鄱陽湖生態(tài)環(huán)境存在的問題與對策研究
1 鄱陽湖的現(xiàn)狀與概況
鄱陽湖是我國最大的淡水湖泊，位于江西省北部的長江中下游南岸,納贛、撫、信、繞,、修五大河之水，經(jīng)湖盆調(diào)蓄，通過入江水道在湖口注入長江，是一個過水性、吞吐性、季節(jié)性湖泊。鄱陽湖流域面積162225km2，占長江流域面積9%以上，其中鄱陽湖湖面面積4070km2，相應(yīng)容積為320億m3(按1998年7月31日湖口水文站最高水位22.59m，吳淞基面高程計(jì)算)。鄱陽湖形似葫蘆，南北長173km，東西平均寬16.9km，是典型的“蓄水是湖，低水是河”湖泊。
鄱陽湖區(qū)植物資源豐富，尤其是水生植物種類繁多，分布廣泛。現(xiàn)已記錄的浮游藻類植物有8門54科154屬，其中綠藻門78屬，占50.6%；硅藻門31屬，占20.1%；藍(lán)藻門25屬，占16.2%；金藻門和裸藻門個6屬，分別占3.9%；黃藻門4屬占2.6%；甲藻門3屬占1.95%；隱藻門1占0.66%。在這些植物中屬于國家重點(diǎn)保護(hù)的植物有紅花子蓮、白花子蓮、芡實(shí)等。
鄱陽湖區(qū)動物資源也十分豐富，是馳名的鳥類棲息地。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有浮游動物183種，其中原生動物14科26種，輪蟲類12科85種，枝角類7科48種，橈足類5科23種，和水母1種；底棲動物106種，其中包括軟體動物87種，水生昆蟲5目8科17種，寡毛類12種；魚類122種，隸屬12目21科77屬；昆蟲有10目63科227種；兩棲，爬行類78種；獸類52種；隸屬8目19科，鳥類310種，其中典型的濕地水鳥159種，其中留鳥45種，冬侯鳥155種，夏侯鳥107種，迷鳥3種，有13種為世界瀕危鳥類；屬國家保動物54種，其中1級保護(hù)動物10種，2級保護(hù) 動物44種。
2 鄱陽湖存在的主要問題
2.1 湖區(qū)水情惡化，洪澇災(zāi)害上升
鄱陽湖區(qū)地處鄱陽湖平原中部，由于江西東、西、南群山環(huán)抱，只有北部的鄱陽湖平原地勢低洼，因此，構(gòu)成了輻聚狀的鄱陽湖水系，其集雨面積達(dá)16022萬km2。湖區(qū)屬季風(fēng)氣候，降水季節(jié)分配不均，加上汛期長江洪水對鄱陽湖湖水的頂托作用，造成鄱陽湖區(qū)每年的7～9月份常常洪水泛濫，水澇頻繁。據(jù)史料記載，11～19世紀(jì)，江西省共發(fā)生洪災(zāi)69次，平均13年一次，洪災(zāi)大多數(shù)發(fā)生在鄱陽湖區(qū)。進(jìn)入20世紀(jì)初到90年代共發(fā)生洪澇災(zāi)害37 次，平均2.7年一次，洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁率明顯增加。尤其是近50年，湖區(qū)大小洪澇災(zāi)害幾乎連年不斷。湖口水位超過高水位的年份，前25年共4次，平均6.3年一次；后25年11次，平均1.3年一次。從年最高水位看，1954年、1983年、1995年、1998年湖口水位分別為21.68m、21.71m、21.80m、22.58m，逞逐漸上什趨勢，湖區(qū)多年平均洪災(zāi)面積達(dá)5.6萬km2，有效地制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 血吸蟲病流行，治理難度加大
鄱陽湖洲灘多、水淹時間不同、植物生長不一樣、釘螺密度也有所差別，年平均水淹8個月以上或年平均水淹不到2個月的洲灘一般無螺，所以鄱陽湖的水位變化狀況嚴(yán)重影響著釘螺的生存環(huán)境。釘螺的分布位置，一般位于洲土上1m，低于常年最高水位3m左右，因此，鄱陽湖區(qū)有釘螺洲面積的94.6%分布在14～17m高程范圍內(nèi)，面積達(dá)59656m2。4～10月份，由于當(dāng)?shù)鼐用裆现逓┎遏~蝦接觸疫水，血吸蟲病感染機(jī)會極高，占各種感染方式的43%～49%，加上人們上洲打湖草、放牧、種植、收割蘆葦?shù)绒r(nóng)事活動，增加了人畜感染的機(jī)會，導(dǎo)致血吸蟲病流行。另外，由于洪澇災(zāi)害頻繁，洪澇期間，大量人畜擠在不衛(wèi)生的避護(hù)處，洪水過后，泛區(qū)殘?jiān)S便橫野，狀況惡化，導(dǎo)致災(zāi)后瘟疫流行。血吸蟲病和其他流行性疾病的傳播，嚴(yán)重影響了湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常秩序。
2.3 湖床淤泥抬高，農(nóng)田澇積嚴(yán)重
鄱陽湖匯集五河來水，五條河流的水土流失導(dǎo)致大量泥沙入湖淤積，使河床湖底不斷抬高。據(jù)有關(guān)質(zhì)料統(tǒng)計(jì)，因水土流失的影響，五條河流干流的泥沙量由解放初的1000萬t/a，增加到20世紀(jì)80年代初的2400t/a，致使鄱陽湖多年平均入湖泥沙達(dá)到16042萬t，通過湖口出湖總量為736.5萬t，平均每年淤積867.7萬t，全湖平均泥沙淤積速率約為2.6mm∕a。由于泥沙的淤積，河床逐年抬高，田面高程相對下降，造成地下水位升高。洪水季節(jié)，堤外江湖水位均高于坪內(nèi)地面，堤內(nèi)久漬，易致澇漬。加上堤外湖水不斷通過堤基再向堤內(nèi)滲透補(bǔ)給，使堤內(nèi)農(nóng)田地下水位抬高，形成潛漬，湖區(qū)受漬面積達(dá)27.5萬hm2左右，按每公頃減產(chǎn)1500kg計(jì)，則減產(chǎn)約2.7億kg，給湖區(qū)經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。
2.4 水產(chǎn)資源破壞，生物品種下降
