國(guó)內(nèi)外控制養(yǎng)殖業(yè)污染的措施及建設(shè)
1、國(guó)外養(yǎng)殖業(yè)污染及防治措施
1.1 美國(guó)
1.1.1 點(diǎn)源性污染
為了防治養(yǎng)殖業(yè)造成的污染問題，1977年的清潔水法明確規(guī)定了點(diǎn)源污染的具體要求，將密集設(shè)施(工廠化)養(yǎng)殖業(yè)和城市集雨排放下水道與工業(yè)和城市設(shè)施一樣視為點(diǎn)源性污染，排放必須達(dá)到國(guó)家污染減排系統(tǒng)許可。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境政策法案(NEPA)。NEPA建立一個(gè)程序用于計(jì)劃編制提出較好的環(huán)境保護(hù)和改善的計(jì)劃。養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)必須報(bào)批，進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，污染物排放必須達(dá)到國(guó)家污染減排系統(tǒng)許可的要求。規(guī)定的點(diǎn)源污染養(yǎng)殖業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)如下。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)：沒有植被的密集的設(shè)備養(yǎng)殖，動(dòng)物被圈養(yǎng)45d或一年以上，污染物排放必須滿足國(guó)家污染減排系統(tǒng)許可的要求(除非25年一遇、24h連續(xù)強(qiáng)降雨)。以下三種飼養(yǎng)規(guī)模都是點(diǎn)源污染。
(1)存欄1000個(gè)動(dòng)物單位以上，除非強(qiáng)降雨養(yǎng)殖場(chǎng)不能直接排放污染物。
(2)存欄300個(gè)動(dòng)物單位以上，除非強(qiáng)降雨養(yǎng)殖場(chǎng)不能通過(guò)人工的管道直接排放污染物或往河流放污染物，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察，EPA的地方管理人員或有關(guān)項(xiàng)目的主任有權(quán)力決定任何規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)是否是點(diǎn)源污染。
(3)存欄300個(gè)(或以下)動(dòng)物單位，通過(guò)人工的管道直接排放污染物和往河流排放污染物。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察，EPA的地方管理人員或有關(guān)項(xiàng)目的主任有權(quán)力決定任何規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)是否是點(diǎn)源污染。
動(dòng)物單位的計(jì)算方法：達(dá)到屠宰標(biāo)準(zhǔn)和育肥的牛為1個(gè)動(dòng)物單位，成熟奶牛為1.4個(gè)動(dòng)物單位，超過(guò)55磅的豬為0.4個(gè)動(dòng)物單位，綿羊和山羊?yàn)?.11個(gè)動(dòng)物單位，馬為2個(gè)動(dòng)物單位，蛋雞和肉雞為0.01個(gè)動(dòng)物單位，使用水沖糞便系統(tǒng)的蛋雞和肉雞為0.0333個(gè)動(dòng)物單位，火雞為0.0182個(gè)動(dòng)物單位，鴨為0.02個(gè)動(dòng)物單位。各州的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于上述標(biāo)準(zhǔn)。
密集動(dòng)物水產(chǎn)養(yǎng)殖：標(biāo)準(zhǔn)對(duì)冷水和熱帶水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行了分類規(guī)定，以下范疇水產(chǎn)動(dòng)物的養(yǎng)殖被定為點(diǎn)源性污染(必須符合國(guó)家污染減排系統(tǒng)要求)。
(1)塘、水溝中，冷水魚種或其他冷水水產(chǎn)，每年至少30d排放，年生產(chǎn)2萬(wàn)磅以上的水產(chǎn)，最高月投鉺量5000磅以上。
(2)在塘、水溝中，熱帶魚或其他熱帶水產(chǎn)，每年至少30天排放。封閉的池塘(除非降雨造成流溢)，年生產(chǎn)不足10萬(wàn)磅的水產(chǎn)動(dòng)物養(yǎng)殖設(shè)備不屬于點(diǎn)源性污染。
(3)由認(rèn)可的權(quán)威人士根據(jù)具體案例決定養(yǎng)殖場(chǎng)(設(shè)備)對(duì)水污染的嚴(yán)重程度。
1.1.2 非點(diǎn)源污染
由于點(diǎn)源污染得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了零排放。水質(zhì)污染主要來(lái)自非點(diǎn)源污染，占調(diào)查河流和湖泊污染的70%。1987年修改的水法，增加了第319章，對(duì)非點(diǎn)源性污染進(jìn)行了規(guī)定，制定非點(diǎn)源污染防治規(guī)劃。該計(jì)劃要求各州對(duì)非點(diǎn)源性污染造成的水體污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，準(zhǔn)備或向EPA提供評(píng)價(jià)報(bào)告，聯(lián)邦根據(jù)各州的評(píng)價(jià)報(bào)告，制定出水質(zhì)管理計(jì)劃，要求各州提供發(fā)明良好的管理減少污染的計(jì)劃方案以便消除污染。法律規(guī)定聯(lián)邦政府為各州提供完成這些計(jì)劃費(fèi)用的60%，除聯(lián)邦的資助外，州也通過(guò)設(shè)立清潔河流項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持一些控制非點(diǎn)源性污染的試驗(yàn)項(xiàng)目，最后地方政府和河流管理當(dāng)局利用聯(lián)邦和地方的資金采用適合自己的非點(diǎn)源性污染的防治計(jì)劃。
