中的固定設(shè)施投入和運(yùn)營(yíng)成本, 并且杜絕了對(duì)環(huán)境的二次污染。
4.城鄉(xiāng)一體化管理型
一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)或城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村地區(qū), 實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理, 對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、集中處理。目前, 北京市郊區(qū)垃圾密閉化管理工作取得了初步成果, 農(nóng)村地區(qū)以村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理的模式已經(jīng)形成。一是實(shí)現(xiàn)密閉化管理的地區(qū)垃圾密閉化收集、清運(yùn)的專用設(shè)施基本到位, 由垃圾樓、垃圾房和密閉垃圾容器組成的收集設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。二是各區(qū)除了原有的環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心外, 街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 也都組建了專職保潔隊(duì)伍, 各行政村設(shè)立了保潔員, 負(fù)責(zé)道路清掃和垃圾收集、運(yùn)輸以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常維護(hù)。三是各區(qū)建立了區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 、村三級(jí)資金保障機(jī)制。村級(jí)承擔(dān)垃圾收集費(fèi), 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 保證專職隊(duì)伍的運(yùn)行費(fèi), 區(qū)財(cái)政承擔(dān)部分建設(shè)資金和處理費(fèi), 為實(shí)現(xiàn)垃圾不落地工程奠定了基礎(chǔ)。
浙江省建設(shè)廳要求, 從2004年底起, 全省各地要在5 年內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理規(guī)劃和切實(shí)可行的村鎮(zhèn)生活垃圾處理方案。從2003年下半年開(kāi)始, 紹興市越城區(qū)實(shí)行村民垃圾入箱, 村口建造垃圾中轉(zhuǎn)站, 每天由專職清運(yùn)員把垃圾集中運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站, 然后再統(tǒng)一由清運(yùn)公司運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng), 使農(nóng)村垃圾基本做到了集中處理、日產(chǎn)日清、統(tǒng)一清運(yùn)。[ 11 ]
四、我國(guó)農(nóng)村垃圾管理的建議原則
農(nóng)村垃圾管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。綜合分析我國(guó)農(nóng)村垃圾管理的實(shí)際情況, 特別是農(nóng)村垃圾管理中存在的突出問(wèn)題, 對(duì)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村垃圾管理提出以下建議原則:
1.合法性原則
一是嚴(yán)格執(zhí)行《固廢法》的規(guī)定, 堅(jiān)持先減量化、資源化、再無(wú)害化的原則。日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)城市垃圾的處理都經(jīng)歷了先進(jìn)行末端治理———無(wú)害化, 后來(lái)才開(kāi)始關(guān)注源頭減量、資源化的歷程, 浪費(fèi)了大量資源。農(nóng)村垃圾不能再走城市垃圾治理的彎路。與其忍受巨額投資大規(guī)模建設(shè)處理廠, 長(zhǎng)期背負(fù)沉重的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān), 不如少產(chǎn)生垃圾, 將其轉(zhuǎn)化為資源。即在農(nóng)村垃圾管理過(guò)程中, 減量化、資源化要依法優(yōu)先考慮。
二是需要制定具體的操作性法規(guī), 加大對(duì)我國(guó)農(nóng)村垃圾管理的立法和執(zhí)法力度, 確保垃圾管理有法可依, 有章可循。目前農(nóng)村環(huán)衛(wèi)整治工作的現(xiàn)狀是管理力度不大, 缺乏適合農(nóng)村垃圾管理的具體規(guī)定。2005年修訂的《固廢法》已經(jīng)將農(nóng)村生活垃圾的管理納入到國(guó)家管理體系中, 并明確規(guī)定“農(nóng)村生活垃圾污染防治辦法由地方性法規(guī)規(guī)定”, 需要對(duì)地方政府作進(jìn)一步的要求和規(guī)定, 以保證管理辦法的制定和實(shí)施。通過(guò)制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、財(cái)政投入、違規(guī)處罰等, 可以規(guī)范公眾行為, 并為健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體系提供法律依據(jù)。
2.系統(tǒng)性原則
把農(nóng)村垃圾管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 統(tǒng)籌考慮各方面因素及系統(tǒng)中的各個(gè)環(huán)節(jié), 提升垃圾管理效率, 提高垃圾處理質(zhì)量。農(nóng)村生活垃圾管理由收集、運(yùn)輸、處理等多個(gè)環(huán)節(jié)組成。在收集方面, 應(yīng)充分考慮源頭分類收集和廢品回收, 最大化資源回用并降低運(yùn)輸和處理量, 使用便于清潔的密閉設(shè)備, 防止對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的影響; 在運(yùn)輸方面, 應(yīng)確定運(yùn)輸與集中處理容量, 使用密閉壓縮車等專用車輛, 以最大化利用運(yùn)輸和處理設(shè)施, 防止浪費(fèi)或運(yùn)輸處理能力不夠的問(wèn)題; 在處理方面, 應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)乩奶匦院娃r(nóng)村環(huán)境的自凈和消納能力, 合理選擇處理與利用工藝, 減少運(yùn)輸和最終處置量。為此, 建議政府有關(guān)部門(mén)針對(duì)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況, 對(duì)包括上述各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的垃圾管理制定系統(tǒng)的規(guī)劃和詳細(xì)的實(shí)施方案, 打破行政區(qū)域界限和部門(mén)管理界限, 在明確分工的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作, 確保農(nóng)村垃圾管理和處理的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相扣, 努力提高垃圾有效處理比例, 減少二次污染。
