伴隨著第三次科技革命將人類帶入信息時(shí)代，各種功能、各種形式的電子產(chǎn)品就開始逐漸占據(jù)人們的眼球，在感嘆電子產(chǎn)品越來(lái)越多地給人們帶來(lái)便利，越來(lái)越多地將人們從繁雜的生活中解放出來(lái)的同時(shí)，人們也越來(lái)越多地被難以處理的電子廢棄物占據(jù)了生活空間，日益感受到電子廢棄物帶來(lái)的危害，逐漸認(rèn)識(shí)到在廢棄電子電氣產(chǎn)品時(shí)可能也是在拋棄一種資源，于是對(duì)我國(guó)電子廢棄物回收處理階段義務(wù)分配的必要性進(jìn)行研究就提上了日程。

對(duì)我國(guó)電子廢棄物回收處理階段義務(wù)分配的必要性研究的起點(diǎn)是電子產(chǎn)品和電子廢棄物。

一、電子產(chǎn)品與電子廢棄物

(一)電子產(chǎn)品的界定

關(guān)于電子產(chǎn)品的稱謂及其范圍，各種法律規(guī)定不盡相同。歐盟已于2006年7月1日生效的《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的指令》(即ROHS指令)和2005年8月13日生效的《關(guān)于廢棄電子電氣設(shè)備指令》(即WEEE指令)稱為電子電氣設(shè)備，指設(shè)計(jì)使用的電壓為交流電不超過(guò)1000V或直流電不超過(guò)1500V的包括大型家用電器、小型家用電器、信息技術(shù)和通訊設(shè)備、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、照明設(shè)備、電動(dòng)和電子工具、玩具、休閑和運(yùn)動(dòng)設(shè)備、醫(yī)用設(shè)備和系統(tǒng)、檢測(cè)和控制設(shè)備、自動(dòng)售貨機(jī)等。主要是家用電器和消費(fèi)類電子產(chǎn)品。我國(guó)《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(2007年3月1日實(shí)施，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)和《電子信息產(chǎn)品污染控制標(biāo)識(shí)要求》(以下簡(jiǎn)稱《要求》)稱為電子信息產(chǎn)品，指采用電子信息技術(shù)制造的電子雷達(dá)產(chǎn)品、電子通信產(chǎn)品、廣播電視產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、家用電子產(chǎn)品、電子測(cè)量?jī)x器產(chǎn)品、電子專用產(chǎn)品、電子元器件產(chǎn)品、電子應(yīng)用產(chǎn)品、電子材料產(chǎn)品及其配件。我國(guó)《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》(2006年8月14日實(shí)施，以下簡(jiǎn)稱(政策》)則稱為電子產(chǎn)品，指信息技術(shù)、辦公設(shè)備，包括計(jì)算機(jī)、電話機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等；而家用電器指家用電器及類似用途產(chǎn)品，包括電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、吸塵器等。

