河流生態(tài)修復(fù)成本效益分析研究
摘要: 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，人們逐漸認(rèn)識(shí)到維系河流健康生命的重要性，我國(guó)的河流生態(tài)修復(fù)正處于起步階段。一些地區(qū)結(jié)合河流整治和城市水利建設(shè)，開展了河流生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)。對(duì)河流生態(tài)修復(fù)成本效益分析十分必要。河流生態(tài)修復(fù)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，具有多種影響，其經(jīng)濟(jì)分析具有特殊性。全面的河流生態(tài)修復(fù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)考慮河流的生態(tài)環(huán)境價(jià)值。提出了河流生態(tài)修復(fù)的成本效益分析框架，將環(huán)境質(zhì)量影響納入經(jīng)濟(jì)決策中，進(jìn)行了河流生態(tài)修復(fù)工程的成本和效益分類。
1 概述
恢復(fù)被人類干擾而退化的河流生態(tài)系統(tǒng)需要付出的努力要比開發(fā)利用河流生態(tài)系統(tǒng)大得多。河流生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目往往需要投入大量的資金，如何評(píng)估修復(fù)的成本與效益，這是河流生態(tài)修復(fù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)需要面對(duì)的重要課題。
河流生態(tài)修復(fù)帶來(lái)的影響是多方面的。如果期望河流修復(fù)所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境效益得到重視和保護(hù)，我們就必須對(duì)修復(fù)方案的環(huán)境影響價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，而且，價(jià)值計(jì)量的結(jié)果還要體現(xiàn)在市場(chǎng)中。直接的方式是把環(huán)境服務(wù)的貨幣化估計(jì)價(jià)值納入河流修復(fù)方案的成本效益分析中去。為此，本文提出河流生態(tài)修復(fù)的成本效益分析框架。在該框架中納入修復(fù)方案的環(huán)境影響貨幣化估價(jià)，為河流生態(tài)修復(fù)的管理決策提供輔助工具。
2 成本效益分析
成本效益分析是一種進(jìn)行政策建議的方法，分析人員通過(guò)將政策的貨幣成本和總的貨幣受益量化來(lái)進(jìn)行比較和提出政策建議［1］。
成本效益分析最初是國(guó)外作為評(píng)價(jià)公共事業(yè)部門投資的一種方法而發(fā)展起來(lái)的，后來(lái)被應(yīng)用于評(píng)價(jià)各種項(xiàng)目方案以及政策的社會(huì)效益。成本效益分析結(jié)果可以判斷某一項(xiàng)目或政策的總效益是否超過(guò)其成本，這其中也包括環(huán)境方面的效益和成本。1936年，美國(guó)政府頒布的《洪水控制法案》（Flood Control Act）提出要檢驗(yàn)防洪項(xiàng)目的可行性。該法案規(guī)定，只有那些“產(chǎn)生的效益超過(guò)預(yù)期的成本”的防洪項(xiàng)目才能實(shí)施。在1936年法案通過(guò)后，以貨幣化形式計(jì)算效益和成本的方法得到發(fā)展，并被許多公共部門用于決策。目前，成本效益分析已經(jīng)在美國(guó)、英國(guó)、加拿大、日本等國(guó)廣泛應(yīng)用。
成本效益分析是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)中處理如何將社會(huì)福利最大化問(wèn)題的基礎(chǔ)上。社會(huì)福利即社會(huì)成員感到的總體經(jīng)濟(jì)滿意度，這個(gè)領(lǐng)域稱為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)特別關(guān)注公共投資有助于實(shí)現(xiàn)凈收入最大化的方法，凈收入是社會(huì)總體滿意度（福利）的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)行成本效益分析的目的是為了以一種通用的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量項(xiàng)目的成本和效益。效益指的是項(xiàng)目對(duì)于提高人民福利的作用。成本則指的是項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本，亦即因未能將資源用于最合理的方面而損失的效益。
成本效益分析可以采用3種主要決策準(zhǔn)則，即經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）和經(jīng)濟(jì)效益成本比（EBCR）。需要注意的是，計(jì)算總成本時(shí)，要包括所發(fā)生的所有直接和間接成本，同時(shí)減去可能的節(jié)約成本;計(jì)算效益時(shí)，要包括所發(fā)生的所有直接和間接效益。
3 河流生態(tài)修復(fù)的成本效益分析特點(diǎn)
同傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉工程、防洪工程等的性質(zhì)相類似，生態(tài)修復(fù)工程也需要初期的投入、隨后的各種支出，最后產(chǎn)生對(duì)人類有價(jià)值的效益 ［2］ 。然而河流生態(tài)修復(fù)工程的經(jīng)濟(jì)分析有其特點(diǎn)。