1.2 歐盟
20世紀(jì)70年代以來(lái)，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)結(jié)合性的農(nóng)場(chǎng)減少了三分之一，農(nóng)場(chǎng)總數(shù)減少了25%以上。1995年，在歐盟15國(guó)，2100萬(wàn)個(gè)從事畜牧業(yè)專業(yè)化的農(nóng)場(chǎng)僅占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的28%，這些專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)所使用的農(nóng)業(yè)用地同期也減少(僅減少6%)，造成農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用的糞便超過(guò)了土壤的吸納能力，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)境造成影響。此外，由于動(dòng)物性傳染病的危害、配額制(主要是牛奶)的引入，20世紀(jì)90年代，歐盟成員國(guó)通過(guò)了新的環(huán)境法，規(guī)定了每公頃動(dòng)物單位(載畜量)標(biāo)準(zhǔn)、畜禽糞便廢水用于農(nóng)用的限量標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物福利(圈養(yǎng)家畜和家禽密度標(biāo)準(zhǔn))，鼓勵(lì)進(jìn)行粗放式畜牧養(yǎng)殖，限制養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，凡是遵守歐盟規(guī)定的牧民和養(yǎng)殖戶都可獲得養(yǎng)殖補(bǔ)貼。根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的耕作面積安裝糞便處理設(shè)備，通過(guò)減少載畜量，選擇適當(dāng)?shù)淖魑锲贩N，減少無(wú)機(jī)肥料的使用，合理施肥等良好的農(nóng)業(yè)實(shí)踐減少對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響。
由于歐盟的養(yǎng)殖業(yè)主要是農(nóng)牧結(jié)合型，工廠化程度不高，通過(guò)執(zhí)行每公頃動(dòng)物單位(載畜量)標(biāo)準(zhǔn)、糞便還田標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物福利政策(規(guī)定圈養(yǎng)畜禽的密度)，降低了養(yǎng)殖規(guī)模(單位農(nóng)場(chǎng)的存欄數(shù))，使養(yǎng)殖排放的污染物不超過(guò)土壤的吸納能力，不形成污染物的排放。所以，關(guān)于歐盟的養(yǎng)殖業(yè)污染一般不涉及點(diǎn)源污染，如果造成污染應(yīng)理解為非點(diǎn)源污染。
不同類型的農(nóng)場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響不一樣，例如以豬為主農(nóng)場(chǎng)，表現(xiàn)為水體中氮磷增加的富營(yíng)養(yǎng)化，而羊放牧表現(xiàn)為土壤的退化。荷蘭通過(guò)立法規(guī)定每公頃2.5個(gè)畜單位，超過(guò)該指標(biāo)農(nóng)場(chǎng)主必須交納糞便費(fèi)。實(shí)際上大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)都超過(guò)該指標(biāo)，立法10年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)數(shù)增加，規(guī)？s小。
2、國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀
2.1 養(yǎng)殖場(chǎng)(點(diǎn)源)主要規(guī)定
新建、改建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，辦理有關(guān)審批手續(xù)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)中，應(yīng)規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案和措施；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須按有關(guān)規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行排污申報(bào)登記；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放污染物，不得超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在依法實(shí)施污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須按規(guī)定取得《排污許可證》，并按照《排污許可證》的規(guī)定排放污染物。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須設(shè)置畜禽廢渣的儲(chǔ)存設(shè)施和場(chǎng)所，采取對(duì)儲(chǔ)存場(chǎng)所地面進(jìn)行水泥化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對(duì)周圍環(huán)境造成污染和危害。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。
規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址要求、場(chǎng)區(qū)布局與清糞工藝、畜禽糞便貯存、污水處理、固體糞肥的處理利用、飼料和飼養(yǎng)管理、病死畜禽尸體處理與處置、污染物監(jiān)測(cè)等污染防治的基本技術(shù)要求。