各法律對(duì)電子產(chǎn)品的稱謂大同小異，筆者在本文中將使用 “電子產(chǎn)品”這一稱謂。下面來(lái)看電子產(chǎn)品的范圍。隨著我國(guó)《廢舊家用電器回收處理管理?xiàng)l例》(征求意見稿)在網(wǎng)上的公布，可以清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)法律對(duì)電子產(chǎn)品大范圍的劃定，即電子產(chǎn)品與家用電器(或稱電氣產(chǎn)品)是相互平行的兩個(gè)概念，電子產(chǎn)品不能涵蓋電氣產(chǎn)品。電氣產(chǎn)品(electrical product/equipment)是指所有需要用電的產(chǎn)品，電子產(chǎn)品(electronic product/equipment)是指必須用到電能以外電的其他特性的產(chǎn)品川。盡管理論可以將電子產(chǎn)品與電氣產(chǎn)品區(qū)別開，但是電子產(chǎn)品、電氣產(chǎn)品所轄的具體產(chǎn)品范圍仍難以確定。比如電視機(jī)，在歐盟WEEE指令規(guī)定的十大類產(chǎn)品中，電視機(jī)、收音機(jī)、錄像機(jī)、VCD/DVD、音像設(shè)備等被歸入消費(fèi)類電子產(chǎn)品；我國(guó)《管理辦法》和《要求》采用了列舉方法定義電子產(chǎn)品，這種較高層次的列舉并未使人們清晰地認(rèn)識(shí)到電子產(chǎn)品各項(xiàng)下的具體產(chǎn)品，但其所言及的廣播電視產(chǎn)品無(wú)疑將電視機(jī)劃歸電子產(chǎn)品；在我國(guó)的《政策》中，電視機(jī)又被劃入家用電器(或稱電氣產(chǎn)品)。而在消費(fèi)者的觀念中，電視機(jī)毫無(wú)疑問(wèn)屬于家用電器(或稱電氣產(chǎn)品)。在研究過(guò)程中，由于研究的邊緣性，包括法學(xué)、管理學(xué)、工程學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)學(xué)科的學(xué)者均已介入，而除了專門研究電子電氣產(chǎn)品的學(xué)者以外，幾乎沒(méi)有學(xué)者能將電子產(chǎn)品與電氣產(chǎn)品進(jìn)行清晰的區(qū)分，計(jì)算機(jī)、手機(jī)等電子產(chǎn)品被稱為電子產(chǎn)品，電冰箱、洗衣機(jī)等電氣產(chǎn)品同樣被稱為電子產(chǎn)品。由此可見，無(wú)論是立法中還是研究中都未能將電子產(chǎn)品與電氣產(chǎn)品進(jìn)行明確的界定。

電子產(chǎn)品的特點(diǎn)是更新周期短、更新頻率快、所含危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)多，而電氣產(chǎn)品的特點(diǎn)是更新周期較長(zhǎng)、消費(fèi)者對(duì)新產(chǎn)品的消費(fèi)欲望不如對(duì)電子產(chǎn)品強(qiáng)烈，且所含危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)明顯少于電子產(chǎn)品。據(jù)此，筆者將電氣產(chǎn)品界定為，包括電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、冷柜、微波爐、電加熱器等大型家電和烤面包機(jī)、熨斗、吸塵器等小型家電在內(nèi)的所有需要用電的產(chǎn)品。將電子產(chǎn)品界定為，包括計(jì)算機(jī)、電話、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、收音機(jī)、錄像機(jī)、音像設(shè)備等在內(nèi)的所有必須用到電能以外電的其他特性的產(chǎn)品。

盡管電子產(chǎn)品與電氣產(chǎn)品存在諸多不同，但在廢棄后的回收處理階段卻面臨著同樣的問(wèn)題，即分部分散，回收困難。因此，筆者雖然主張對(duì)電子產(chǎn)品與電氣產(chǎn)品進(jìn)行明確界定，但在本文中仍將電子廢棄物的來(lái)源界定為各階段廢棄的電子產(chǎn)品和電氣產(chǎn)品，以各階段廢棄的電子電氣產(chǎn)品作為對(duì)電子廢棄物研究的起點(diǎn)。

(二)電子廢棄物

筆者所言之電子廢棄物是指各階段廢棄的電子電氣產(chǎn)品，引用《政策》中的定義，電子廢棄物是指：①消費(fèi)者廢棄的電子電氣產(chǎn)品；②生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品及其元器件、零部件；③維修、維護(hù)過(guò)程中廢棄的元器件、零部件和耗材；④根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，視為電子廢棄物的。不同的階段會(huì)產(chǎn)生不同數(shù)量的電子廢棄物，其中，以消費(fèi)者廢棄的電子電氣產(chǎn)品的量和回收難度最大，因此，筆者選取該階段的電子廢棄物為研究?jī)?nèi)容。

對(duì)于消費(fèi)者廢棄的電子電氣產(chǎn)品，一部分是被淘汰的產(chǎn)品或舊產(chǎn)品(其功能及安全性還沒(méi)有完全喪失，該部分產(chǎn)品會(huì)轉(zhuǎn)移到低收入人群或地區(qū)按原功能重復(fù)利用)，另一部分是徹底報(bào)廢失去使用價(jià)值的電子電氣產(chǎn)品。