（1）河流生態(tài)修復(fù)工程通常產(chǎn)生多種效益［3］。例如，修復(fù)河流可提供人類直接利用的資源，又可以蓄洪抗旱、凈化水質(zhì)、提供垂釣場(chǎng)所、美化風(fēng)景、維持生物多樣性等。然而河流提供的大多數(shù)物品和服務(wù)不能通過(guò)市場(chǎng)交易進(jìn)行定價(jià)，它們的性質(zhì)是非市場(chǎng)的。因此，其價(jià)值必須通過(guò)支付意愿來(lái)計(jì)算，而不是采用市場(chǎng)價(jià)格。另外，某些價(jià)值是存在價(jià)值。存在價(jià)值是一種與人類利用無(wú)關(guān)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這類價(jià)值是對(duì)未來(lái)可能價(jià)值的一種推測(cè)和希望，其價(jià)值量依賴于人類的主觀意識(shí)，目前對(duì)此類價(jià)值量的評(píng)估還難以量化。同時(shí)，在空間位置上，某種價(jià)值的范圍難以精確界定。
（2）河流是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)的復(fù)雜性限制了預(yù)測(cè)其效益的精確度。河流生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，隨著時(shí)間發(fā)展而變化，有時(shí)盡管有人類或自然的干擾，仍然能發(fā)揮作用［4］ 。這使得生態(tài)系統(tǒng)工程不同于大多數(shù)工程投資項(xiàng)目，投資和效益之間沒有清晰的有機(jī)聯(lián)系。
（3）生態(tài)學(xué)家不是把“修復(fù)”視作特定的階段，而是“試圖恢復(fù)到先前或歷史上的狀態(tài)”。這意味著生態(tài)修復(fù)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，生態(tài)系統(tǒng)可能需要許多年才能完全產(chǎn)生（或恢復(fù)）其效益。同能迅速產(chǎn)生效益的工程措施相比較，確定生態(tài)修復(fù)工程的社會(huì)貼現(xiàn)率就存在一定的困難。
4 成本與效益的分類
考察生態(tài)修復(fù)方案時(shí)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析方法一直是對(duì)擬建工程的效益賦予貨幣價(jià)值，然后直接與預(yù)期的成本進(jìn)行比較。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)應(yīng)考慮環(huán)境和資源的成本與效益。效益成本比最高的方案是選擇的解決方案。
4.1 效益
經(jīng)濟(jì)學(xué)家將資源的全部經(jīng)濟(jì)價(jià)值分解為4個(gè)主要部分:直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值和存在價(jià)值［5］ 。依此分類為基礎(chǔ)，我們把河流生態(tài)服務(wù)效益相應(yīng)地劃分為直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值和存在價(jià)值。
直接使用價(jià)值反映了人們對(duì)河流的直接利用，又可分為直接實(shí)物價(jià)值和直接服務(wù)價(jià)值。直接實(shí)物是指有形的、消耗性的資源產(chǎn)品，如提供人類生活及生產(chǎn)用水、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等等;直接服務(wù)指無(wú)形的、非消耗性的服務(wù)利用，如以河流為基礎(chǔ)的娛樂(lè)、風(fēng)景和野生動(dòng)物等等。直接使用價(jià)值可用產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)估計(jì)。
間接使用價(jià)值主要是指無(wú)法商品化的河流所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，包括維持生物物種與遺傳多樣性、水文調(diào)節(jié)、水質(zhì)凈化、河流輸沙、提供棲息地等。間接使用價(jià)值的評(píng)估常常需要根據(jù)河流生態(tài)系統(tǒng)功能的類型來(lái)確定，通常有防護(hù)費(fèi)用法、恢復(fù)費(fèi)用法、替代市場(chǎng)法等。
選擇價(jià)值，即潛在利用價(jià)值，是人們?yōu)榱藢?lái)能直接使用與間接使用某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的支付意愿。例如，人們?yōu)榇_保將來(lái)能利用某一河流在控制洪水、凈化水質(zhì)、生態(tài)旅游以及野生動(dòng)物、娛樂(lè)等方面的效益而愿意現(xiàn)在支付一定的保護(hù)費(fèi)用，這種支付意愿的數(shù)值則相當(dāng)于某一河流的選擇價(jià)值。選擇價(jià)值的特點(diǎn)在于某一資源不是在現(xiàn)在被使用，而是有可能在將來(lái)被使用，它類似于為保證一種資源和服務(wù)的供應(yīng)所支付的保險(xiǎn)費(fèi)，然而這種供應(yīng)是不確定的。
