中國(guó)湖泊水資源問(wèn)題與優(yōu)化調(diào)控戰(zhàn)略
提 要：湖泊水資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中占有重要的位置，實(shí)施優(yōu)化調(diào)控戰(zhàn)略是中國(guó)湖泊水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的重要途徑。文中扼要綜述了中國(guó)湖泊水資源特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)利用中存在水資源短缺、湖泊水資源污染和相關(guān)問(wèn)題，指出湖泊資源優(yōu)化調(diào)控的思路是進(jìn)行湖泊流域系統(tǒng)的綜合調(diào)控，目前針對(duì)中國(guó)湖泊水資源問(wèn)題的優(yōu)化戰(zhàn)略措施包括：實(shí)施湖泊水資源流域管理戰(zhàn)略、建立流域節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、增加科技投入并因地制宜實(shí)施環(huán)境整治、流域污染的全過(guò)程與全方位控制、實(shí)施環(huán)境教育戰(zhàn)略。
水資源是湖泊資源的核心，是湖泊生態(tài)系統(tǒng)維持和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代人類(lèi)活動(dòng)的影響下，我國(guó)湖泊水資源問(wèn)題日益突出，實(shí)施以湖泊水資源為核心的優(yōu)化調(diào)控戰(zhàn)略是改善湖泊生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)湖泊流域可持續(xù)發(fā)展和湖泊水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。
1 湖泊水資源特點(diǎn)
1.1 湖泊水資源廣泛分布，具有明顯區(qū)域性
中國(guó)湖泊數(shù)量眾多、分布廣泛，其中 1km2 以上的湖泊 2759 個(gè)，湖泊面積達(dá) 91019.63km2，總蓄水量 710km2[1]。中國(guó)地域遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜、區(qū)域分異明顯，從而使得我國(guó)的湖泊出現(xiàn)顯著的區(qū)域差異（表 1）。
表 1 中國(guó)不同區(qū)域湖泊水資源特征
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1.2 內(nèi)陸區(qū)湖泊與外流區(qū)湖泊水資源差異顯著
青藏高原和蒙新高原地區(qū)面積＞1.0km2 的湖泊數(shù)量多達(dá) 1863 個(gè)，占全國(guó)湖泊數(shù)量（面積＞1.0km2）的 67.5%；而東北、長(zhǎng)江中下游、西南地區(qū)的湖泊數(shù)量（面積＞1.0km2）僅占全國(guó)湖泊的 32.5%。蒙新高原多為內(nèi)陸湖，青藏高原東部和南部則多為外流湖泊，內(nèi)陸湖與外流區(qū)湖泊水資源存在顯著差異（表 2）。
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1.3 湖泊水資源的年內(nèi)季節(jié)變化與多年變化顯著
