帶著系統(tǒng)論的觀點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)
1 前言
環(huán)境影響評(píng)價(jià)又稱環(huán)境影響分析，是指對(duì)擬議中的人類的重要決策和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學(xué)性或生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和對(duì)人類健康和福利的可能影響，進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)估，并提出減少這些影響的對(duì)策措施[1]。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，可以防止一些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響，也可以通過(guò)對(duì)可行性方案的比較和篩選，把某些建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響減少到最小程度。因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度同國(guó)土利用規(guī)劃一起被視為貫徹預(yù)見(jiàn)性環(huán)境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在國(guó)際上越來(lái)越引起廣泛的重視。
隨著國(guó)家一系列環(huán)保政策的出臺(tái)，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)管工作越來(lái)越嚴(yán)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量要求越來(lái)越高，因而在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)需對(duì)各種因素進(jìn)行充分分析，將其分析結(jié)果有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最終形成環(huán)境影響報(bào)告的結(jié)論。如果用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)評(píng)價(jià)工作，則環(huán)評(píng)工作將會(huì)做得更為細(xì)致，考慮的因素將會(huì)更為充分。
2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要工作程序
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)整體性非常強(qiáng)的工作，從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，它涉及到許多程序和環(huán)節(jié)。其具體工作程序用圖1表示。
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圖1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序（源自：參考文獻(xiàn)[1]）
由圖可知，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)是相互影響的，如果某一個(gè)環(huán)節(jié)的分析出現(xiàn)問(wèn)題，得出錯(cuò)誤的結(jié)論，則會(huì)影響到下一個(gè)工作程序。究其原因是下一個(gè)工作程序是在上一個(gè)工作程序結(jié)論的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這樣會(huì)直接影響到環(huán)評(píng)最終結(jié)論的可靠性與可信性。這就符合了“在一個(gè)系統(tǒng)中，任何一個(gè)要素或組成它的環(huán)節(jié)變化或發(fā)生故障，都會(huì)影響其他環(huán)節(jié)和整體的運(yùn)行及功能的發(fā)揮”[2]這一系統(tǒng)論的整體性特點(diǎn)。因此在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，帶著系統(tǒng)論的觀點(diǎn)是對(duì)環(huán)評(píng)工作是非常有利的。
3 帶著系統(tǒng)論的觀點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義
系統(tǒng)方法要求人們把研究對(duì)象看作一個(gè)整體，把事物的普遍聯(lián)系和永恒運(yùn)動(dòng)看成一個(gè)總體過(guò)程，全面把握和控制對(duì)象，綜合地探索系統(tǒng)中要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境、系統(tǒng)與系統(tǒng)的相互作用和變化規(guī)律，把握住對(duì)象的內(nèi)環(huán)境與外環(huán)境的關(guān)系，以便有效地認(rèn)識(shí)和改造對(duì)象[2]。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，如果帶有這一系統(tǒng)論的基本觀點(diǎn)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有著重要的指導(dǎo)作用。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及到很多方面和環(huán)節(jié)，把這些環(huán)節(jié)看成是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的一個(gè)個(gè)密切聯(lián)系的要素，采用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)，可以避免漏掉一些環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。例如，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，往往容易忽略該項(xiàng)目與區(qū)域規(guī)劃的相符性這一項(xiàng)。如帶著系統(tǒng)論的觀點(diǎn)進(jìn)行分析時(shí)，就很容易發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)被漏掉。因?yàn)樵谶M(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析時(shí)，需確定評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)的污染狀況，污染物是如何產(chǎn)生的，這就需要了解評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的污染源有哪些。對(duì)這些污染源進(jìn)行分析時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)是什么，因而就了解了評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)特點(diǎn)，擬建項(xiàng)目在該區(qū)域內(nèi)修建對(duì)其他企業(yè)或者其他企業(yè)對(duì)擬建項(xiàng)目有無(wú)影響就會(huì)被考慮到，也就是擬建項(xiàng)目適不適宜在評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)上馬，這就是分析擬建項(xiàng)目與區(qū)域規(guī)劃的相符性的過(guò)程了。