存在價(jià)值是河流本身具有的內(nèi)在價(jià)值，是指人們?yōu)榇_保某種資源存在（包括其知識(shí)存在）而自愿付出的費(fèi)用，它是河流本身具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，與人類存在與否無(wú)關(guān)，如物種、遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)等。存在價(jià)值介于經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值之間，它可為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和生態(tài)學(xué)家提供共同的價(jià)值觀。
4.2 成本
當(dāng)計(jì)算河流修復(fù)方案的成本時(shí)，需全面考慮其機(jī)會(huì)成本。所謂機(jī)會(huì)成本是指由于環(huán)境資源提供了一種服務(wù)而不能提供另一種服務(wù)所犧牲的福利或效益［6］ 。在沒有市場(chǎng)價(jià)格的情況下，環(huán)境資源使用的成本可以用所犧牲的替代用途收入來(lái)估算。對(duì)于河流生態(tài)修復(fù)，機(jī)會(huì)成本是由于實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)方案所放棄的現(xiàn)有狀態(tài)河流所產(chǎn)生的凈效益現(xiàn)值。下面是一些機(jī)會(huì)成本的例子:
（1）糧食產(chǎn)量的降低。把用于灌溉的水放到河道內(nèi)，從而減少了灌溉面積。
（2）發(fā)電量的減少。為維持河道內(nèi)的基流，水庫(kù)蓄水未通過(guò)水輪機(jī)，直接從放水洞泄水。
（3）防洪能力的降低。當(dāng)拆掉大壩或堤防時(shí)，由于洪水泛濫所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)和人員的傷亡，這也是河流修復(fù)工程的機(jī)會(huì)成本。
河流修復(fù)方案的機(jī)會(huì)成本包括顯性成本和隱性成本。
（1）顯性成本。顯性成本指生產(chǎn)者因使用他人的生產(chǎn)因素，必須以貨幣對(duì)外支付的成本，可分為直接成本和間接成本。直接成本是指為建造生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目付出的代價(jià)（包括耗費(fèi)的資源和勞務(wù)等），如工程修復(fù)前的規(guī)劃和設(shè)計(jì)、場(chǎng)地準(zhǔn)備、工程費(fèi)、修復(fù)后的維護(hù)及監(jiān)測(cè)等。間接成本指由擬建工程間接引起的成本，即由于其供應(yīng)關(guān)系和投入產(chǎn)出關(guān)系而產(chǎn)生的對(duì)其它部門（行業(yè)）或其它項(xiàng)目的影響所帶來(lái)的成本。例如修復(fù)河濱帶的間接成本是游客增多所增加的成本:道路需擴(kuò)建、建造公園、提供其他服務(wù)設(shè)施等。
（2）隱性成本。隱性成本指工程帶來(lái)的不入帳的環(huán)境和社會(huì)代價(jià)。修復(fù)工程的隱性成本包括建設(shè)的非現(xiàn)金成本。例如采用工程措施修復(fù)河流，建設(shè)期間設(shè)備產(chǎn)生的噪音，施工設(shè)備可能帶來(lái)的危險(xiǎn)等，這些都是項(xiàng)目的隱性成本，是非常實(shí)際的成本，但賦予它們貨幣價(jià)值非常困難，有時(shí)甚至不可能。追求商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致了河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的降低。同樣，修復(fù)工程或者棲息地限制了土地所有者利用這塊土地獲得收入的能力。例如，為修復(fù)河流生態(tài)，限制河濱帶用作人類居住或者木材生產(chǎn)，這些也是隱性成本。
5 河流生態(tài)修復(fù)的成本效益分析框架
本文的目的是提出一個(gè)考慮環(huán)境質(zhì)量影響的成本效益分析的框架，適用于河流生態(tài)修復(fù)工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)估。美國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡弗密斯特（Maynard M.Hufschmidt）曾提出在項(xiàng)目方案的規(guī)劃與分析過(guò)程中考慮對(duì)環(huán)境質(zhì)量和對(duì)自然系統(tǒng)的影響的費(fèi)用和效益框架［7］ 。該框架不僅包括傳統(tǒng)的成本和效益，也包括環(huán)境質(zhì)量影響。借鑒梅納德•胡弗斯密特（Maynard M.Hufschmidt）的研究，本文提出河流生態(tài)修復(fù)工程的成本效益分析框架。傳統(tǒng)的成本效益分析只考慮圖中單線框內(nèi)的內(nèi)容———資源投入（和它的評(píng)價(jià)）和項(xiàng)目的直接產(chǎn)出（和它的評(píng)價(jià)）;然而，擴(kuò)展的費(fèi)用效益分析既包括單線框中的內(nèi)容，又包括粗線框中的內(nèi)容，既考慮對(duì)自然系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量的直接后果，又考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和環(huán)境質(zhì)量的間接影響。
（1）河流和流域特征。河流和流域的物理特征（例如水文、生態(tài)等）是形成河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的基礎(chǔ)。河流和流域的管理涉及眾多的利益相關(guān)者（指那些會(huì)受結(jié)果影響其利益的人或組織），他們有不同的目標(biāo)和要求，這樣就會(huì)形成各種不同的建議方案。