鄱陽湖由于泥沙淤積，人工圍墾，使湖床淤高，湖面縮小，魚類資源趨向衰退。鄱陽湖圍墾造成鯉、紉魚等喜草性的產(chǎn)卵魚類產(chǎn)卵場面積從1961年的5.2萬hm2下降至1984年的2.6萬hm2，減少近一半。從20世紀(jì)50年代以來水產(chǎn)品的年均捕撈量來看，20世紀(jì)50年代前期為1.91萬t，后期為2.10萬t；20世紀(jì)60年代前期為2.18萬t，從20世紀(jì)60年代后期開始下降到1.74萬t，20世紀(jì)70年代前期為1.43萬t，后期跌至1.36萬t魚量銳減。20世紀(jì)80年代以后，當(dāng)?shù)鼐用窭蜜蛾柡蛔兓却筇攸c(diǎn)，在鄱陽湖水位下降時采用“絲網(wǎng)捕魚”和“斬秋湖”的竭澤而漁的捕撈方式，使捕撈量上升，20世紀(jì)80年代年平均魚獲量達(dá)2.37萬t，20世紀(jì)90年代達(dá)到4.45萬t。雖然捕撈量上升，但漁獲物的群體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)低齡化和小型化的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。以鯉魚為例，在1963年的魚獲物中，0-1齡個體未予捕獲，1974年0-1齡個體占15.7%、1984年0-1齡個體占62.9%，這標(biāo)志著鄱陽湖漁業(yè)資源正在衰退。與此同時，鄱陽湖濕地較常見的水生、濕生植物種類也正在消失或嚴(yán)重退化。在20世紀(jì)60年代時有119種，20世紀(jì)80年代時只有101種，20多年時間減少了18種，其物種消失的速度令人震驚，絕大多數(shù)水生經(jīng)濟(jì)植物趨于滅絕。
3 鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境治理的對策
縱觀鄱陽湖流域的全部過程，分析問題究其原因是多方面，既有社會因素也有自然因素的影響，比較而言人類活動對它的影響是十分明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①水利工程建設(shè)對鄱陽湖濕地的影響。②綜合樞紐和分蓄洪區(qū)等控制工程對濕地的影響。③生產(chǎn)方式對鄱陽湖濕地的影響。④圍墾對鄱陽湖濕地的影響。⑤漁業(yè)生產(chǎn)方式對濕地的影響。⑥采砂對鄱陽湖濕地的影響。⑦人類生產(chǎn)對鄱陽湖水質(zhì)的影響。⑧水土流失對鄱陽湖濕地的影響。要改變鄱陽湖流域的現(xiàn)狀，必須解放思想，按自然發(fā)展的規(guī)律去建設(shè)和管理，具體地講，應(yīng)采取行政保障、法律保障、經(jīng)濟(jì)保障、技術(shù)保障措施，真正讓鄱陽湖流域山更綠、水更藍(lán)，切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高做出貢獻(xiàn)。
3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度，落實(shí)行政保障措施
3.1.1 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)生態(tài)修復(fù)理念
生態(tài)鄱陽湖建設(shè)是一項(xiàng)跨市縣、跨部門、跨行業(yè)的開拓性、綜合性系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立生態(tài)鄱陽湖建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對生態(tài)鄱陽湖建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，相關(guān)市縣應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各級政府和有關(guān)部門要把生態(tài)鄱陽湖建設(shè)作為一件大事來抓，并列入當(dāng)?shù)卣淖h事日程。生態(tài)示范縣市政府及水利、環(huán)保、林業(yè)、旅游、建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等有關(guān)部門，要依據(jù)生態(tài)治理鄱陽湖建設(shè)需要制定本縣市和本部門的具體實(shí)施計(jì)劃，各司其職、精心組織、精心安排、逐步實(shí)施。
3.1.2 建立健全環(huán)境機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展綜合決策
在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃時，都要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力和建設(shè)要求，進(jìn)行必要的環(huán)境影響評估。各個部門在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境政策時，要相互協(xié)調(diào)配合，提倡在考慮全面信息基礎(chǔ)上的綜合政策。生態(tài)鄱陽湖的建設(shè)目標(biāo)要納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，切實(shí)做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)貫穿于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。
3.1.3 完善環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化生態(tài)鄱陽建設(shè)