系統(tǒng)科學(xué)方法具有綜合性特點(diǎn)和原則，將系統(tǒng)論的這一特點(diǎn)和原則用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)也有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。由環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要程序圖可知，環(huán)境影響評(píng)價(jià)需對(duì)各因素進(jìn)行分析，形成分析結(jié)論，在這些結(jié)論的基礎(chǔ)上得到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最終結(jié)論。如在形成環(huán)評(píng)的最終結(jié)論時(shí)，充分考慮這些結(jié)論的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系，形成的最終結(jié)論就是最為科學(xué)和現(xiàn)實(shí)的。例如對(duì)工藝流程進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)其使用的設(shè)備不是最為選進(jìn)的，也就是裝備水平不是最高，但考慮到污染物的排放量很小，其運(yùn)行成本在可以接受的范圍內(nèi)，其設(shè)備的價(jià)格相對(duì)較為便宜。清潔生產(chǎn)分析的結(jié)論雖說(shuō)該項(xiàng)目處于較清潔水平，但對(duì)環(huán)評(píng)最終結(jié)論不產(chǎn)生很大影響。如果只考慮其清潔生產(chǎn)水平這一方面，而將該項(xiàng)目否定掉，這是一個(gè)極不負(fù)責(zé)任、也是不科學(xué)的環(huán)評(píng)。
4 將系統(tǒng)論貫穿于環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過(guò)程的方法
將系統(tǒng)觀點(diǎn)應(yīng)用于實(shí)踐是系統(tǒng)分析法，對(duì)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)、功能、效用及系統(tǒng)各種要素、過(guò)程和關(guān)系進(jìn)行考察，并進(jìn)行定性、定量和結(jié)構(gòu)分析[3]。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，需要對(duì)多個(gè)要素進(jìn)行分析，而且要考慮這些要素的內(nèi)在聯(lián)系，F(xiàn)以環(huán)境影響預(yù)測(cè)為例進(jìn)行剖析，闡述系統(tǒng)論觀點(diǎn)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。
環(huán)境影響預(yù)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中一個(gè)必不可少的、非常重要的環(huán)節(jié)。其主要任務(wù)是分析擬建項(xiàng)目投產(chǎn)后污染物的排放對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境有著什么樣的影響，超沒(méi)超過(guò)相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在編寫(xiě)這一內(nèi)容時(shí)，把污染物的對(duì)環(huán)境的影響程度看作是環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，該子系統(tǒng)由生產(chǎn)工藝水平、原材料的質(zhì)量、污染物的排放量、排放時(shí)段、環(huán)境現(xiàn)狀、治理設(shè)備的運(yùn)行狀況等要素組成。當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)時(shí)，構(gòu)成子系統(tǒng)的各要素對(duì)其都有很大的影響。為了保證環(huán)境影響預(yù)測(cè)這一子系統(tǒng)的科學(xué)性與可靠性，必須對(duì)各要素進(jìn)行定量分析，即通過(guò)原材料污染元素含量、污染物排放強(qiáng)度、污染物的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)值、治理設(shè)備的去除率來(lái)確定擬建項(xiàng)目污染物的預(yù)測(cè)值是否超過(guò)評(píng)價(jià)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，則需定性分析對(duì)環(huán)境的影響程度。
在預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)過(guò)程中，除了弄清楚預(yù)測(cè)這一子系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、聯(lián)系和規(guī)律外，還應(yīng)弄清影響預(yù)測(cè)與前面的工程分析及后面的總結(jié)論這些子系統(tǒng)的聯(lián)系，使整個(gè)環(huán)評(píng)更具整體性。例如在進(jìn)行工程分析時(shí)就要明確污染物的排放強(qiáng)度；在確定環(huán)保措施時(shí)，就應(yīng)明確治理設(shè)備的去除率，污染物能否做到達(dá)標(biāo)排放，這些為環(huán)境影響預(yù)測(cè)提供了必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這樣就會(huì)使整個(gè)環(huán)評(píng)更具有系統(tǒng)性。
5 結(jié)束語(yǔ)
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，環(huán)評(píng)技術(shù)人員不斷要懂環(huán)境工程與科學(xué)的知識(shí)，而且還需要懂得擬建項(xiàng)目的工程知識(shí)。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，如環(huán)評(píng)技術(shù)人員有系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，則會(huì)在分析問(wèn)題時(shí)考慮得更為全面，各要素的相互關(guān)系考慮得更為充分，得出的環(huán)評(píng)結(jié)論更具科學(xué)性與可信性。系統(tǒng)論在科學(xué)研究中起著非常重要的作用，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種技術(shù)活動(dòng)，系統(tǒng)論對(duì)其也有非常重要的指導(dǎo)作用，環(huán)評(píng)技術(shù)人員懂得一些系統(tǒng)論的知識(shí)是必要的。
參考文獻(xiàn)
[1] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境工程評(píng)估中心.環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法.2005年版.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2005．
[2] 李煉,張懷民主編.自然辯證法新編.武漢:武漢理工大學(xué)出版社,2004．
[3] 張茂潤(rùn).寓系統(tǒng)論的觀點(diǎn)于教學(xué)實(shí)踐之中[J].淮南師專學(xué)報(bào).2000,(2):75~76．
作者簡(jiǎn)介：劉子國(guó)（1978— ），男，湖北云夢(mèng)人，講師，主要從事環(huán)境工程專業(yè)教學(xué)和研究工作。
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