受季風(fēng)氣候的影響，中國(guó)東部湖泊分布區(qū)湖泊水資源量的季節(jié)變化大體與降水量的年內(nèi)分配呈一致趨勢(shì)：夏季降水豐沛，入湖地表徑流最大，湖泊水位最高。云貴高原和華北地區(qū)春季降水少，加上農(nóng)業(yè)灌溉用水增加，雨季到來(lái)之前的 5～6 月份水位最低[2、3]。長(zhǎng)江中下游平原湖泊如太湖、巢湖在 2 月份水位最低，3 月份開(kāi)始上升至 6～7 月份梅雨季節(jié)后期（7 月份）達(dá)到高水位，梅雨結(jié)束后，雨帶北移，湖泊水位降低，8～9 月份臺(tái)風(fēng)活動(dòng)影響加強(qiáng)，往往在 10 月份出現(xiàn)第二個(gè)高水位[4]；鄱陽(yáng)湖、洞庭湖受流域來(lái)水和長(zhǎng)江水位頂托影響，多年平均的水位年過(guò)程線有單峰型和雙峰型，單峰型出現(xiàn)在 5～6 月份，雙峰型出現(xiàn)在 5～6 月和 7～9 月期間[5]。東北地區(qū)的湖泊受冰雪融水補(bǔ)給的影響在 4、5 月份開(kāi)始增加，水位上升，并在 8～9 月份出現(xiàn)水位峰值；青藏高原和蒙新高原（盆地）山地湖泊冰雪融水的補(bǔ)給占重要位置，受冰雪融水的影響，4～5 月份水位開(kāi)始上升，并在 5～6 月份出現(xiàn)高水位；夏季降水較多情況下，多在 8～9 月份再次出現(xiàn)高水位，此后下降。外流區(qū)湖泊水位年變幅大于內(nèi)陸區(qū)湖泊，外流區(qū)洞庭湖達(dá) 8.52m, 鄱陽(yáng)湖為 7.07m，鏡泊湖達(dá) 7.51m，其余湖泊一般年變幅在 0.78～3.93m；內(nèi)陸區(qū)湖泊水位年變幅較小，如青海湖 1967 年最大年變幅為 0.66m，呼倫湖年變幅僅 0.06m，博斯騰湖為 0.21m；在人為興建水閘控制之后，水位年變幅呈變小趨勢(shì)，如南四湖、洪澤湖[1]。中國(guó)湖泊水資源的多年變化在東部外流區(qū)和內(nèi)陸區(qū)差異顯著，外流區(qū)湖泊水資源量的變化存在豐水年和枯水年差異，但水資源量的多年變化趨勢(shì)基本保持平衡；水資源質(zhì)的多年變化呈惡化趨勢(shì)，如太湖 1981 年到 1991 年間，總氮、總磷和葉綠素分別增長(zhǎng)了 1.5 倍、3 倍和 21 倍[1]。內(nèi)陸區(qū)湖泊水資源一般入不敷出，水資源量的多年變化呈減少趨勢(shì)，湖泊水質(zhì)向咸化、鹽湖發(fā)展。
1.4 現(xiàn)代人類(lèi)活動(dòng)對(duì)湖泊水資源的影響強(qiáng)烈
我國(guó)內(nèi)陸湖泊流域在現(xiàn)代人類(lèi)活動(dòng)的干預(yù)下，大量攔截入湖徑流，造成內(nèi)陸區(qū)湖泊水資源急劇減少，湖泊面積快速萎縮甚至干涸[1、6]（表 3），已造成舉世罕見(jiàn)的湖泊生態(tài)災(zāi)難。
表 3 中國(guó)內(nèi)陸區(qū)部分湖泊面積變化
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中國(guó)東部外流區(qū)湖泊水資源受過(guò)量人為有機(jī)污染的影響，水質(zhì)惡化問(wèn)題突出，大型淡水湖泊的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化對(duì)湖泊生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大影響。例如 1990 年太湖藻類(lèi)爆發(fā)，引發(fā)一場(chǎng)嚴(yán)重的水質(zhì)性缺水危機(jī)，僅無(wú)錫市因自來(lái)水廠取水口附近水質(zhì)問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)錫 46 家企業(yè)停產(chǎn)，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 1.3 億元[7]；同時(shí)，湖泊藻類(lèi)爆發(fā)區(qū)域水體溶解氧降低，造成魚(yú)類(lèi)窒息死亡達(dá) 4.45×104kg[8]。
2 湖泊水資源問(wèn)題
2.1 水資源短缺問(wèn)題
