淡談城市垃圾發(fā)電的市場(chǎng)前景
中國(guó)是能源生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)也是垃圾生產(chǎn)大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，面臨著能源短缺和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。目前，我國(guó)垃圾主要靠填埋法處理。大量填埋垃圾不僅占用了土地，還會(huì)對(duì)土壤、地下水和空氣造成嚴(yán)重的二次污染。而隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)要求的提高和人們的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，將垃圾用于發(fā)電，對(duì)垃圾進(jìn)行資源化，減量化，無(wú)害化處理，同時(shí)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。垃圾發(fā)電是清潔燃燒的發(fā)展方向之一。
1 我國(guó)電力市場(chǎng)的發(fā)展需要垃圾發(fā)電
1．1電力市場(chǎng)的發(fā)展
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快及人民生活水平的提高，垃圾污染日益嚴(yán)重，原有的落后的垃圾處理技術(shù)已經(jīng)顯然不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要及環(huán)保要求，處理不當(dāng)將會(huì)制約城市的生存與發(fā)展。為此，我國(guó)專門制定了<全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)yJJ)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度，并進(jìn)一步加大了對(duì)垃圾發(fā)電的政策支持力度。我國(guó)“十一五”規(guī)劃提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最重要一點(diǎn)就是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)可循環(huán)再生的新能源，尤其是<京都議定書(shū)>生效后，各國(guó)正在積極采取措施，控制污染物的排放。這些給以垃圾發(fā)電為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了無(wú)限的商機(jī)。
1.2垃圾發(fā)電的特殊性
垃圾電廠既屬于市政工程，又屬于電力工程。垃圾處理屬于政府工作的一部分，垃圾發(fā)電一般都有政府支持，屬于政府鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較小。興建垃圾電廠是實(shí)現(xiàn)城市垃圾資源化、無(wú)害化和減量化處理的有效途徑。垃圾電廠將垃圾作為資源進(jìn)行回收利用，既有利于環(huán)保、又可生產(chǎn)電力。因此，因地制宜地建設(shè)垃圾電廠，可以大大緩解大中城市垃圾處理壓力，同時(shí)加快城市資源再生的步伐。
1．3垃圾發(fā)電的優(yōu)勢(shì)
(1)燃料風(fēng)險(xiǎn)小，垃圾來(lái)源廣泛，燃料成本低。我國(guó)垃圾資源十分豐富，全國(guó)660多個(gè)城市生活垃圾每年總清運(yùn)量達(dá)1．4億 t，年增長(zhǎng)速度10％。據(jù)估算，我國(guó)城市居民人均每年生產(chǎn)垃圾 440kg。其中北京市每天產(chǎn)生垃圾1．3萬(wàn)t，上海市每天產(chǎn)生垃圾 1．2萬(wàn)t。許多地區(qū)的垃圾堆積成山，占用了大量土地。垃圾發(fā)電廠可以將這些垃圾轉(zhuǎn)化為電力，為城市提供用電和用汽。
(2)垃圾發(fā)電形式多樣。
目前的主要方法為直接焚燒、垃圾熱解氣化焚燒和利用垃圾填埋沼氣發(fā)電。此外，利用垃圾衍生物發(fā)電、超級(jí)發(fā)電技術(shù)和堿金屬熱電轉(zhuǎn)換垃圾發(fā)電器也漸漸引起國(guó)內(nèi)重視。各地區(qū)可根據(jù)自己的情況選擇合適的發(fā)電技術(shù)。我國(guó)廣泛采用垃圾直接焚燒的方法發(fā)電。
(3)垃圾發(fā)電上網(wǎng)的電價(jià)優(yōu)勢(shì)。