完善鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照資源管理與行業(yè)管理分離的原則，建立資源環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共管的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行條塊結(jié)合、政府與部門結(jié)合、國家與地方結(jié)合，真正把鄱陽湖的管理工作落到實(shí)處，做到工作有目標(biāo)，管理有機(jī)構(gòu)、處罰有標(biāo)準(zhǔn)，操作有步驟，實(shí)現(xiàn)從根本上對鄱陽湖的治理。
3.2 加強(qiáng)法制建設(shè)力度，落實(shí)法制保障措施
3.2.1 健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平
對已經(jīng)頒布的各項(xiàng)生態(tài)、環(huán)境、資源的法律和規(guī)章，認(rèn)真組織宣傳，不斷提高全民的法制觀念。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，實(shí)行定期檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，推行執(zhí)法情況復(fù)查復(fù)核制、獎懲制、部門執(zhí)法責(zé)任制、定期匯報(bào)制、逐步杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法效率不高的現(xiàn)象。
3.2.2 強(qiáng)化政府監(jiān)督機(jī)能，完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行生態(tài)、環(huán)境、資源的法律規(guī)章情況和監(jiān)督監(jiān)察力度，督促各有關(guān)部門在審批土地開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目時，認(rèn)真執(zhí)行審批程序，嚴(yán)格把住入口關(guān)。禁止任何有損鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目進(jìn)駐鄱陽湖區(qū)，保護(hù)好鄱陽湖區(qū)的每一寸土地、每一分水面。
加大執(zhí)法監(jiān)督力度。設(shè)立投訴中心和舉報(bào)電話，疏通投訴渠道，鼓勵廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。充分發(fā)揮廣播、電視和報(bào)刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時報(bào)道和表彰生態(tài)鄱陽湖建設(shè)的先進(jìn)典型，公開揭露和批評污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，對嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的單位和個人予以曝光，實(shí)行全社會監(jiān)督。
3.3 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理力度，落實(shí)經(jīng)濟(jì)保障措施
3.3.1 堅(jiān)持以生態(tài)為導(dǎo)向，選擇性地發(fā)展經(jīng)濟(jì)
運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)社會生產(chǎn)力要素向有利于鄱陽湖建設(shè)的方向流動。定期公布鼓勵發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)優(yōu)先項(xiàng)目目錄，對優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目在現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上提供更加優(yōu)惠的政策。凡對生態(tài)環(huán)境有不良影響的建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)企業(yè)，做到“三個不上”（凡污染型項(xiàng)目堅(jiān)決不上，凡資源浪費(fèi)型項(xiàng)目堅(jiān)決不上，凡落后淘汰工藝堅(jiān)決不上）。對水資源的消費(fèi)，要逐漸改變目前有些產(chǎn)業(yè)（如圍網(wǎng)養(yǎng)殖）無償使用的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)有償使用。
3.3.2 堅(jiān)持多渠道籌資，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境同步
各級政府要切實(shí)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入。建立以國家、集體、個人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。允許打破行政界限，讓不同成份主體購買、租賃、承包。創(chuàng)造條件設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，來源包括：政府財(cái)政撥款、社會捐助，積極爭取發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)彩票。基金？钣糜谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)勞動積累工制度，組織農(nóng)村群眾依靠自己勞動改善住區(qū)的生態(tài)環(huán)境。緊緊抓住生態(tài)環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今國際合作熱點(diǎn)的有利時機(jī)，擴(kuò)大宣傳，開展形式多樣的交流，合作。開拓國際援助渠道，爭取利用國際資金和技術(shù)援助及優(yōu)惠貸款。