二、對(duì)電子廢棄物進(jìn)行回收處理的必要性——從電子廢棄物的特點(diǎn)談起

(一)電子廢棄物具有高增長(zhǎng)性

隨著電力電子技術(shù)從半導(dǎo)體技術(shù)發(fā)展到集成電路技術(shù)再發(fā)展到表面貼裝技術(shù)，計(jì)算機(jī)和微電子技術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷“電子管計(jì)算機(jī)”、“晶體管計(jì)算機(jī)”、“中小規(guī)模集成電路計(jì)算機(jī)時(shí)代”，發(fā)展到“大規(guī)模集成電路計(jì)算機(jī)時(shí)代”，電子電氣產(chǎn)品飛速發(fā)展，越來(lái)越多技術(shù)尖端、性能良好、功能更全的電子電氣產(chǎn)品被生產(chǎn)?？萍嫉陌l(fā)展不僅成就了人們生活的極大方便，而且促進(jìn)了消費(fèi)者對(duì)電子電氣產(chǎn)品需求的不斷膨脹，同時(shí)也使電子電氣產(chǎn)品被淘汰和廢棄的速度越來(lái)越快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年電腦平均壽命為4.5年，到2005年僅為2年；目前的城市家庭中約有一半的用戶在一到兩年間就更換一次手機(jī)，還有近20%的用戶不到一年就換一次。高速的淘汰和廢棄必然引起電子廢棄物數(shù)量的劇增。從國(guó)外看，美國(guó)每年的電子廢棄物大2.1億噸，占城市生活垃圾的1%；歐盟每年廢棄的電子設(shè)備高達(dá)600 萬(wàn)～800萬(wàn)噸，占城市垃圾的4%，且每年以16%～18%的速度增長(zhǎng)，是城市垃圾增長(zhǎng)速度的3～5倍。從國(guó)內(nèi)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年中國(guó)手機(jī)用戶只 100萬(wàn)戶，到2001年就超過(guò)1億戶，到2004年3月已達(dá)2.5億戶，截至2006年9月底，全國(guó)手機(jī)用戶已超過(guò)4.43億戶，平均約每3人就擁有一部手機(jī)，預(yù)計(jì)2008年將達(dá)到5億戶，以平均每部手機(jī)使用3年計(jì)算，中國(guó)每年將報(bào)廢的手機(jī)就有7000萬(wàn)部之多，加上手機(jī)附件和電池，產(chǎn)生的電子廢棄物在 40萬(wàn)噸左右。再看廢棄電氣產(chǎn)品產(chǎn)生的電子廢棄物數(shù)量。以北京的家用電子電氣產(chǎn)品報(bào)廢情況為例，估算2006年北京產(chǎn)生的電子廢棄物為11.52萬(wàn)噸，其中包括357萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)器、電腦和234萬(wàn)臺(tái)手機(jī)。目前，我國(guó)電冰箱社會(huì)保有量為1.3億臺(tái)，洗衣機(jī)1.7億臺(tái)，電視機(jī)3.5億臺(tái)，這些電器大約是在20世紀(jì)80年代中后期進(jìn)入家庭的，按正常使用壽命10～15年計(jì)算，從2003年后，我國(guó)將進(jìn)入家用電器更新高峰期，每年將至少有 400萬(wàn)臺(tái)電冰箱，500萬(wàn)臺(tái)洗衣機(jī)，1000萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)被淘汰更新。如此數(shù)量龐大的電子廢棄物，若任其被丟棄而不加以回收處理，單只堆放起來(lái)就足以使人發(fā)愁，更何況其中含有大量的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)。