垃圾發(fā)電上網(wǎng)的電價(jià)要高于傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)上網(wǎng)電價(jià)。國(guó)務(wù)院相應(yīng)制定了資源綜合利用的優(yōu)惠政策，垃圾發(fā)電的上網(wǎng)電量可以優(yōu)先優(yōu)價(jià)和免交機(jī)組上網(wǎng)配套費(fèi)，這樣就降低了垃圾發(fā)電企業(yè)的發(fā)電成本。我國(guó)電網(wǎng)管理?xiàng)l例規(guī)定，對(duì)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，在電網(wǎng)容量允許的情況下必須允許就近上網(wǎng)，并收購(gòu)全部上網(wǎng)電量。垃圾發(fā)電企業(yè)不用過(guò)多地?fù)?dān)心電力的銷售問(wèn)題。在還貸期內(nèi)的電價(jià)實(shí)行“還本付息加合理利潤(rùn)”的定價(jià)原則，高出電網(wǎng)平均電價(jià)部分由電網(wǎng)平攤。各地上網(wǎng)電價(jià)再加上政府補(bǔ)貼，最終的電價(jià)一般為O．5～0．6元／kWh，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)發(fā)電技術(shù)。采用焚燒發(fā)電，每處理1t生活垃圾，可以發(fā)電300～500kWh，扣除自用電后，上網(wǎng)電量將有200～ 300kWh。采用垃圾填埋產(chǎn)生的沼氣發(fā)電，每噸填埋垃圾可產(chǎn)生沼氣145m0，集中收集后可發(fā)電160kWh／m0。因此，發(fā)電的收入是垃圾發(fā)電企業(yè)收入的主要來(lái)源之一。
(4)垃圾發(fā)電的投資
垃圾發(fā)電所追求的是環(huán)境和社會(huì)效益。垃圾發(fā)電項(xiàng)目的準(zhǔn)備和投資周期比較長(zhǎng)，通常在2年以上。如采用焚燒法處理垃圾的投資額在30～50萬(wàn)元／t之間。為鼓勵(lì)企業(yè)投資垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)，國(guó)家支持環(huán)保設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，重點(diǎn)領(lǐng)域是城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)備。設(shè)備國(guó)產(chǎn)化后，會(huì)大大降低垃圾發(fā)電的投資成本。除此之外，開(kāi)發(fā)垃圾發(fā)電技術(shù)，政策扶持還要包括項(xiàng)目企業(yè)所得稅、增值稅按照資源綜合利用企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行等。在日本，垃圾發(fā)電項(xiàng)目通常是由地方政府出資興建，并委托民間企業(yè)運(yùn)行，在運(yùn)行過(guò)程中政府會(huì)根據(jù)垃圾處置量給予高額處置費(fèi)和補(bǔ)貼費(fèi)。部分歐美國(guó)家的情況也與此類似。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的政策手段，慢慢摸索走出適合我國(guó)國(guó)情的垃圾補(bǔ)貼措施。政策稅收優(yōu)惠、政策電價(jià)優(yōu)惠和垃圾處理補(bǔ)償費(fèi)，可以說(shuō)是垃圾發(fā)電的三大經(jīng)濟(jì)支柱。這樣的舉措將會(huì)吸引更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與到垃圾發(fā)電項(xiàng)目的投資中來(lái)。
1．4垃圾發(fā)電的問(wèn)題
(1)裝機(jī)容量小、分散。單機(jī)容量從6MW到70MW不等，對(duì)整個(gè)電網(wǎng)的影響不大。但是據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有660個(gè)城市，若有一半城市建立垃圾發(fā)電廠，那么總數(shù)量也很可觀。事實(shí)上，按照目前國(guó)內(nèi)發(fā)展的情況，許多城市不止有一座垃圾發(fā)電廠。如深圳、溫州、上海、天津等城市至少已有2座垃圾發(fā)電廠，北京也規(guī)劃有3座垃圾發(fā)電廠。隨著分散型電源在未來(lái)電力生產(chǎn)的重要性日漸顯現(xiàn)，這種劣勢(shì)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。