3.3.3 建立健全補(bǔ)償機(jī)制 ，實(shí)現(xiàn)資源良性循環(huán)
按照“資源有償使用”的原則，對主要自然資源征收資源開發(fā)補(bǔ)償稅費(fèi)，完善資源的開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制。按照“污染者付費(fèi)”的原則，逐步實(shí)行按排污總量進(jìn)行收費(fèi)，并逐步向城鎮(zhèn)居民收取排污費(fèi)，將排污費(fèi)調(diào)整到合理水平。新征收的資源和環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)，實(shí)行集中管理，重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
3.4 加強(qiáng)科學(xué)管理力度，落實(shí)技術(shù)保障措施
3.4.1 加強(qiáng)流域綜合治理，實(shí)現(xiàn)工程生態(tài)并進(jìn)
充分利用濕地的凈化功能，結(jié)合流域中區(qū)增容和退田還湖，在鄱陽湖流域建設(shè)若干個小型濕地來調(diào)蓄和處理污染源，以減輕鄱陽湖的防洪調(diào)蓄壓力，努力改善鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境。
3.4.2 采取先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，切實(shí)控制點(diǎn)面污染
強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理措施，開展清潔生產(chǎn)審計(jì)及除磷、脫氮治理，推動治理設(shè)施管理“三化”進(jìn)程，提高工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制新污染源等措施防治工業(yè)污染；通過建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理廠，完善配套污水管網(wǎng)，建設(shè)城鎮(zhèn)固體廢物處置中心等措施治理和控制城鎮(zhèn)生活污染。
對于廣大農(nóng)村的面源污染，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力推動沼氣工程，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)辦環(huán)保型旅游業(yè)，推薦通過氧化塘——魚塘技術(shù)控制村莊污水，通過潛流型人工濕地技術(shù)控制旅游業(yè)污水和農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥污染。
3.4.3 改善鄱陽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu) ，實(shí)現(xiàn)環(huán)境綜合治理
根據(jù)鄱陽湖流域的實(shí)際，組織專家進(jìn)行生態(tài)濕地保護(hù)規(guī)劃，將圍網(wǎng)養(yǎng)魚的規(guī)模嚴(yán)格控制在一定的范圍內(nèi)，控制餌料投放總量不超過現(xiàn)有投放總量的12%左右，制定對大湖水生生物資源適度合理的開發(fā)政策。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資料數(shù)據(jù)的收集和分析，及時跟蹤環(huán)境變化趨勢，提出對策措施。通過信息網(wǎng)絡(luò)向國內(nèi)外發(fā)布鄱陽湖流域生態(tài)建設(shè)的有關(guān)信息，提高鄱陽湖在國際國內(nèi)的知名度。
3.4.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) ，確保專業(yè)技術(shù)到位
從健全激勵機(jī)制入手，吸引生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才到鄱陽湖工作。利用鄱陽湖優(yōu)越的自然條件，積極與國內(nèi)高等院校和科研院所建立合作關(guān)系，在鄱陽湖設(shè)立生態(tài)環(huán)境研究工作站或博士后流動站。建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的專家?guī)欤M建生態(tài)鄱陽湖建設(shè)的專家咨詢隊(duì)伍。同時加強(qiáng)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊(duì)伍，為鄱陽湖的綜合防治打基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介
龍振華，男，1962年4月～ 。湖北赤壁人，1982年7月畢業(yè)于武漢水利電力學(xué)院農(nóng)田水利工程專業(yè)，高級工程師。主要從事工程建設(shè)教學(xué)、管理與研究。
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