養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)：《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定，對(duì)于無(wú)相應(yīng)消納土地的養(yǎng)殖場(chǎng)，必須配套建立具有相應(yīng)加工(處理)能力的糞便污水處理設(shè)施或處理(置)機(jī)制；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)符合區(qū)域污染物排放總量控制要求；排污口應(yīng)設(shè)置國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)一規(guī)定的排污口標(biāo)志。
《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》中的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬(wàn)羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，以及達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。其他類型的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，參照上述標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。地方法規(guī)或規(guī)章對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定嚴(yán)于第一款確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。
《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)模分級(jí)，按表1和表2執(zhí)行。
所有I級(jí)規(guī)模范圍內(nèi)的集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖區(qū)，以及Ⅱ級(jí)規(guī)模范圍內(nèi)且地處國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)流域和污染嚴(yán)重河網(wǎng)地區(qū)的集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖區(qū)，自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起開始執(zhí)行。
綜上所述，我國(guó)制定了相應(yīng)的養(yǎng)殖場(chǎng)管理規(guī)范，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的建場(chǎng)，廢棄物堆放、處理和排放都提出了一系列要求。但存在有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。據(jù)浙江省報(bào)道，全省只有2%的養(yǎng)殖場(chǎng)建有污水和廢棄物處理設(shè)備，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物都隨意排放，嚴(yán)重污染水體和周圍環(huán)境。養(yǎng)殖業(yè)必須盡快實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境管理措施，否則后果不堪設(shè)想。
2.2 非點(diǎn)源污染
雖然沒有對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)以外的非點(diǎn)源污染提出明確規(guī)定，但要求縣級(jí)以上政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在擬定本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，并將其污染防治納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中。農(nóng)業(yè)部、科技部和部分省(市)都開展了相關(guān)科學(xué)研究，建立控制示范區(qū)，制定地區(qū)或流域防治規(guī)劃，推廣成熟、可行的技術(shù)。為保護(hù)湖庫(kù)及其流域的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，遏制湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展，指導(dǎo)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化防治并提供技術(shù)支持，為湖庫(kù)環(huán)境管理提供技術(shù)依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的太湖、巢湖、滇池水污染防治計(jì)劃，以及國(guó)家關(guān)于湖庫(kù)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。
3、建議
3.1 有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)的完善
雖然我國(guó)制定了一系列養(yǎng)殖業(yè)方面的法律、法規(guī)和防治規(guī)劃，但養(yǎng)殖場(chǎng)污染(點(diǎn)源污染)的定義不明確，點(diǎn)源性和非點(diǎn)源性污染混淆，不利于有關(guān)政策、防治規(guī)劃的制定，并造成管理混亂。