(2)廢物污染引人擔(dān)憂。焚燒垃圾雖然可以處理填埋垃圾帶來(lái)的各種污染，但是受一些工藝或技術(shù)問(wèn)題的制約，垃圾滲濾液及燃燒產(chǎn)生的有毒廢氣處理困難，這是垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)展緩慢的主要技術(shù)原因。特別是強(qiáng)致癌物質(zhì)Dioxin(二惡英)，一般認(rèn)為，大氣環(huán)境中的Dioxin90來(lái)源于城市和工業(yè)垃圾焚燒。但是具體的形成機(jī)理還在進(jìn)一步研究中。事實(shí)上，即使垃圾不焚燒，垃圾填埋所帶來(lái)的二次污染遠(yuǎn)大于垃圾焚燒的污染。世界各國(guó)都采取了積極有效的措施，大大減少了Dioxin的產(chǎn)生量，特別是生活垃圾焚燒廠，由于采用大型垃圾焚燒設(shè)備和先進(jìn)的環(huán)保措施，Dioxin其產(chǎn)生量已嚴(yán)格控制在標(biāo)準(zhǔn)以下。近些年我國(guó)的垃圾焚燒發(fā)展較快，但焚燒量增加，并不意味著污染量也成倍增長(zhǎng)，因?yàn)樾陆ǖ姆贌龔S都是大規(guī)模、現(xiàn)代化的大型焚燒爐和先進(jìn)的煙氣處理系統(tǒng)。在850oC高溫充分燃燒2s以上，可以控制Dioxin的生成，使Dioxin的排放低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外，采用垃圾發(fā)電的新技術(shù)，如熱解氣化焚燒和超級(jí)垃圾發(fā)電技術(shù)等也可將污染控制在很低的水平。事實(shí)上，垃圾發(fā)電廠的各項(xiàng)排放指標(biāo)均遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
(3)要做好垃圾預(yù)處理。將垃圾分類是降低煙氣處理難度的有效途徑，政府應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類的宣傳和實(shí)施力度，開(kāi)展垃圾分類工作。
1．5垃圾發(fā)電能夠解決的電力市場(chǎng)問(wèn)題
發(fā)展垃圾發(fā)電有助于如下一些電力市場(chǎng)問(wèn)題得以解決：
(1)城市電力供應(yīng)不足。垃圾發(fā)電廠一般建在城市周邊或市區(qū)，可以直接將獲得的電力并入城市電網(wǎng)，為城市提供電力。 (2)火力發(fā)電受煤價(jià)影響較大，燃料成本約占總成本的 60％以上，煤的價(jià)格直接影響火電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)的漲價(jià)的上漲，給以煤電為主的發(fā)電市場(chǎng)帶來(lái)不利影響。水力發(fā)電受季節(jié)影響較大，豐水期高峰負(fù)荷電壓偏低和枯水期低谷負(fù)荷電壓偏高，影響電網(wǎng)的正常運(yùn)行。而垃圾發(fā)電受這些因素影響較小。
(3)電源結(jié)構(gòu)不合理。在我國(guó)的電源結(jié)構(gòu)中，水電不足，火電有余，核電、風(fēng)能及生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電量所占比重極小。據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示：截止到2008年底，我國(guó)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量達(dá)到79253萬(wàn)kW，同比增長(zhǎng)10．34％。其中，水電17152萬(wàn)kW，約占總?cè)萘?1．64％，同比增長(zhǎng)15．68％；火電60132萬(wàn)kW，約占總?cè)萘?5．87％，同比增長(zhǎng)8．15％；水、火電占總?cè)萘康谋壤确謩e上升1．00個(gè)百分點(diǎn)和下降1．55個(gè)百分點(diǎn)：風(fēng)電并網(wǎng)總?cè)萘?94萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)111．48％。風(fēng)電及垃圾發(fā)電有助于電源結(jié)構(gòu)的改善，增加電力安全。
(4)促進(jìn)電力投資多樣化。一般來(lái)講，國(guó)內(nèi)的垃圾電廠投資金額一般在數(shù)億元，隨著國(guó)家禁止小型電廠的建設(shè)，可以將這部分資金轉(zhuǎn)移到垃圾發(fā)電廠的建設(shè)中來(lái)。垃圾發(fā)電廠的投資可大可小，適合不同經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)投資。垃圾發(fā)電是一種新的電力投資渠道。如已經(jīng)建成的垃圾發(fā)電廠主要為外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。可能通過(guò)這種方式進(jìn)入能源市場(chǎng)。
2 垃圾發(fā)電市場(chǎng)現(xiàn)狀
