中國(guó)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的分析研究
1994 年國(guó)家環(huán)保局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的決定》指出：環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)政府行為，是各級(jí)政府部門(mén)強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能的重要陣地，是應(yīng)用監(jiān)測(cè)技術(shù)手段對(duì)一切違反法律、行政規(guī)章和管理制度的行為進(jìn)行監(jiān)督，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過(guò)程。指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的基本方針是： “環(huán)境管理必須依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)必須為環(huán)境管理服務(wù)”。對(duì)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)提出的要求是：要把環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境管理工作的重要組成部分，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)職能。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“準(zhǔn)、快、全”為目標(biāo)，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合利用為突破口，多出報(bào)告、多出成果，扎扎實(shí)實(shí)地完成好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、為環(huán)境管理服務(wù)的監(jiān)測(cè)、污染事故及環(huán)境糾紛仲裁監(jiān)測(cè)四項(xiàng)主要內(nèi)容。
1 當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告存在的不足
環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告是各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作成果的體現(xiàn)，是為領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理部門(mén)及社會(huì)提供技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)的依據(jù)和最終表達(dá)形式，它不僅僅是一批數(shù)據(jù)，更重要的是應(yīng)用翔實(shí)的數(shù)據(jù)、資料去表征和判斷環(huán)境質(zhì)量狀況，揭示變化規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)，并且預(yù)測(cè)未來(lái)，為改善和調(diào)控環(huán)境質(zhì)量提供決策依據(jù)[1] 。目前國(guó)內(nèi)大部分的監(jiān)測(cè)報(bào)告還是停留在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的羅列、匯總和簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)上，沒(méi)有根據(jù)多年積累的或當(dāng)時(shí)調(diào)查、監(jiān)測(cè)所取得的數(shù)據(jù)、資料作深入細(xì)致的綜合分析，得不出正確的環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)論，也不能揭示變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，更提不出一些切實(shí)可行的建議和措施，起不到在“最終環(huán)節(jié)”對(duì)決策管理部門(mén)的技術(shù)支持作用。因此，以提高監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量為核心，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合作用，改革監(jiān)測(cè)報(bào)告，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作水平，已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。
2 提高監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量的重要意義
提高監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量首先是監(jiān)測(cè)站自身建設(shè)發(fā)展的需要，“環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)政府行為” 是國(guó)家對(duì)監(jiān)測(cè)工作認(rèn)識(shí)的歷史性突破。環(huán)境監(jiān)測(cè)既然是政府行為，就必須符合廣泛政府行為的基本要求，作為最終表達(dá)形式的監(jiān)測(cè)報(bào)告，應(yīng)充分體現(xiàn)這一重要精神。監(jiān)測(cè)站的作用、自身價(jià)值和社會(huì)地位都要從監(jiān)測(cè)報(bào)告中充分地體現(xiàn)出來(lái)。這也是促進(jìn)監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)“從后臺(tái)走向前臺(tái)、多露臉、多工作”的根本途徑和手段[2] ，也是監(jiān)測(cè)站服務(wù)于環(huán)保重點(diǎn)工作體現(xiàn)工作量的需要。其次，可以增加環(huán)境管理服務(wù)的效能，適應(yīng)新的環(huán)境管理策略的需要。環(huán)境管理的策略已經(jīng)逐步發(fā)展，從城市到大環(huán)境、從濃度控制到總量控制、從末端治理到生產(chǎn)全過(guò)程控制、從點(diǎn)源治理到區(qū)城環(huán)境綜合防治等。這不僅要求監(jiān)測(cè)的對(duì)象、范圍、頻次、項(xiàng)目等與之相適應(yīng)，還要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的整體效果作出綜合評(píng)價(jià)，從而對(duì)各類(lèi)監(jiān)測(cè)報(bào)告提出了更新和更高的要求。特別是要適應(yīng)實(shí)施總量控制管理要求，說(shuō)清總量控制程度、污染物達(dá)標(biāo)情況、環(huán)境污染趨勢(shì)、管理綜合效益等，達(dá)到這些要求都需要實(shí)用性、針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)測(cè)報(bào)告。
