談慶陽市水資源污染治理
1慶陽市水資源嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀
慶陽市地處黃土高原殘塬溝壑區(qū)，屬全省較為干旱缺水地區(qū)，全市河川多年徑流量只有14.50億m3，其中入境水6.70億m3，幾乎占徑流量的一半，而自產(chǎn)水僅為7.80億m3。水資源人均占有量360m3，是全省人均水量的25.70%，是全國(guó)人均水量的13%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量2 000m3為嚴(yán)重缺水邊緣，人均1 000m3為人類生存起碼要求。從數(shù)字可以看出，慶陽市人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上滿足人類生存的最低要求。就是和周邊地市相比，也處于劣勢(shì)。慶陽市每畝耕地占有水量110m3，是全省每畝耕地600m3的18.30%，是全國(guó)每畝耕地1 823m3的6.02%。偏枯年水資源更為貧乏，徑流總量10億m3，這種情形便重現(xiàn)一次。在有限的水資源中，由于馬蓮河上游約2 500萬m3的苦水匯入河道，造成整個(gè)干流4.75億m3的水不能利用。全市地下水動(dòng)儲(chǔ)量已基本開采，靜儲(chǔ)量限于目前開采技術(shù)、成本等問題，難以充分利用。天然降水是慶陽水的唯一補(bǔ)給源。雖然年均降水500mm左右，在北方地區(qū)屬中等水平，但受季風(fēng)影響，分布不均，年內(nèi)年際變化大，主要集中在夏秋季，7～9月降雨量占全年降水量的58.50%，且多以暴雨或雷陣雨出現(xiàn)，難以充分利用，導(dǎo)致春旱、伏旱頻繁發(fā)生。特別是近百年來隨著人口的快速增長(zhǎng)，長(zhǎng)時(shí)間大面積毀林開荒，引起區(qū)域氣候急劇變化，降水明顯減少，干旱周期持續(xù)縮短。從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，逐年呈減少趨勢(shì)。同時(shí)，由于石油開采、地方工業(yè)廢水及生活污水尤為嚴(yán)重。賴以解決塬區(qū)人飲和灌溉的機(jī)電井也因無節(jié)制開采而導(dǎo)致地下水位大幅度下降。據(jù)省水文地質(zhì)檢測(cè)站統(tǒng)計(jì)分析，西峰城區(qū)8km2范圍內(nèi)年允許開采地下水為12.40萬m3，目前已開采225萬m3，相當(dāng)于允許開采量的20倍，造成地下水位急劇下降，據(jù)觀測(cè)，20年內(nèi)下降46.60m，平均每年下降2.33m，潛水位接近隔水地板層，部分機(jī)井因水位下降而干涸。缺水不僅長(zhǎng)期困擾著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活，西峰、寧縣、合水、華池、環(huán)縣縣城每年夏季都鬧水荒，都要實(shí)行分片限時(shí)供水。水利部門分析，到2015年，全市的供水缺口將達(dá)到2.80億m3，缺水將成為困擾慶陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活最為嚴(yán)重的問題。
2造成局部地區(qū)水資源嚴(yán)重污染的主要原因
石油開采、地方工業(yè)及生活污水任意排放是造成局部地區(qū)水資源嚴(yán)重污染的重要原因。隴東油田是長(zhǎng)慶油田的主產(chǎn)油田，已有30多年的開發(fā)歷史，已開發(fā)的12個(gè)油田、54個(gè)區(qū)塊分布于除正寧外的7個(gè)縣區(qū)，目前長(zhǎng)慶油田在慶陽境內(nèi)共鉆探開發(fā)油水井3 614眼（其中油井2 882眼，注水井658眼，水源井74眼），已形成了以石油開采為龍頭，開采、加工、運(yùn)輸、銷售為鏈條的產(chǎn)業(yè)鏈，可以說帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但30年來，長(zhǎng)慶油田采用傳統(tǒng)的資源開發(fā)模式，沒有過多的考慮慶陽的環(huán)境承載能力，致使局部水環(huán)境嚴(yán)重污染。環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華池、環(huán)縣、慶城幾個(gè)老油區(qū)地表水、地下水均已嚴(yán)重污染。華池喬河、元城、城壕、五蛟等區(qū)域水環(huán)境已發(fā)生“水質(zhì)蠕變”，縣城、悅樂等地井水干枯，水位下降，部分地方水質(zhì)變苦，人畜無法飲用；環(huán)縣七里溝、城東溝、城本川等7處水源是當(dāng)?shù)貎H有的幾處人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉水源，近幾 年也受到了不同程度的污染，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活，群眾反映強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅2001-2003年，上述水源地共發(fā)生原油泄漏直接污染事故達(dá)116起。