《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的養(yǎng)殖場(chǎng)必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)的制度，采取必要措施，防止對(duì)環(huán)境的污染。養(yǎng)殖場(chǎng)是—個(gè)明確的污染源，是養(yǎng)殖業(yè)的點(diǎn)源污染，但定義有待完善！豆芾磙k法》和《排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的養(yǎng)殖場(chǎng)只是對(duì)養(yǎng)殖規(guī)模的規(guī)定，二者的規(guī)模(豬)相差6倍(前者是2001年頒布，而后者是2004年頒布的)，應(yīng)該統(tǒng)一！杜欧艠(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定集約化畜禽養(yǎng)殖區(qū)的適用規(guī)模是養(yǎng)殖場(chǎng)的2倍。
定義不準(zhǔn)確不利于管理，除對(duì)規(guī)模進(jìn)行規(guī)定外，建議增加以下規(guī)定：作為點(diǎn)源(養(yǎng)殖場(chǎng))應(yīng)該有排放途徑或管道和時(shí)間規(guī)定，除特大降雨(如25年一遇)不得向環(huán)境中排放；若養(yǎng)殖場(chǎng)有屬于自己的農(nóng)場(chǎng)或土地，不直接河流和湖泊，不屬于點(diǎn)源污染。以便有關(guān)管理部門認(rèn)定。
集約化畜禽養(yǎng)殖區(qū)是目前我國(guó)廣泛存在的養(yǎng)殖方式，其特點(diǎn)是農(nóng)民小規(guī)模、低水平生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)不分離，有一定的土地消納廢棄物，形成相對(duì)集中的專業(yè)村。所以，應(yīng)該與點(diǎn)源污染(養(yǎng)殖場(chǎng))有所區(qū)別。《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》中的技術(shù)原則規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，根據(jù)本場(chǎng)區(qū)土地(包括與其他法人簽約承諾消納本場(chǎng)區(qū)產(chǎn)生糞便污水的土地)對(duì)畜禽糞便的消納能力，確定新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模。但是沒有相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)，建議借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法制定養(yǎng)殖業(yè)載畜量標(biāo)準(zhǔn)和糞便還田的限量標(biāo)準(zhǔn)，使養(yǎng)殖戶的廢棄物在自己擁有的土地上消納，并有助于抑制養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大。
非點(diǎn)源污染：借鑒國(guó)際上成功的控制養(yǎng)殖業(yè)非點(diǎn)源污染的法規(guī)，由國(guó)務(wù)院制訂成一系列的、連貫的、強(qiáng)有力的法規(guī)體系，明確管理的主體，建立國(guó)家養(yǎng)殖業(yè)非點(diǎn)源污染防治規(guī)劃和相關(guān)政策。
3.2 政策和管理
由于法律沒有對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的點(diǎn)源和非點(diǎn)源污染進(jìn)行明確規(guī)定，我國(guó)目前養(yǎng)殖業(yè)的非點(diǎn)源污染包括了點(diǎn)源污染(養(yǎng)殖場(chǎng))，存在多頭管理(環(huán)保和農(nóng)業(yè))的現(xiàn)象。必須針對(duì)二種不同性質(zhì)的污染類型制定相應(yīng)的政策和管理規(guī)劃。
點(diǎn)源污染：根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排入標(biāo)準(zhǔn)》，點(diǎn)源污染(養(yǎng)殖場(chǎng))應(yīng)由各級(jí)環(huán)保行政部門執(zhí)行相應(yīng)的政策，通過(guò)收集和處理技術(shù)的合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。考慮到我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，資源相對(duì)匱乏，對(duì)動(dòng)物性產(chǎn)品的需求還遠(yuǎn)大于對(duì)環(huán)境的需求，養(yǎng)殖業(yè)還是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，存在執(zhí)法難的問題。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建議國(guó)家在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，通過(guò)立法對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染物處理給予資金的補(bǔ)貼。
非點(diǎn)源污染：通過(guò)立法明確管理的主體，按國(guó)家養(yǎng)殖業(yè)非點(diǎn)源污染防治規(guī)劃建立各級(jí)政府的非點(diǎn)源污染管理計(jì)劃，完善非點(diǎn)源污染的監(jiān)測(cè)、普查和評(píng)估體系。實(shí)施流域綜合管理計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃非點(diǎn)源污染控制政策和設(shè)立執(zhí)行部門，進(jìn)行小流域非點(diǎn)源污染的綜合治理；加強(qiáng)非點(diǎn)源污染的危害和原因的宣傳，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)與參與意識(shí)；全面推動(dòng)非點(diǎn)源污染控制成熟技術(shù)的推廣和使用，啟動(dòng)非點(diǎn)源污染控制新技術(shù)的研究和示范。
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