1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國將面臨巨大的資源約束瓶頸和環(huán)境惡化壓力。對此，黨的十七大報告再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。并指出，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。就此，國務(wù)院和科技部分別在國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要以及“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中多次把城市垃圾減量化及資源化處理以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建節(jié)約型社會的內(nèi)容列為優(yōu)先主題[1]。然而，作為占城市垃圾總量重大比重的建筑垃圾，目前由于種種原因，其絕大部分未經(jīng)任何資源化處理，便被運往城外進(jìn)行露天堆放或填埋，占用大量的土地，同時清運和堆放過程中又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。所以，建筑垃圾的資源化處理問題已經(jīng)成為貫徹落實我國未來發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題之一，如何促進(jìn)建筑垃圾資源化處理也成為了我國政府和建筑行業(yè)面臨的一個重要課題。

2 建筑垃圾資源化的定義

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治辦法》確立了我國固體廢物污染防治的“三化”原則，即固體廢物污染防治的“減量化、資源化、無害化”原則[2]，這也是我國建筑垃圾管理的基本技術(shù)政策。

建筑垃圾資源化是指采取管理和技術(shù)手段從建筑垃圾中回收有用的物資和能源。它包括以下三方面的內(nèi)容：

2.1物資回收

指從建筑垃圾中回收二次物資不經(jīng)過加工直接使用，例如，從建筑垃圾中回收廢塑料、廢金屬、廢竹木、廢紙板、廢玻璃等。

2.2物質(zhì)轉(zhuǎn)換

指利用建筑垃圾制取新形態(tài)的物質(zhì)。例如，利用混凝土塊生產(chǎn)再生混凝土骨料；利用房屋面瀝青作瀝青道路的鋪筑材料；利用建筑垃圾中的纖維質(zhì)制作板材；利用廢磚瓦制作混凝土塊；利用廢石膏制作石膏膠黏劑等。

2.3能量轉(zhuǎn)換

指在建筑垃圾處理過程中回收能量。例如，通過建筑垃圾中廢塑料、廢紙板和廢竹木的焚燒處理回收熱量。

3 建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)運作模型

通過對建筑垃圾資源化各個方面綜合深入的分析，從整個社會的層面上，根據(jù)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)運作中各個主體之間的相互作用，提出建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)運行機(jī)制的模型，如圖1所示。

圖1 建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)運行機(jī)制模型

由圖1可見，從整個社會層面看，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的順利運作需要開發(fā)商和建筑企業(yè)、建筑垃圾資源化企業(yè)、政府、社會大眾以及科研單位五個主體的相互作用。在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)中，政府處于核心地位。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)有兩個主體，即開發(fā)商和建筑企業(yè)共同組成的一個主體，而建筑垃圾資源化企業(yè)為另一個主體。這二者的行為建立起了建筑垃圾資源化的循環(huán)鏈。

在政府對建筑垃圾非資源化處置行為的限制措施下，開發(fā)商和建筑企業(yè)把其產(chǎn)出的建筑垃圾輸送給建筑垃圾資源化企業(yè)，而資源化企業(yè)在借助政府的扶持政策和科研單位的技術(shù)支持下對建筑垃圾進(jìn)行資源化處理，產(chǎn)出資源化產(chǎn)品，再把資源化產(chǎn)品銷售給開發(fā)商和建筑企業(yè)，使其得到循環(huán)利用，從而形成建筑垃圾資源化的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條。由此可見，在政府的干預(yù)下，開發(fā)商和建筑企業(yè)以及資源化企業(yè)相互作用，使建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)順利運行。

4 建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的運作進(jìn)程設(shè)計

建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場化問題是其運作進(jìn)程中的關(guān)鍵內(nèi)容。經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究，組建真正意義上的建筑垃圾資源化公司是吸引私人投資建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的有效途徑。針對這一問題，結(jié)合我國目前實際情況以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域市場化運作的經(jīng)驗，分析組建建筑垃圾資源化公司的方法及其融資的三種模式[3]：公司化、特許經(jīng)營和證券化。