（2）直接資源投入（成本）。河流生態(tài)修復(fù)工程需要資源投入，例如土地、材料、勞動(dòng)力、設(shè)備和能源等，這些資源可用已知的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)量。利用資源就產(chǎn)生了成本。例如，項(xiàng)目建設(shè)期間使用資源（土地、勞動(dòng)力、材料、能源等），就產(chǎn)生了項(xiàng)目的資金成本。河流生態(tài)修復(fù)工程的一個(gè)重要原則是自維持，不需要持續(xù)不斷的維護(hù)投入。然而，必要的維護(hù)（例如病害控制）也許不可避免。
（3）直接項(xiàng)目產(chǎn)出（效益）。河流修復(fù)工程可以帶來(lái)直接效益，例如城市和農(nóng)業(yè)供水、漁業(yè)養(yǎng)殖、航運(yùn)、娛樂(lè)等。這些效益可以利用傳統(tǒng)的市場(chǎng)法來(lái)估價(jià)。
（4）直接自然系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量影響（效益或成本）。河流生態(tài)修復(fù)活動(dòng)不可避免地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成正面或負(fù)面影響。這些影響通常用環(huán)境影響評(píng)價(jià)做一下評(píng)估，提出預(yù)防或減少不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，由于沒有用貨幣衡量生態(tài)環(huán)境價(jià)值來(lái)表示，因此他們被排除在傳統(tǒng)的成本效益分析以外。雖然對(duì)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行評(píng)估困難重重，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家已提出了一些計(jì)量環(huán)境價(jià)值的方法來(lái)測(cè)算環(huán)境變化引起的環(huán)境舒適度的價(jià)值變化。對(duì)河流生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，這些技術(shù)可用來(lái)估計(jì)自然河流功能變化所引起的價(jià)值改變。河流生態(tài)修復(fù)后，自然狀態(tài)的河流可具有下列一些功能:維持河流自然過(guò)程、保持河道基流、維持供水、改善水質(zhì)、保持動(dòng)植物棲息地等。盡管某些環(huán)境效益和成本可用傳統(tǒng)的市場(chǎng)方法來(lái)評(píng)估，然而大多數(shù)需使用非市場(chǎng)技術(shù)來(lái)評(píng)估。作為項(xiàng)目的直接產(chǎn)出，環(huán)境質(zhì)量效益和成本可能出現(xiàn)在修復(fù)工程的早期，而有些可能出現(xiàn)在多年以后。
（5）間接的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境質(zhì)量影響。除直接產(chǎn)出（效益或費(fèi)用）以及直接自然系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量影響之外，河流生態(tài)修復(fù)工程也可能產(chǎn)生間接影響。例如，為恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，需改變耕地的用途。直接成本是作物種植面積的減少所帶來(lái)凈收入的減少。間接成本包括向農(nóng)民供應(yīng)種子、化肥、設(shè)備、加工、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的收入和工作機(jī)會(huì)的減少以及作物運(yùn)輸、加工和市場(chǎng)交易等。然而，耕地變濕地的直接效益可能是增加了娛樂(lè)價(jià)值、棲息地價(jià)值，以及通過(guò)開發(fā)旅游所帶來(lái)的間接收入和工作機(jī)會(huì)。盡管間接影響可以計(jì)入成本效益分析，但也可能引起某些特殊的估價(jià)問(wèn)題，包括影響的時(shí)間和位置，哪些可用市場(chǎng)和非市場(chǎng)估價(jià)方法。
6 結(jié)語(yǔ)
評(píng)價(jià)河流生態(tài)修復(fù)方案的一個(gè)重要步驟是經(jīng)濟(jì)分析，更具體一點(diǎn)來(lái)說(shuō)就是不同方案的成本效益分析。成本效益分析可用來(lái)評(píng)估河流修復(fù)方案的經(jīng)濟(jì)可行性。河流生態(tài)修復(fù)對(duì)環(huán)境有巨大影響，在經(jīng)濟(jì)分析時(shí)必須予以考慮。對(duì)環(huán)境質(zhì)量的成本和效益進(jìn)行量化，并納入河流修復(fù)管理費(fèi)用效益分析框架，拓展了傳統(tǒng)的費(fèi)用效益分析方法，有助于河流生態(tài)修復(fù)方案的全面評(píng)估，可為決策者提供科學(xué)信息，政策建議，做出正確的價(jià)值判斷。
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作者簡(jiǎn)介: 李傳奇，男，山東大學(xué)土建與水利學(xué)院，副教授，博士。
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