3 監(jiān)測(cè)報(bào)告的種類(lèi)和形式
根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)目的、任務(wù)及內(nèi)容的不同，以及為環(huán)境管理服務(wù)的不同需要，編制不同種類(lèi)的監(jiān)測(cè)報(bào)告，實(shí)際工作中主要有：年度和五年度環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)、環(huán)境狀況公報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)季(月、周、日、快)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)年鑒、國(guó)省市重點(diǎn)污染源系統(tǒng)監(jiān)控報(bào)告、一般污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)報(bào)告、污染事故和技術(shù)仲裁監(jiān)測(cè)報(bào)告、應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告、 “三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告、限期治理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告、排污許可證及總量控制監(jiān)測(cè)報(bào)告、監(jiān)測(cè)方法驗(yàn)證報(bào)告、咨詢(xún)服務(wù)監(jiān)測(cè)報(bào)告、特定環(huán)境問(wèn)題監(jiān)測(cè)報(bào)告等各種專(zhuān)題報(bào)告。根據(jù)決策者、管理者、技術(shù)人員、企事業(yè)單位、公眾的不同服務(wù)對(duì)象，編制不同類(lèi)型的報(bào)告，一般有：詳本、簡(jiǎn)本、領(lǐng)導(dǎo)參閱版、公眾版、科技版、電子版等多種形式。
4 監(jiān)測(cè)報(bào)告的基本內(nèi)容
監(jiān)測(cè)報(bào)告的基本內(nèi)容要根據(jù)報(bào)告的目的、種類(lèi)和形式要求進(jìn)行編制。 《環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)》是環(huán)境監(jiān)測(cè)的綜合成果，是環(huán)境管理的重要依據(jù)，內(nèi)容和編制方法應(yīng)按《環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)編寫(xiě)大綱》和《環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)編寫(xiě)技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行。 《環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)》要回答環(huán)境質(zhì)量變化，所處水平，趨勢(shì)，以及應(yīng)該采取的措施等。簡(jiǎn)報(bào)的基本內(nèi)容有：報(bào)告各類(lèi)監(jiān)測(cè)工作情況、環(huán)境質(zhì)量狀況及主要問(wèn)題、環(huán)境污染事故監(jiān)測(cè)情況、污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)情況及主要存在問(wèn)題、提出對(duì)策和建設(shè)等。季報(bào)主要內(nèi)容有：當(dāng)季環(huán)境監(jiān)測(cè)工作情況、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果及結(jié)論、城市環(huán)境綜合整治考核有關(guān)監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況、主要環(huán)境問(wèn)題及污染事故監(jiān)測(cè)情況。 《環(huán)境監(jiān)測(cè)年鑒》是環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要技術(shù)資料匯編，其基本內(nèi)容有：監(jiān)測(cè)工作基本情況(含監(jiān)測(cè)站基本情況)、監(jiān)測(cè)結(jié)果(各項(xiàng)環(huán)境要素監(jiān)測(cè)的原始數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)及其它所有監(jiān)測(cè)的原始數(shù)據(jù))、數(shù)據(jù)匯總、大事記(含重大監(jiān)測(cè)工作、科研及對(duì)外交流等活動(dòng)資料)。限期治理、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是判斷限期治理和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施能否通過(guò)竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)，需要一定完整性和準(zhǔn)確性，著眼點(diǎn)應(yīng)放在治理設(shè)施的整體評(píng)價(jià)上(治理效果、使用壽命、投資成本核算、運(yùn)行費(fèi)用等)。