3.經(jīng)濟(jì)性原則
主要是指運(yùn)用成本收益的分析方法支撐決策系統(tǒng), 即追求成本的最小化、收益(含環(huán)境收益) 的最大化, 如采用機(jī)會(huì)成本、邊際成本分析法及支付意愿調(diào)查等環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)手段, 選擇政策和評(píng)價(jià)政策的效果。
根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)和成本分析, 考慮到垃圾收集車面臨農(nóng)村交通不便及走街串巷的實(shí)際情況, 垃圾專用收集車多采用5 t以下的載重車, 而這種垃圾專用車輛合理運(yùn)距約為 14. 5km, 此時(shí)噸/公里費(fèi)用最低。然而, 面對(duì)農(nóng)村地廣人稀、居住分散的特征, 在合理的運(yùn)輸范圍內(nèi)能夠收集到的垃圾量通常只有100 - 300 噸/日, 這就決定了建設(shè)垃圾處理廠的規(guī)模及其面對(duì)的技術(shù)設(shè)備。
資金方面, 首先政府要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的投資力度, 將農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。制定和執(zhí)行有利于資源綜合利用的優(yōu)惠政策, 促進(jìn)農(nóng)村垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化。其次, 規(guī)范農(nóng)村垃圾處理的管理制度和投入機(jī)制, 政府資金？顚Ｓ; 第三, 多渠道籌集資金, 加快農(nóng)村垃圾處理的企業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程; 最后, 考慮健全農(nóng)村垃圾收費(fèi)制度, 通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的收費(fèi)體系, 促進(jìn)垃圾源頭減量。
4.差異性原則
對(duì)農(nóng)村垃圾的管理, 一方面不可照搬城市垃圾管理模式。農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生源分散, 不便集中收運(yùn)處理; 而農(nóng)村地域廣闊, 比起有限的城區(qū)來(lái), 擁有更大的環(huán)境自凈能力; 另外農(nóng)村垃圾收費(fèi)難于實(shí)現(xiàn), 治理資金不易籌集。針對(duì)農(nóng)村生活垃圾的以上特點(diǎn), 處理應(yīng)充分利用農(nóng)村巨大的環(huán)境自凈能力, 采取各種措施盡量就近處理掉最大量垃圾 (如廚余、灰土等) , 把需要集中收運(yùn)處理的垃圾量降到最低點(diǎn), 最大程度減輕農(nóng)村生活垃圾處理的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
另一方面, 不同農(nóng)村地區(qū)垃圾管理要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況, 區(qū)別對(duì)待。不同農(nóng)村之間由于氣候條件、經(jīng)濟(jì)水平、生活習(xí)慣、地理?xiàng)l件、管理現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃等方面存在著差異, 而這些差異又導(dǎo)致各地產(chǎn)生的廢棄物種類和數(shù)量不同, 可資源化程度不同, 要因地制宜采用不同的方法。
5.可行性原則
與城市垃圾相比, 農(nóng)村垃圾成分明顯不同、分布更加廣泛、收集更為困難, 同時(shí)存在人力資源豐富、環(huán)境自凈能力強(qiáng)等特點(diǎn)。如有機(jī)垃圾堆肥是一種傳統(tǒng)的做法, 通過(guò)微生物作用使有機(jī)物進(jìn)入穩(wěn)定循環(huán)。
如果只考慮源頭分類、不考慮分別加工利用和分別處理, 那樣的分類是徒勞的。實(shí)踐表明, 由于村民小組等基層組織的管理和鄉(xiāng)俗村規(guī), 與城市相比, 農(nóng)村垃圾更易實(shí)施分類收集。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性, 將農(nóng)村垃圾盡可能的分類收集, 在廢品回收利用的基礎(chǔ)上, 根據(jù)不同的農(nóng)村類型, 結(jié)合距垃圾最終處理設(shè)施的運(yùn)輸距離和垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)籌考慮, 進(jìn)行處理技術(shù)的比選。產(chǎn)生量較大、運(yùn)距較遠(yuǎn)的地區(qū)需建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站; 產(chǎn)生量較小、運(yùn)距較近地區(qū)采取直接運(yùn)輸方式, 對(duì)于農(nóng)村垃圾的處理提倡選擇綜合處理技術(shù)。
6.監(jiān)督、管理原則
在制定合理可行的垃圾管理辦法的基礎(chǔ)上, 要建立有效的管理組織和監(jiān)督機(jī)制。一方面, 要進(jìn)行人員培訓(xùn), 加大宣傳力度, 提高領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)境意識(shí)并使之充分了解垃圾管理實(shí)施辦法的內(nèi)容和必要性; 另一方面, 要建立相應(yīng)的規(guī)章制度, 建立健全監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制度, 將環(huán)衛(wèi)責(zé)任制和環(huán)衛(wèi)發(fā)展指標(biāo)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo), 此外對(duì)監(jiān)督管理措施的有效性進(jìn)行驗(yàn)證和修訂。
五、結(jié)語(yǔ)
垃圾問(wèn)題是任何一個(gè)國(guó)家、地區(qū), 任何一個(gè)歷史階段都不能回避的問(wèn)題, 尤其是當(dāng)今世界？梢哉f(shuō), 它印證著社會(huì)的興衰, 也時(shí)常給我們困擾、憂慮和啟發(fā)。總之, 我們對(duì)農(nóng)村垃圾管理的研究還不夠充分, 希望有更多的人才加入到這支隊(duì)伍中來(lái)。
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