我國再生鉛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議
近年來隨著中國鉛冶煉工業(yè)的快速發(fā)展和鉛需求的大幅增加，我國現(xiàn)已成為全球精鉛第一大生產(chǎn)國和消費(fèi)國。有關(guān)資料顯示，2008年中國年精鉛產(chǎn)量為320.6萬噸，鉛精礦產(chǎn)量僅為114.5萬噸(實(shí)物量)，海外原料依存度較高；我國再生鉛2008 年產(chǎn)量70萬噸，占國家精鉛總量不足25%，而西方發(fā)達(dá)國家的平均比例已經(jīng)達(dá)到70%，我國資源再生率嚴(yán)重偏低；我國自然資源人均擁有量低于世界平均水平，資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾長期存在。由此可見提高再生鉛資源綜合回收利用效率，不僅是我國鉛工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，更是建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 ”社會(huì)的組成部分，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
一、我國再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
近些年國家非常重視再生資源回收利用工作，《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相繼出臺(tái)，國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃更是把“資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”列為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，再次強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。廢舊鉛酸蓄電池綜合回收利用作為資源再生循環(huán)利用的一部分，近些年技術(shù)裝備水平有了明顯提高，有些規(guī)模企業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已達(dá)到或超過了國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但我國再生鉛行業(yè)在發(fā)展過程中還面臨很多困難。
1.國家缺少再生鉛綜合回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整個(gè)回收工作處于分散經(jīng)營狀態(tài)，再生鉛行業(yè)的集中度不高。雖然我國再生鉛廠300多家，但年處理量在2萬噸以上的企業(yè)不到5家，年處理量在10萬噸以上的企業(yè)僅河南豫光金鉛集團(tuán)一家，優(yōu)秀再生鉛企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮不夠，資源與產(chǎn)能矛盾突出，大型企業(yè)原料供應(yīng)緊張?jiān)斐稍O(shè)備利用效率僅50-70%，規(guī)模效益難以發(fā)揮。
2.再生鉛生產(chǎn)工藝先進(jìn)與落后并存。多數(shù)中小型再生鉛廠普遍以手工拆解為主，冶煉采用傳統(tǒng)的小反射爐、沖天爐等落后設(shè)備，回收利用技術(shù)水平低,綜合能耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重。
3.國家新廢舊物資回收增值稅政策執(zhí)行不到位，回收市場秩序混亂。大規(guī)模再生鉛依法納 稅，廢舊蓄電池采購成本高，退稅也困難，小回收企業(yè)缺乏有效監(jiān)管偷稅漏稅嚴(yán)重，使大型再生鉛企業(yè)市場競爭處于不公平地位，稅賦較重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。
4.再生鉛產(chǎn)業(yè)是對危險(xiǎn)廢物的綜合回收再生利用，國家對環(huán)保要求的日益嚴(yán)格給正規(guī)再生鉛企業(yè)的發(fā)展帶來越來越大的壓力，作為危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理成本大大增加。5.有關(guān)部門監(jiān)管不到位，存在地方保護(hù)主義現(xiàn)象，造成環(huán)境二次污染和再生鉛企業(yè)惡性競爭明顯。
由此可見，我國廢舊鉛酸蓄電池回收利用狀況仍不容樂觀，企業(yè)數(shù)量多而技術(shù)水平普遍偏低，國家行政執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，國家產(chǎn)業(yè)政策仍需完善，國家大型再生鉛企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢難以發(fā)揮，我國再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，國家加快建立完善的廢舊鉛酸蓄電池綜合回收利用體系迫在眉睫。
二、再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
建議國家盡快制定國家再生鉛綜合回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極采取“扶大抑小”產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，依托大型優(yōu)秀再生鉛企業(yè)建立全國危廢回收區(qū)域定置處理中心，給予產(chǎn)業(yè)政策扶持，同時(shí)對小再生鉛回收利用企業(yè)實(shí)行聯(lián)合高效監(jiān)管，堅(jiān)決關(guān)閉工藝落后、“兩高一低”、污染嚴(yán)重的小再生鉛廠。
1.根據(jù)我國目前廢舊鉛酸蓄電池回收利用狀況，采取單一的政策在短期內(nèi)規(guī)范起來很困難，國家可根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定回收利用企業(yè)數(shù)量，為技術(shù)裝備先進(jìn)、年生產(chǎn)能力10萬噸以上、金屬回收率高、環(huán)保好和能耗低的大型骨干再生鉛企業(yè)頒發(fā)全國通用的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，支持其建立全國回收網(wǎng)絡(luò)體系，配套建立危廢區(qū)域定置處理中心,同時(shí)給予必要的政策扶持。
2.由于正規(guī)大型再生鉛廠在回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和回收利用上必然要投入大量的環(huán)保治理成本，購銷環(huán)節(jié)資金占用大，新稅政實(shí)施可根據(jù)回收企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行區(qū)別對待，對國家重點(diǎn)支持的大規(guī)模優(yōu)秀回收利用企業(yè)根據(jù)其所產(chǎn)生、交納的增值稅額實(shí)行“即征即返”或免交增值稅的優(yōu)惠政策，當(dāng)務(wù)之急要簡化繳稅程序，盡量少占用企業(yè)經(jīng)營資金，從而實(shí)現(xiàn)對小型落后企業(yè)的限制甚至市場自然淘汰，提高我國再生鉛行業(yè)集約化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)我國再生鉛行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
3.國家有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)制要求回收經(jīng)營單位的廢舊鉛酸蓄電池交由有資質(zhì)、工藝先進(jìn)的再生鉛廠處理，堅(jiān)決取締不法回收經(jīng)營企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)閉工藝落后、“兩高一低”、污染嚴(yán)重的萬噸以下小再生鉛廠。這樣在利廢環(huán)節(jié)有效避免再生鉛資源二次污染的同時(shí)，也給了規(guī)模以上再生鉛廠一個(gè)公平競爭的發(fā)展空間，為國家稅政管理創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
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