關(guān)于南方某城市生活垃圾處理問題的探討
近年來，城市的經(jīng)濟、文化、社會等方面發(fā)展迅速，然而城市生活垃圾污染問題日益突出，嚴(yán)重阻礙了城市的發(fā)展。為貫徹落實、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提高城市生活垃圾資源化無害化處理水平，改善城市環(huán)境，加快城市環(huán)衛(wèi)管理體制改革和無害化資源化處理設(shè)施建設(shè)進程，勢在必行。
1 城市概述
該市位于廣東省珠江三角洲，東靠廣州，瀕臨南海，毗鄰港澳，是全國著名的華僑之鄉(xiāng)。近年來，該市城市經(jīng)濟、社會發(fā)展迅速，工業(yè)總產(chǎn)值達100多億元，并先后榮獲全國綠化先進城市、國家衛(wèi)生城市、國家級園林城市、優(yōu)秀旅游城市等稱號。以上說明，該市具有較為良好的城市基礎(chǔ)。該市區(qū)現(xiàn)轄15個鎮(zhèn)（辦）,下面所述的垃圾處理狀況區(qū)域僅限于市中心2個辦事處。
2 垃圾處理現(xiàn)狀
2.1 垃圾產(chǎn)生量
該市城市生活垃圾的產(chǎn)生源包括居民區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、市場商鋪、餐館酒店等非生產(chǎn)型組織。隨著城市的發(fā)展和人口的增長，該市的生活垃圾產(chǎn)生量平均每年近以8%的速度遞增，2008年已達9萬t。
2.2 垃圾的收集與清運
目前該市的生活垃圾還未進行統(tǒng)一職業(yè)分類，主要由居民、專門撿拾人員、環(huán)衛(wèi)工人對可回收廢物進行分散收集。垃圾收集運輸工作由市環(huán)境衛(wèi)生管理處進行管理，采用定點收集的方式，最終進行衛(wèi)生填埋處理。收集的生活垃圾經(jīng)簡單分類回收后，被統(tǒng)一運送市惟一的垃圾填埋場——A垃圾處理場進行衛(wèi)生填埋處理。
2.3 垃圾的特點與處理
參照其他城市，將該市的生活垃圾分為三類：有機垃圾、無機垃圾和可回收廢物。有機垃圾是指動、植物廢棄物；無機垃圾包括渣礫、灰土等；可收回廢物包括紙、布、塑料、金屬、玻璃、竹木等[1]。根據(jù)該市環(huán)衛(wèi)實施規(guī)劃,為了使垃圾處理符合“減量化、資源化、無害化”三原則，提高垃圾處理水平,目前采用“分散收集、分散（集中）分揀、集中填埋”處理模式。
在該市,城市生活垃圾的末端處理實行填埋方式。A垃圾填埋場于20世紀(jì)80年代末建成并投入使用，當(dāng)時沒有設(shè)置垃圾滲濾液和沼氣處理系統(tǒng)，盡管2004按國家標(biāo)準(zhǔn)進行擴建和改造，但仍然不能根本解決滲濾液的二次污染問題，總體而言，60%屬于準(zhǔn)衛(wèi)生填埋,40%屬于簡易填埋。也就是說,目前的生活垃圾填埋處理還沒有達到國家衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)，其處理工藝上的落后，影響了城市環(huán)境的整體形象。
3 存在問題
3.1 資源化利用率低
該市生活垃圾主要采用混合收集運輸方式，這種方式不便于提高廢物回收率和科學(xué)的分類處理,既限制了垃圾資源化發(fā)展,又增加了垃圾的處理量,浪費了資源[2]。以 2008年為例，據(jù)估算，該市城市生活垃圾可資源化高達85%以上，其中可用于堆肥的有機垃圾約占50%，可回收利用的廢物約占35%，但事實上資源化率僅為20%左右。
3.2 資金短缺
該市生活垃圾管理的資金來源主要有財政撥款、居民收費、企事業(yè)單位收費等。而目前社會資金引入的門檻很高，難以吸引的社會資金投入。政府的投入遠低于實際管理和處理成本，資金缺口很大。且不說投資大筆資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如垃圾場、垃圾壓縮站、公廁等，就連環(huán)衛(wèi)工人最基本的社保金、休息問題也因資金短缺而未能解決。2008年全年環(huán)衛(wèi)收入（財政核撥和政策性收費）共2 000萬元，而資金缺口達600萬元。
3.3 處理設(shè)施、設(shè)備落后，數(shù)量不足
在該市，垃圾處理設(shè)施落后，唯一的垃圾填埋場工藝技術(shù)落后，二次污染嚴(yán)重且已逼近使用年限；垃圾收集設(shè)施嚴(yán)重不足，大部分地區(qū)生活垃圾為散堆放置、人工收集；垃圾中轉(zhuǎn)（壓縮）設(shè)施短缺，數(shù)量少（全市只有1個垃圾壓縮站和1輛垃圾壓縮車）和規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒有分選和預(yù)處理的功能，且缺乏二次污染控制措施，干擾附近居民正常的生產(chǎn)和生活；清運車輛數(shù)量不足、配置落后，運力不足導(dǎo)致超負荷作業(yè)，車輛老化或破損嚴(yán)重，多輛車超期服役，影響正常作業(yè)。
3.4 管理和運行機制不適應(yīng)市場發(fā)展