2004年上半年，又發(fā)生了污染事故16起。污染使灌溉后的禾苗枯萎、死亡，土地鹽堿化。環(huán)縣曲子、環(huán)城兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的地下水質(zhì)明顯下降。2004年1－4月，環(huán)縣金村寺水體12次被原油及污水污染，由于水中的原油無法徹底清理，農(nóng)民灌溉后，玉米苗枯死，發(fā)生了群眾集體擋車事件。七里溝水源由于長(zhǎng)期遭受原油污染，水質(zhì)已嚴(yán)重惡化，隨處都可以看到原油斑點(diǎn)。監(jiān)督資料顯示，環(huán)江水域的水質(zhì)已從Ⅲ類下降到劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)；慶城縣目前發(fā)現(xiàn)183眼水井出現(xiàn)問題，4萬多農(nóng)村群眾、8萬多城鎮(zhèn)居民飲水困難；西峰油田開發(fā)剛剛起步，彭原鄉(xiāng)就出現(xiàn)了水井污染事故。所有這些，不得不引起油田領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的高度警覺和重視。
3切實(shí)加強(qiáng)污染防治，依法保護(hù)水資源
為了切實(shí)加強(qiáng)水資源的綜合開發(fā)利用和保護(hù)，防止水資源再污染，重點(diǎn)要加強(qiáng)污染源控制、工程控制、管理控制和法律法規(guī)控制四大措施，有效地保護(hù)現(xiàn)有的水資源，讓水資源更好的服務(wù)于慶陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)。
3.1水資源污染源控制，首先要增加企業(yè)自律意識(shí)，加強(qiáng)油區(qū)水環(huán)境保護(hù)
長(zhǎng)慶油田的污染，突出的表現(xiàn)是工業(yè)廢水排放和原油外泄造成的直接污染沒有得到根治，鉆探中因土地污染而導(dǎo)致的間接水資源污染仍在繼續(xù)，局部嚴(yán)重污染在事后缺乏積極的補(bǔ)救整治措施。要解決這些問題，必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)。首先，應(yīng)樹立主人翁思想，要把油區(qū)當(dāng)故鄉(xiāng)，愛護(hù)油區(qū)的一山一水、一草一木，在水資源保護(hù)問題上舍得投資。其次，在強(qiáng)化老污染源治理的同時(shí)，嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生，從源頭上預(yù)防新的水污染問題發(fā)生。再次，要增加法制意識(shí)，自覺加強(qiáng)與地方環(huán)保和水行政主管部門的溝通，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施要依法履行報(bào)批程序，杜絕未批先建現(xiàn)象發(fā)生，使各項(xiàng)保護(hù)治理措施落到實(shí)處。
3.2水資源工程控制措施包括水利工程、農(nóng)林工程、市政工程和生物工程
水利工程通過引水、調(diào)水、蓄水、排水等工程措施，可以改善或破壞水資源環(huán)境。因此，只要采用正確的水利工程措施，完全能夠改善水質(zhì)狀況，保護(hù)水環(huán)境。調(diào)蓄水工程，可以改變天然水系的豐、枯水期水量不平衡狀況，控制江河徑流量，使河流在枯水期具有一定的水量來稀釋凈化污染物質(zhì)，改善水資源質(zhì)量，水庫建設(shè)尤為明顯；進(jìn)水工程可從匯水區(qū)來的水一般要經(jīng)過若干溝、渠、支河而流入湖泊、水庫，在其進(jìn)入湖庫之前可設(shè)置一些工程措施控制水量水質(zhì)；污水走廊工程利用河流的凈化能力和送污集中處理的方法，改善水質(zhì)狀況。農(nóng)林工程措施可通過節(jié)水灌溉工程建設(shè)，減少農(nóng)田退水，降低農(nóng)業(yè)面源污染物進(jìn)入江河；減少農(nóng)藥、化肥施用量，減少污染物；植樹造林，涵養(yǎng)水源，凈化空氣，減少氮干濕沉降，建立美好生態(tài)環(huán)境；建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)相結(jié)合的生態(tài)工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)水環(huán)境。