2．1垃圾資源的開(kāi)發(fā)利用帶動(dòng)了垃圾發(fā)電市場(chǎng)
我國(guó)已宣布垃圾收運(yùn)和處理體現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，補(bǔ)貼給垃圾焚燒發(fā)電廠。這一舉措，將有利于推動(dòng)垃圾發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)化運(yùn)作，F(xiàn)在垃圾發(fā)電的成本仍然比傳統(tǒng)的火力發(fā)電高，隨著垃圾回收、處理運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)技術(shù)不斷發(fā)展、工藝日益先進(jìn)，垃圾發(fā)電會(huì)成為經(jīng)濟(jì)環(huán)保的發(fā)電技術(shù)之一。電力等能源市場(chǎng)正逐漸開(kāi)放，國(guó)外的一些公司也在加入中國(guó)的垃圾發(fā)電行業(yè)。到“十五”期末，國(guó)內(nèi)共有60 座大型垃圾焚燒廠，而根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間要建設(shè)84座垃圾焚燒廠，F(xiàn)在已有加拿大的CCR國(guó)際公司和美國(guó)金州集團(tuán)有限公司，正在致力于垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)。此外，由于國(guó)家“十一五”規(guī)劃大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)發(fā)展生物質(zhì)能等新能源發(fā)電，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)也在積極投資建垃圾焚燒電廠。
2.2垃圾發(fā)電的適用地區(qū)
我國(guó)的垃圾發(fā)電市場(chǎng)正在迅速發(fā)展，應(yīng)從戰(zhàn)略高度確定垃圾發(fā)電市場(chǎng)的整體布局。總體上來(lái)講，京津唐地區(qū)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適合重點(diǎn)發(fā)展垃圾發(fā)電，主要原因如下：
(1)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。垃圾發(fā)電總體上來(lái)講，工藝技術(shù)復(fù)雜，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率低，目前還屬于成本比較高的發(fā)電技術(shù)。需要有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去籌資建垃圾發(fā)電廠。與此同時(shí)，稠密的人口，珍貴的土地資源，加大了垃圾填埋廠的選址難度，因此適合在這些城市興建垃圾發(fā)電廠。
(2)垃圾熱值。我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，大部分地區(qū)垃圾熱值低。但在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，垃圾熱值已達(dá)到很高的水平，一般已在6000kJ／kg以上，可以直接燃燒而不用在正常運(yùn)行時(shí)添加煤或油等。
(3)電力需求。我國(guó)資源分布與電力負(fù)荷分布存在巨大失衡。水能和煤炭資源大部分分布在西部，而全國(guó)電力負(fù)荷的2／3布在京廣線以東地區(qū)。所以在這些城市建立垃圾發(fā)電廠有助于改善這種資源分布失衡的局面。此外，西部的一些城市出于環(huán)境安全和節(jié)約用地的考慮，也在積極建設(shè)垃圾發(fā)電廠，如包頭和拉薩等。
2．3垃圾發(fā)電市場(chǎng)存在的困難
由于我國(guó)相關(guān)法律不完善，一些補(bǔ)貼政策沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，補(bǔ)貼價(jià)格沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了部分已投產(chǎn)的垃圾焚燒廠出現(xiàn)虧損。以蕪湖某垃圾焚燒熱電廠為例，該廠自2003年3 月正式并網(wǎng)發(fā)電至2005年底，累計(jì)虧損2700萬(wàn)元。造成部分垃圾發(fā)電企業(yè)虧損的原因主要有以下幾點(diǎn)：