(二)電子廢棄物具有高危害性

電子電氣設(shè)備的線路板、電纜、電子設(shè)備外殼中含有鹵素阻燃劑，主要是溴系阻燃劑，包括多溴聯(lián)苯(PBB)和多溴二苯醚(PBDES)；顯示器中含有汞(Hg)、；陰極射線管、電子印刷線路板、空調(diào)、焊電錫、電容器及顯示屏中含有鉛(pb)；電池、蓄電池、電觸頭材料、印刷線路板中含有鎘(Cd)；金屬鍍層含有鉻(Cr)。鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚是電子廢棄物中含有的主要危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)。下面以鉛、汞為例，論述電子廢棄物的高危害性。

鉛是一種有毒的重金屬，在國(guó)際毒性化學(xué)物質(zhì)中排名第二，其毒性對(duì)于人類的危害在于損傷神經(jīng)、泌尿、生殖系統(tǒng)和發(fā)育、心血管、免疫、骨骼等各類器官，影響嬰幼兒的生長(zhǎng)和智力發(fā)育，并影響人的認(rèn)知功能、神經(jīng)行為和學(xué)習(xí)記憶等腦功能。

汞對(duì)人體的毒性，在很大程度上決定于它的存在形式。汞可以流動(dòng)，又易揮發(fā)，很容易擴(kuò)散到腦和血液中，從而造成汞中毒；能溶于水的無(wú)機(jī)汞化合物，容易被腸道吸收，如升汞(二氯化汞)則毒性很強(qiáng)，內(nèi)服0.2～0.4g便可致死；有機(jī)汞毒性很強(qiáng)，能溶解在脂肪中，很容易被腸、肺、皮膚吸收，能溶于人體的一切組織，在那里與各種酶及蛋白質(zhì)結(jié)合，從而破壞其功能，它們滲入血液，與紅細(xì)胞結(jié)合，滲入腦組織，集聚在腦內(nèi)，引起神經(jīng)-精神障礙甚至出現(xiàn)精神異常、中毒性腦病、肝腎損失、損傷胎兒大腦和周圍神經(jīng)發(fā)育及功能，產(chǎn)生環(huán)境內(nèi)分泌干擾物，同時(shí)研究認(rèn)為汞是人類可疑致癌物。

因此，必須對(duì)電子廢棄物進(jìn)行回收處理，以排除所含危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)對(duì)人類和環(huán)境造成損害的可能性或使其危害性降至最低。能達(dá)到何種處理效果由目前的科技水平?jīng)Q定。當(dāng)然，回收處理電子廢棄物的必要性并不止于此，還在于其是資源的富集體。

(三)電子廢棄物具有高價(jià)值性

1噸典型電子廢棄物的回收價(jià)值據(jù)估計(jì)為9193.46美元，以1999年的市場(chǎng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，1噸電子廢棄物中含金0.1%，約2kg,總價(jià)值約7771.14美元；含鈀0.005%，約0.1kg?？們r(jià)值約501.92美元；含銅20%，約 400kg，總價(jià)值約392美元；含錫4%，約80kg，總價(jià)值約188美元；含銀0.2%，約4kg，總價(jià)值約137.6美元；含鎳2%，約40kg，總價(jià)值約89.2美元；含塑料30%，約6000kg，總價(jià)值約60美元；含鋁2%，約40kg，總價(jià)值約28.4美元。

在能源危機(jī)日顯的今天，如果電子廢棄物中所含的各種物質(zhì)能夠被有效回收，對(duì)于緩解我國(guó)能源短缺的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將大有裨益，然而，由于目前對(duì)電子廢棄物回收程度低，加之處理技術(shù)水平不高，使我國(guó)對(duì)電子廢棄物的回收處理顯得頗為力不從心。

(四)電子廢棄物具有難處理性

電子廢棄物的難處理性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，電子廢棄物的處理技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平低；第二，電子廢棄物的回收困難。