市政工程措施可通過大力改造城市污水、雨水管道工程，優(yōu)化排水系統(tǒng)，利用雨水資源，控制污水排量，保護(hù)城市水環(huán)境；提高城市污水處理廠處理效率，采用先進(jìn)的高效的新技術(shù)、新工藝，滿足當(dāng)前和今后城市建設(shè)和人民生活對(duì)水環(huán)境的要求；加強(qiáng)城市污水的天然凈化系統(tǒng)建設(shè)，天然凈化系統(tǒng)是利用生態(tài)工程學(xué)的原理及自然界微生物的作用，對(duì)廢水、污水實(shí)現(xiàn)凈化處理。生物工程措施是利用水生生物及水生態(tài)環(huán)境食物鏈系統(tǒng)，達(dá)到去除水體中氮、磷和其他污染物質(zhì)目的。其最大特點(diǎn)是投資少、效益高，且有利于建立合理的水生生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。
3.3水資源管理控制是水資源保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
根據(jù)慶陽市水資源管理存在的問題，最重要的是強(qiáng)化管理。一是明確河流的水體功能與水質(zhì)目標(biāo)，建議利用兩年時(shí)間劃定水體功能。二是科學(xué)制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)水域水質(zhì)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)工作。四是積極實(shí)施污染物排放總量控制。五是加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)和水行政主管部門的職能作用。目前，面對(duì)慶陽市水資源的短缺和污染現(xiàn)狀，行業(yè)行政主管部門必須徹底轉(zhuǎn)變工作方法，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，堅(jiān)決防止以罰代法、以罰代治的做法，確保水資源利用保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，加強(qiáng)同油田企業(yè)的相互配合，齊抓共管，努力實(shí)現(xiàn)油田開發(fā)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。又要強(qiáng)化地方各級(jí)政府在環(huán)境與發(fā)展問題上的主導(dǎo)作用。在環(huán)境資源問題上政府既要全力解決油田困難，又要放手支持各職能部門依法行政職權(quán)，盡一切力量營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。面對(duì)油區(qū)水污染和全市水資源緊缺的實(shí)際，油田和各級(jí)政府都要樹立責(zé)任意識(shí)，既要繼續(xù)為油田發(fā)展?fàn)I造良好的開發(fā)環(huán)境，又要落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，杜絕人為因素造成水污染。同時(shí)，要通過各種途徑督促油田企業(yè)重視水環(huán)境保護(hù)問題，政府職能部門要依法行政，履行好職責(zé)，及時(shí)妥善處理各種水污染事故和企業(yè)用水矛盾，解決影響石油開發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及群眾生活的各種用水困難，促使油田和地方攜手共進(jìn)。
3.4水資源保護(hù)法律法規(guī)控制措施也是水資源保護(hù)的有效手段
近年來，雖然國(guó)家相繼修訂和出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《取水許可和水資源征收管理?xiàng)l例》等水資源管理方面的法律法規(guī)。慶陽市也先后出臺(tái)了《慶陽市石油開發(fā)水資源管理辦法》、《慶陽市水資源費(fèi)征收管理辦法》等地方法律法規(guī)。但這些法律法規(guī)還不能滿足當(dāng)前水資源管理的需要，還需進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理的政策法規(guī)建設(shè)，建立和完善水資源保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依法行政，建立水資源保護(hù)法規(guī)體系和執(zhí)法體系，并進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督與管理。
只有切實(shí)落實(shí)水資源的污染源控制、工程控制、管理控制和法律法規(guī)控制四大措施，才能有效地保護(hù)慶陽的水資源，遏制水資源再次污染，讓水資源更好地服務(wù)于慶陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