4.1公司化

實現(xiàn)建筑垃圾資源化公司證券化過程的第一步是公司化，建立起符合《公司法》要求的股份有限公司，使其成為獨立于政府主管部門，具有建筑垃圾消納權(quán)、處理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的獨立法人實體。這樣一方面是為了以后建筑垃圾資源化公司的上市，另一方面還可以消除限制有限責(zé)任公司獨立性的因素，以吸引潛在的投資者同建筑垃圾資源化企業(yè)開展特許經(jīng)營。特別重要的是，建筑垃圾的政府主管部門轄下的回收處理公司轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萦邢薰竞罂梢宰灾鳑Q定轉(zhuǎn)讓公司資產(chǎn)或發(fā)行公司債券。這樣不僅可以增加靈活性，同時也為資產(chǎn)最終實現(xiàn)證券化提供了堅實的基礎(chǔ)。

4.2特許經(jīng)營

特許經(jīng)營是建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程中的第二個步驟，它能夠為政府帶來利益以幫助其開展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)建設(shè)計劃。特許經(jīng)營是公共部門和私人公司最難處理的領(lǐng)域，這主要體現(xiàn)在目前我國相關(guān)法律基礎(chǔ)的欠缺上。

針對目前建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)中特許經(jīng)營法律基礎(chǔ)欠缺的情況，首先國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，對特許經(jīng)營提供一個統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)該出臺有關(guān)特許經(jīng)營的協(xié)議樣本，以便為建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的特許經(jīng)營提供起始點。第三，由于關(guān)于公司化以及特許經(jīng)營的法律規(guī)定散見于許多法律和法規(guī)之間，并不總是一致，而且缺乏綜合性，所以建議制定一個新的、綜合性的、針對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)中消納權(quán)、處理權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)，這對于鼓勵國外投資者介入我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)非常重要。

4.3證券化

證券化是建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程中的第三步，其規(guī)定非常明確，包括條件、步驟以及哪些公司可以進(jìn)入證券市場等。證券化過程的第一步是公司化，關(guān)于公司化的意見和建議同樣適用于證券化。

我國目前建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽階段，無論是法律基礎(chǔ)還是思想觀念等方面都很薄弱。但是從長遠(yuǎn)來看，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展就必須走市場化、產(chǎn)業(yè)化道路。所以，當(dāng)務(wù)之急是實現(xiàn)市場化進(jìn)程的第一步，即公司化。在公司化發(fā)展成熟后再適時地進(jìn)入特許經(jīng)營階段，進(jìn)而最終實現(xiàn)證券化，實現(xiàn)成熟的市場化模式。

5 建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)運作中的政策性建議

如圖1所示，在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)運行機(jī)制中政府的作用巨大，在此特別針對政府對各個主體的作用作出說明，也即是對政府作出的政策性建議。

5.1科學(xué)技術(shù)研究

技術(shù)和工藝水平是建筑垃圾資源化的先決條件，因此，應(yīng)首先解決建筑垃圾資源化的技術(shù)問題，為資源化產(chǎn)業(yè)的建立和順利運作打下堅實的基礎(chǔ)。

首先，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)參數(shù)。比如指導(dǎo)建筑垃圾循環(huán)利用的建筑垃圾的結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、力學(xué)等方面的特性指標(biāo)、建筑垃圾替代原材料的技術(shù)、方法、安全系數(shù)等等。這方面的科學(xué)研究工作是建筑垃圾循環(huán)利用安全、合理、廣泛和可靠的根本保證。

其次，有關(guān)專家認(rèn)為未來的科研重點應(yīng)是從試驗室到大規(guī)模生產(chǎn)的過渡。目前在試驗室內(nèi)建筑垃圾處理的基礎(chǔ)研究已基本完成，但從試驗室研究成果擴(kuò)大到規(guī)?；a(chǎn)仍有三個問題需解決[4]：第一，成套設(shè)備的選型與開發(fā)，大規(guī)模生產(chǎn)必須先考慮生產(chǎn)速度和設(shè)備的穩(wěn)定性；第二，如何控制產(chǎn)品的一致性和穩(wěn)定性；第三，需建立此類產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)，有了這些標(biāo)準(zhǔn)才能對產(chǎn)品進(jìn)行大規(guī)模的推廣，才能約束和引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品品位。

5.2法律法規(guī)制定

目前我國建筑垃圾管理的法律建設(shè)尚屬起步階段，至今尚無一部國家的關(guān)于建筑垃圾管理的法律文件。有關(guān)建筑垃圾管理的定量指標(biāo)無從查詢，即缺少建筑垃圾環(huán)境污染控制方面的標(biāo)準(zhǔn)，這給具體的管理工作帶來了一定的困難。所以，在建筑垃圾的資源化方面，政府有關(guān)部門應(yīng)制訂完善的法律法規(guī)。