從國(guó)際上看，目前，電子廢棄物的資源化和無(wú)害化已經(jīng)不存在技術(shù)上的嚴(yán)重障礙。下面以電池和貴金屬的回收處理工藝為例對(duì)電子廢棄物的無(wú)害化和資源化技術(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。先來(lái)看電池的回收工藝。這些工藝主要包括礦物處理技術(shù)、火法冶金和濕法冶金。礦物處理技術(shù)是一種預(yù)處理技術(shù)，以提高金屬的含量，然后轉(zhuǎn)入火法冶金或濕法冶金工藝?；鸱ㄒ苯鸸に囆枰墓ぷ鳒囟群芨?，需要嚴(yán)格地控制產(chǎn)生的氣體，過(guò)程中可能產(chǎn)生二惡英、氯化物和汞，相比之下，用濕法冶金技術(shù)從原料中回收金屬更為成熟和有效。由此可見，回收處理電池的技術(shù)條件已經(jīng)具備。再看對(duì)廢棄印刷線路板中貴金屬的處理工藝川。這些工藝包括機(jī)械物理方法、富集稀貴金屬、火法冶金、濕法冶金和生物技術(shù)。應(yīng)用機(jī)械處理富集稀貴金屬技術(shù)回收鋁、銅，所得鋁精礦純度可達(dá)85%，回收率可達(dá)90%以上，所得精銅礦的品位可達(dá) 93%～99%，回收率可高達(dá)95%～99%，這種工藝甚至可從粉塵中回收貴重金屬，但整個(gè)工藝成本較高?；鸱ㄒ苯鹛崛≠F金屬的工藝技術(shù)具備簡(jiǎn)單、方便和回收率高(高達(dá)90%以上)的優(yōu)點(diǎn)，但易形成二次污染和二次固體廢棄物，且能耗大，處理設(shè)備昂貴，經(jīng)濟(jì)上獲益不高。濕法冶金的優(yōu)越性遠(yuǎn)高于火法冶金，但工藝復(fù)雜，化學(xué)試劑消耗量大，后處理困難。生物技術(shù)原材料豐富、成本低、吸收速度快、選擇性好、吸附容量大，與固定化技術(shù)結(jié)合，具有低成本、可重復(fù)使用、易于控制等特點(diǎn)，應(yīng)用前景廣闊，但這一技術(shù)目前還只處于實(shí)驗(yàn)室階段。盡管上述技術(shù)仍然存在一些缺陷，但前景依然良好。發(fā)達(dá)國(guó)家在電子電氣產(chǎn)品廢棄后的回收再利用技術(shù)方面涉及面廣，技術(shù)成套，在很多國(guó)家已形成了規(guī)模技術(shù)并進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化。

在我國(guó)，電子電氣產(chǎn)品的綠色資源化技術(shù)已經(jīng)引起了政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的極大關(guān)注，廢舊電子電氣產(chǎn)品的整機(jī)、部件的綠色資源化技術(shù)處理已開始形成系列技術(shù)，但是，這些技術(shù)尚未形成產(chǎn)業(yè)化，從而使我國(guó)電子廢棄物的回收處理缺少了至關(guān)重要的技術(shù)支撐。但國(guó)內(nèi)的處理技術(shù)與國(guó)際間并不存在無(wú)法跨越的差距，以國(guó)內(nèi)研制的廢舊電器處理設(shè)備為例川，盡管國(guó)內(nèi)外有差距，但其投資僅相當(dāng)于外國(guó)同類設(shè)備費(fèi)用的1/5左右，有些設(shè)備在處理廢舊電器過(guò)程中可以做到和國(guó)外設(shè)備相同的環(huán)保、效率、資源回收率，而且附加值更高，運(yùn)行費(fèi)用更低，設(shè)備投資更少。在回收技術(shù)上不存在重大難題的情形下，問(wèn)題的癥結(jié)轉(zhuǎn)向了回收。

據(jù)悉，1999年，美國(guó)廢棄電腦大2400多萬(wàn)臺(tái)，其中僅有11%被回收利用，即使是在資源化程度較高的歐盟，目前也僅有約10%的電子廢棄物被單獨(dú)收集。在我國(guó)，流動(dòng)商販走街串戶的低價(jià)收購(gòu)成為主要的回收方式，造成了我國(guó)電子廢棄物回收途徑的極度不規(guī)范。通過(guò)不規(guī)范的回收途徑收購(gòu)的電子廢棄物又轉(zhuǎn)入小作坊，通過(guò)簡(jiǎn)易與落后的工藝提煉貴重金屬，在村前屋后用煤爐燒烤電路板以提取電子元件，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染。日益增多的電子廢棄物最合理的歸宿就是進(jìn)入回收資源化渠道，而當(dāng)前，回收成為解決這一問(wèn)題的“瓶頸”。