報(bào)告的主要內(nèi)容有：驗(yàn)收監(jiān)測(cè)任務(wù)由來(lái)、方案審定、建設(shè)項(xiàng)目工程概況、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)介、污染物排放與環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、環(huán)保投資與技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、結(jié)論與建議等。重點(diǎn)污染源監(jiān)控報(bào)告應(yīng)能說(shuō)清楚排污狀況的動(dòng)態(tài)變化、污染物來(lái)源去向、達(dá)標(biāo)情況、超標(biāo)原因分析、對(duì)策與建議等？偭靠刂票O(jiān)測(cè)報(bào)告要說(shuō)明總量控制程度、削減量執(zhí)行情況、采取總量控制措施后效果、削減污染負(fù)荷量、環(huán)境質(zhì)量有那些變化等。污染事故監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)說(shuō)清楚污染原因、污染物、污染程度、造成的損失、應(yīng)采取什么措施等。環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)報(bào)告要有綜合分析結(jié)果和相關(guān)的同態(tài)信息(環(huán)境氣象條件、污染物排放情況、環(huán)境管理水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等)。
5 監(jiān)測(cè)報(bào)告的基本要求
監(jiān)測(cè)站的性質(zhì)和任務(wù)決定了報(bào)告的基本要求。首先，要體現(xiàn)科學(xué)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性、針對(duì)性、實(shí)用性和客觀嚴(yán)肅性[3] 。環(huán)境管理從定性管理轉(zhuǎn)向定量管理，監(jiān)測(cè)工作要為依法行政、監(jiān)督管理提供技術(shù)支持和技術(shù)監(jiān)督，要說(shuō)清楚環(huán)境基本問(wèn)題，監(jiān)測(cè)站提供的報(bào)告必須是科學(xué)、準(zhǔn)確 、完整、客觀、及時(shí)和實(shí)用的。報(bào)告時(shí)間滯后，針對(duì)性不強(qiáng)，信息的不完整性等都會(huì)影響“為環(huán)境管理服務(wù)”。及時(shí)性指的是“快”，針對(duì)性是指要有管理頭腦，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與管理的結(jié)合，抓住主要矛盾，根據(jù)不同服務(wù)對(duì)象編制實(shí)用性強(qiáng)的報(bào)告。準(zhǔn)確性是數(shù)據(jù)和結(jié)論的準(zhǔn)確？茖W(xué)性是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料的科學(xué)性，綜合分析數(shù)據(jù)資料的科學(xué)性，關(guān)于環(huán)境問(wèn)題結(jié)論的科學(xué)性？陀^嚴(yán)肅性是報(bào)告的重要屬性，是監(jiān)測(cè)工作的最基本要求。完整性是根據(jù)管理需要收集信息資料的完整性。其次，要體現(xiàn)編報(bào)的綜合能力、政策水平和信息收集能力。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)政策性、綜合性很強(qiáng)的工作，它滲及面廣，涉及到哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等。環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理服務(wù)也不能回避社會(huì)性問(wèn)題，在作環(huán)境質(zhì)量鑒定時(shí)，必須正確理解、執(zhí)行有關(guān)政策，考慮一定的社會(huì)評(píng)價(jià)因素，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境及政策效果進(jìn)行綜合分析；報(bào)告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性也受編報(bào)知識(shí)水平、綜合能力的制約，這就要求編報(bào)需要一定綜合能力、政策水平和信息收集能力。最后，要體現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)編制報(bào)告的重要支持作用。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)、環(huán)境狀況公報(bào)、環(huán)境質(zhì)量周報(bào)、日?qǐng)?bào)、監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)等專(zhuān)題報(bào)告可以采用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行編制制作。報(bào)告的內(nèi)容表達(dá)形式采用多煤體表征技術(shù)后，可以使報(bào)告達(dá)到簡(jiǎn)明、直觀和生動(dòng)的效果。另外，報(bào)告的傳輸、收發(fā)也會(huì)更加便捷和現(xiàn)代化。
6 結(jié) 語(yǔ)
為滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站需要在環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的種類(lèi)、形式和基本內(nèi)容方面作進(jìn)一步完善，體現(xiàn)科學(xué)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性、針對(duì)性、實(shí)用性和客觀嚴(yán)肅性，進(jìn)一步提升綜合分析能力，更好地為環(huán)境管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的自身價(jià)值和社會(huì)地位。
參考文獻(xiàn)
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