盡快出臺針對建筑垃圾管理的法律法規(guī)。在法律中應(yīng)體現(xiàn)如下內(nèi)容：（1）禁止填埋可利用的建筑垃圾；（2）規(guī)定對建筑垃圾必須進(jìn)行分類收集和存放；（3）建筑垃圾回收利用率；（4）把建筑垃圾資源化的相關(guān)內(nèi)容作為條款寫入建筑工程合同示范文本中等；（5）改革傳統(tǒng)的建筑垃圾處理和資源化的行政許可制度，給予資源化企業(yè)相應(yīng)的消納權(quán)和收費權(quán)。

5.3政策導(dǎo)向

建筑垃圾資源化不完全是市場行為，具有一定的公益性，為了使其進(jìn)入良性循環(huán)，就不能要求建筑垃圾資源化企業(yè)自負(fù)盈虧。國家應(yīng)該有相應(yīng)的扶持政策和財政補(bǔ)貼，至少要讓企業(yè)能夠生存。

第一，在行政許可上對建筑垃圾資源化企業(yè)開綠燈。

第二，政府要牽頭協(xié)調(diào)各部門權(quán)力范圍，為建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)提供便利，避免責(zé)權(quán)沖突和由此導(dǎo)致的資源化企業(yè)無所適從。

第三，制定并實施對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的扶持政策。這包括：（1）鼓勵建筑施工企業(yè)開展建筑垃圾綜合利用的深入研究與開發(fā)；（2）在項目的報批、招投標(biāo)和竣工驗收各階段，均對項目的建筑垃圾處理和資源化計劃進(jìn)行考評，并將此作為對項目的批建、評標(biāo)和驗收的指標(biāo)之一；（3）要求所有的建筑工程在取得施工許可證之前都必須按規(guī)定交納建筑垃圾處理預(yù)留金；（4）積極推行綠色建筑概念和評價認(rèn)證工作，也將建筑垃圾資源化納入考核范圍。

5.4經(jīng)濟(jì)手段

除了法律法規(guī)和政策以外，政府還應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)手段來刺激建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一，制定經(jīng)濟(jì)激勵政策。加大對再生資源產(chǎn)品及企業(yè)的扶持，或給予再生資源產(chǎn)品優(yōu)惠政策、強(qiáng)制使用政策和補(bǔ)償政策。凡利用垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品，在稅收政策上給予優(yōu)惠。

第二，提高建筑垃圾的排放收費標(biāo)準(zhǔn)和自然資源有償使用費，這樣一來可激發(fā)建筑商減少排污量的積極性，另一方面還可將增加收取的費用補(bǔ)貼到建筑垃圾再生利用上來。

第三，實現(xiàn)建筑垃圾資源化處理資金的基金化。這是指建筑垃圾處理資金以專門基金的形式積累，獨立管理，?？顚Ｓ?，專戶存蓄。同時，將積累的基金投入運營，用運營的利潤來抵消通貨膨脹，達(dá)到安全、保值、增值的目的。這樣做有利于吸收民間投資、國外投資和公益募捐，減輕政府負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)投資主體的多元化。同時有利于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的社會化、市場化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)其公司化、證券化的發(fā)展。

5.5對社會大眾宣傳教育

社會大眾對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的態(tài)度決定了其是否能順利運行。對此，政府要加大宣傳和教育力度，讓社會大眾消除對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的畏懼和抵觸心理，解除他們對建筑垃圾資源化產(chǎn)品的誤解。在具體操作上，可定期進(jìn)行宣傳教育活動，發(fā)放宣傳材料，普及建筑垃圾資源化產(chǎn)品知識和建筑垃圾危害性知識，或者組織老百姓參觀建筑垃圾資源化企業(yè)等。還要更進(jìn)一步激發(fā)其對資源化產(chǎn)品需求的熱情，并建立綠色建筑認(rèn)證體系，從而在觀念意識上鼓勵消費者使用資源化產(chǎn)品。

6 結(jié)語

本文在建筑垃圾資源化機(jī)制研究方面提出了一些新的觀點和理論，提供了一系列具有一定操作性的產(chǎn)業(yè)運作機(jī)制和建議。這些內(nèi)容為未來該領(lǐng)域的研究提供了一定的參考，在一定程度上有利于貫徹落實我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建節(jié)約型社會等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。

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