對(duì)電子廢棄物的回收進(jìn)行深入研究和探討，是我國(guó)建立電子廢棄物回收處理系統(tǒng)的必要前提，是緩解我國(guó)資源短缺現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，遏制環(huán)境惡化現(xiàn)狀的有效途徑，也是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求。

三、對(duì)我國(guó)電子廢棄物回收處理階段的義務(wù)分配進(jìn)行研究的必要性

(一)市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)應(yīng)該在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，那么，市場(chǎng)能否自發(fā)地促使電子廢棄物的回收處理和循環(huán)利用呢？答案是否定的。自從我國(guó)在1993年的憲法修正案中作出“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的規(guī)定，經(jīng)過(guò)十幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革，已經(jīng)基本建立了具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崇尚市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)發(fā)揮作用的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是利益。正如亞當(dāng)•斯密所言，“每一個(gè)人……既不打算促進(jìn)公共的利益，也不知道自己是在什么程度上促進(jìn)那種利益…他所盤算的也只是他自己的利益。在這種場(chǎng)合下，像在其他許多場(chǎng)合一樣，他受著一只看不見的手的指導(dǎo)，去盡力達(dá)到一個(gè)并非他本意想要達(dá)到的目的。也并不因?yàn)槭路浅鲇诒疽?，就?duì)社會(huì)有害。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)的利益。”由此，要想市場(chǎng)能夠自發(fā)地促使電子廢棄物的回收處理和循環(huán)利用，只有靠利益的驅(qū)動(dòng)，而電子廢棄物的回收處理市場(chǎng)上是否存在利益的驅(qū)動(dòng)呢？至少在現(xiàn)階段的科學(xué)技術(shù)水平條件下，這種驅(qū)動(dòng)力尚不能擺脫資本的限制順利發(fā)揮作用。本文論述的重點(diǎn)是回收，但若回收而來(lái)的電子廢棄物不能被有效處理，回收的意義就會(huì)變小。處理技術(shù)水平的高低具有決定意義。從筆者前面的論述可知：一方面，電子廢棄物的回收價(jià)值巨大，1噸電子廢棄物中含有價(jià)值7771.14美元的金，價(jià)值501.92美元的鈀，價(jià)值392美元的銅等價(jià)值不菲的貴金屬；另一方面，電子廢棄物現(xiàn)有的綠色資源化技術(shù)無(wú)一不具有工藝復(fù)雜、成本高昂的特點(diǎn)，而具有諸多優(yōu)越性、較理想的生物技術(shù)還只處于實(shí)驗(yàn)室階段。電子廢棄物巨大的回收價(jià)值固然吸引著無(wú)數(shù)的私人投資者，而龐大的設(shè)備、技術(shù)投入又無(wú)情地將其拒之門外，所以，面對(duì)龐大的電子廢棄物回收處理市場(chǎng)，驅(qū)動(dòng)力是有的，只是私人不具備投資的條件，利益的驅(qū)動(dòng)力尚不足以順利推動(dòng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其在電子廢棄物回收處理中的主導(dǎo)作用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，市場(chǎng)和政府共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)“市場(chǎng)失靈”時(shí)，需要政府主動(dòng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，避免“市場(chǎng)失靈”引起的市場(chǎng)異化，保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沿著正確的市場(chǎng)作用方向。