該市環(huán)境衛(wèi)生管理部門系全民所有制事業(yè)單位。環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍中，一部分系事業(yè)編制，另一部分為合同工和臨時作業(yè)人員。生活垃圾收集、清運、處置作業(yè)形式還沒有實行市場化作業(yè)，環(huán)衛(wèi)管理體制和運行機制滯后于社會發(fā)展的需要。現(xiàn)行體制致使垃圾無害化處理的監(jiān)管體系不健全，管理信息網(wǎng)絡(luò)配置不健全，垃圾處理收費制度難以落實，環(huán)衛(wèi)事業(yè)的經(jīng)營缺乏自主性和靈活性。
4 對策
4.1 提高資源化率，發(fā)展資源化產(chǎn)業(yè)
提高垃圾處理資源化率，應(yīng)從源頭分揀開始，遵循“循環(huán)利用-堆肥-焚燒發(fā)電-衛(wèi)生填埋”處理的科學(xué)原則，從資源化與無害化方面著手，使生活垃圾實現(xiàn)資源最大化以及最終處理最小化；同時，發(fā)展生活垃圾資源化相關(guān)產(chǎn)業(yè)[3]。
4.2 拓寬融資渠道，提高污染收費
目前，該市A垃圾填埋場試行企業(yè)承包經(jīng)營的初步市場化改革，節(jié)約了部分管理成本，但垃圾處理的資金缺口仍然較大。政府應(yīng)清理各種行政性壁壘，努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，拓寬融資渠道；執(zhí)行和提高污染收費制度，提高生活垃圾資源化處理的資金供給，增強政府或市場投資和運營成本的補償能力，吸引多元化資本參與生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營，從而解決垃圾處理管理經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備不足等各種問題。
4.3 改革管理和運行體制，推進市場化改革
按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，成立環(huán)衛(wèi)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加大落實力度，使該市環(huán)衛(wèi)事業(yè)基本形成政府扶持與市場機制、社會參與相結(jié)合的運行新格局。理順環(huán)衛(wèi)管理體制，實行“政企分開，管干分離”，全面開放環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，建立多元化投入機制；健全環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體系，環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)營的自主性和靈活性[4]。按照《城市生活垃圾管理辦法》，對A垃圾填埋場現(xiàn)行的市場化運作模式進行優(yōu)化；對垃圾清掃、收集、運輸?shù)冗M行市場化改革試點，通過招投標(biāo)公平競爭方式發(fā)放經(jīng)營許可權(quán)，選擇環(huán)衛(wèi)專業(yè)經(jīng)營性服務(wù)的企業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程。
4.4 提高終端處理硬件設(shè)施水平
終端垃圾處理的硬件設(shè)施為城市垃圾無害化處理的決定性因素，應(yīng)加大投入力度，逐步提升現(xiàn)有的無害處理設(shè)施水平。首先，對A垃圾填埋場進行技術(shù)改造，解決垃圾滲濾液的二次污染問題。其次，鑒于A垃圾填埋場的使用期限將即，應(yīng)嚴(yán)格按現(xiàn)代垃圾填埋場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選址新建一座新的垃圾填埋場。再次，結(jié)合該市實際，引入市場資本和先進技術(shù)，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，實現(xiàn)垃圾處理方式的根本性變革。
5 結(jié)語
根據(jù)該市生活垃圾處置現(xiàn)狀及存在的問題，應(yīng)借鑒國內(nèi)外先進的管理技術(shù)和經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，在進行環(huán)衛(wèi)管理體制改革的同時，遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，采取有效措施，全面提高生活垃圾處理的資源化無害化水平。
參考文獻：
[1] 馬加德,張志霄,章增明.杭州市生活垃圾優(yōu)化處理技術(shù)分析[J].能源工程,2006 (2):43-47.
[2] 李玉文,宋麗珠.哈爾濱市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2006,31(5):72-74.
[3] 曲英.大連市城市生活垃圾現(xiàn)狀及管理對策[J].環(huán)境衛(wèi)生工程,2006,14(6):56-61.
[4] 竇艷麗.陳永強.遼寧省城市生活垃圾無害化處理設(shè)施現(xiàn)狀分析與對策研究[J].科技資訊,2008（9）:163.
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