(1)上網(wǎng)電價(jià)低。因種種原因部分地區(qū)垃圾發(fā)電電價(jià)的優(yōu)惠政策沒(méi)有落實(shí)，一些垃圾發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)比同城的常規(guī)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)還要低。而垃圾發(fā)電發(fā)展較快的江蘇省和廣東省的垃圾電廠上網(wǎng)電價(jià)為0．55元，kWh。過(guò)低的電價(jià)相對(duì)較高的設(shè)備成本，降低了垃圾發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)空間。
(2)得不到電力企業(yè)的支持。電廠啟動(dòng)、檢修時(shí)，需要消耗電網(wǎng)電量，但不能和自己并網(wǎng)電量進(jìn)行抵扣，也按照工業(yè)用電付電費(fèi)，直接增加了運(yùn)行成本。垃圾發(fā)電企業(yè)的困難，應(yīng)該充分引起重視，要制定統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，這樣才能使環(huán)保企業(yè)從困境中走出來(lái)。沒(méi)有法律、政策給予支撐，企業(yè)從事垃圾發(fā)電的計(jì)劃會(huì)在事實(shí)面前取消；沒(méi)有實(shí)際利益，市場(chǎng)主體的積極性很難調(diào)動(dòng)。
3 垃圾發(fā)電的BOT經(jīng)營(yíng)方式
垃圾發(fā)電的建設(shè)和運(yùn)行不能照搬傳統(tǒng)電廠的模式，而要針對(duì)垃圾發(fā)電的特點(diǎn)采取相應(yīng)的措施。在我國(guó)采用BOT(Build OperateTransfer)方式吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資，政府通將垃圾發(fā)電廠的建設(shè)權(quán)和一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予一個(gè)有資格的投資商。投資商負(fù)責(zé)垃圾發(fā)電廠的投資、融資、設(shè)計(jì)以及安裝調(diào)試。項(xiàng)目建成后，垃圾發(fā)電廠按協(xié)議規(guī)定向政府提供垃圾處理服務(wù)，并利用焚燒余熱發(fā)電，政府則按協(xié)議規(guī)定向垃圾發(fā)電廠支付垃圾處理費(fèi)，并保證垃圾發(fā)電廠剩余電力上網(wǎng)銷售，投資者由此回收項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲得合理的回報(bào)。規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期屆滿后，投資者將按照協(xié)議規(guī)定，把垃圾發(fā)電廠的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償移交給政府。目前我國(guó)已經(jīng)投產(chǎn)的和在建的垃圾發(fā)電廠大部分都是這種方式。如莆田市垃圾焚燒發(fā)電廠和晉江市垃圾焚燒發(fā)電綜合處理廠等。采用BOT的投資方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的垃圾發(fā)電廠的競(jìng)爭(zhēng)力分析：
(1)合同保障。電廠通常與政府簽訂售電協(xié)議和燃料供應(yīng)協(xié)議來(lái)保障其利益，這些協(xié)議通常都是長(zhǎng)期的。
(2)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。BOT的投資方若為外方，可以吸收國(guó)外先進(jìn)的質(zhì)量管理體系、經(jīng)濟(jì)管理體系和工程管理經(jīng)驗(yàn)，有助于提升行業(yè)的整體水平。BOT的投資方式可以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，解決政府資金不足的矛盾，已在垃圾發(fā)電廠的建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。
4 結(jié)束語(yǔ)
鑒于我國(guó)電力市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀和垃圾發(fā)電行業(yè)的特殊性，大力發(fā)展垃圾發(fā)電廠優(yōu)勢(shì)明顯。垃圾電廠是對(duì)電力市場(chǎng)的補(bǔ)充，有助于解決電力市場(chǎng)部分問(wèn)題。同時(shí)，它的環(huán)境效益和社會(huì)效益等都是無(wú)形的、巨大的。
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