(二)法律空白

既然市場(chǎng)不能自發(fā)地促使電子廢棄物得到回收處理和循環(huán)利用，就需要借助于政府的力量推行電子廢棄物的回收處理和循環(huán)利用。政府作用于市場(chǎng)的手段包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，在此，筆者僅研究法律手段。2006年2月28日，國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家環(huán)?？偩制邆€(gè)部委聯(lián)合正式發(fā)布《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，并已于2007年3月1日起正式實(shí)施。該《管理辦法》規(guī)定了下列內(nèi)容：①電子產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)階段的義務(wù)；②電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者在生產(chǎn)或制造階段的義務(wù)；③電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者或進(jìn)口者自行確定環(huán)保使用期限的權(quán)利和強(qiáng)行標(biāo)注的義務(wù)；④電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者、進(jìn)口者對(duì)其投放市場(chǎng)的電子信息產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)或元素進(jìn)行標(biāo)注的義務(wù)；⑤電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者、進(jìn)口者制作并使用電子信息產(chǎn)品包裝物采用無(wú)毒無(wú)害易降解和便于回收利用的材料的義務(wù)和標(biāo)注包裝物材料的義務(wù)；⑥電子產(chǎn)品的銷售者不得銷售不符合電子產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)或元素控制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電子產(chǎn)品的義務(wù)；⑦進(jìn)口的電子產(chǎn)品應(yīng)符合上述標(biāo)準(zhǔn)；⑧有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、污染控制重點(diǎn)管理目錄、強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證的有關(guān)規(guī)定。

《管理辦法》規(guī)定了電子產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者、進(jìn)口者、銷售者在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)或制造、進(jìn)口、銷售這些消費(fèi)前階段中的各項(xiàng)義務(wù)，而對(duì)電子電氣產(chǎn)品被消費(fèi)后，回收處理階段的義務(wù)則并未涉及?！豆芾磙k法》意在解決電子廢棄物污染的源頭問(wèn)題，但回避了我國(guó)業(yè)已存在的電子廢棄物的回收處理問(wèn)題。

在2004年4月27日國(guó)家環(huán)?？偩?、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》中，對(duì)電子廢棄物污染防治實(shí)行污染者負(fù)責(zé)的原則，規(guī)定家用電器與電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者(包括進(jìn)口者)、銷售者、消費(fèi)者對(duì)其產(chǎn)生的廢棄家用電器與電子產(chǎn)品依法承擔(dān)污染防治的責(zé)任?！墩摺返囊?guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，所謂“依法承擔(dān)污染防治的責(zé)任”更多地淪為一種宣示性的規(guī)定，失卻了以強(qiáng)制力保障實(shí)施的可能性。對(duì)于電子廢棄物的回收處理應(yīng)當(dāng)有哪些主體承擔(dān)，這些主體又應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些具體的義務(wù)，從現(xiàn)行法律中我們很難找到答案。

在市場(chǎng)難以發(fā)揮作用的電子廢棄物回收處理中，法律的空白使我國(guó)的電子廢棄物面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，而法律遲遲不對(duì)我國(guó)電子廢棄物回收處理階段的義務(wù)作出分配是由于理論研究的缺乏，至少是具有可行性的理論研究成果的缺乏。立法需要理論的支撐，要補(bǔ)充法律空白，發(fā)揮政府在“市場(chǎng)失靈”情形下的矯正作用，就必須不斷完善相關(guān)的理論研究。所以，必須加強(qiáng)對(duì)我國(guó)電子廢棄物回收處理階段的義務(wù)分配的研究，才能推動(dòng)相關(guān)立法的完善。

四、結(jié)語(yǔ)

《管理辦法》旨在解決電子廢棄物污染的源頭問(wèn)題，這是必須的，但是對(duì)于已經(jīng)存在的電子廢棄物的回收處理問(wèn)題，我們也應(yīng)該直面，針對(duì)這一難題進(jìn)行重點(diǎn)研究，盡量多地提出具有可行性的方案，為立法部門提供可供參考的依據(jù)，促進(jìn)我國(guó)電子廢棄物回收處理階段的義務(wù)得到合理的分配，使我國(guó)電子廢棄物的回收處理問(wèn)題得到圓滿解決。對(duì)此，筆者也將繼續(xù)深入研究，以期為這一領(lǐng)域略盡綿薄之力。

參考文獻(xiàn)略

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