（1）內(nèi)蒙古—新疆干旱半干旱氣候區(qū)的湖泊水資源短缺本區(qū)氣候干旱，降水稀少，湖泊水量收支不平衡，由于入湖徑流急劇減少，湖泊水資源短缺嚴(yán)重，湖水咸化、逐步向鹽湖和干鹽湖方向發(fā)展。湖泊水資源短缺造成的咸化過(guò)程是現(xiàn)代自然環(huán)境條件下的必然趨勢(shì)，需要強(qiáng)調(diào)的是湖泊所在流域的人類(lèi)活動(dòng)，大量攔截入湖地表徑流，造成湖泊水資源短缺的問(wèn)題更加突出，加速了干旱氣候區(qū)湖泊的萎縮、咸化和消亡過(guò)程。以內(nèi)蒙古岱海為例，精確計(jì)算發(fā)現(xiàn)在 1970～1995 年間 3.85m 的水位降幅中，有 0.68m 是氣候原因造成的，有 3.17m 是人類(lèi)活動(dòng)影響的結(jié)果[9]。內(nèi)陸干旱氣候區(qū)湖泊近代普遍存在流域人類(lèi)活動(dòng)攔截地表徑流造成湖泊萎縮、水位降低，湖泊迅速咸化甚至干涸的環(huán)境演變過(guò)程。
（2）青藏高原湖泊水資源短缺與湖泊萎縮青藏高原地區(qū)氣候比較嚴(yán)寒，降水稀少，夏季冰雪融水是湖泊的主要補(bǔ)給形式。由于蒸發(fā)大于湖水補(bǔ)給量，湖泊多處于萎縮狀態(tài)，在濱岸區(qū)留下多級(jí)古湖岸沙堤。近期部分湖泊表現(xiàn)出快速萎縮，如可可西里地區(qū)的茍仁錯(cuò)，1990 年面積 23.5km2，平均水深 1.3m 以上，1998 年湖泊僅留下一層形成結(jié)晶巖的飽和鹵水；青藏高原的湖泊變化具有從南向北幅度逐漸增大的帶狀分布特征，尤其以高原北部的湖泊環(huán)境變化最為劇烈[10]。青藏高原湖泊普遍退縮，其原因與全球變暖背景下高原氣候的干暖化趨勢(shì)有關(guān)，高山冰川退縮、湖泊補(bǔ)給減少且蒸發(fā)加強(qiáng)是青藏高原湖泊退縮的主要原因[11]。
（3）濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)湖泊水資源短缺中國(guó)東部季風(fēng)氣候區(qū)湖泊水資源補(bǔ)給主要是降水，受季風(fēng)氣候的影響，湖泊水資源的年內(nèi)分配不均？菟竟(jié)對(duì)湖泊水資源的過(guò)量開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致水資源相對(duì)短缺。云南洱海多年平均凈入湖水量為 8.15億m3，1～6 月平均凈入湖水量占全年的 7.2%，7～12 月平均凈入湖水量占全年的 92.8%；洱海出水口的西洱河水電站設(shè)計(jì)發(fā)電量為 11億kW，年需要用水 8億m3。從區(qū)域電力調(diào)度方案看，上半年的電力需求最大，用水量約占全年電力用水量的 75%，所以洱海水資源在上半年枯水季節(jié)“短缺”問(wèn)題十分突出[12]。山東南四湖是華北平原最大的淡水湖泊，枯水季節(jié)特別是春季和夏初，農(nóng)業(yè)灌溉用水量大，但由于庫(kù)容有限，湖泊水資源的調(diào)蓄能力差，湖泊水資源難以滿足實(shí)際需要，短缺問(wèn)題突出[3]。河北最大的湖泊——白洋淀集水面積 31200km2，由于人為在入湖河道上游興建 134 座水庫(kù)，使得入湖水量減少，造成湖泊水資源短缺，其中受氣候偏干的影響，在 80 年代初出現(xiàn)多年的連續(xù)干淀現(xiàn)象，湖底開(kāi)墾為農(nóng)田[1]。
2.2 湖泊水資源污染
對(duì)全國(guó) 130 余個(gè)湖泊的調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)顯示：富營(yíng)養(yǎng)化湖泊占調(diào)查總數(shù)的 43.5%，中營(yíng)養(yǎng)湖泊占調(diào)查總數(shù)的 45.1%，兩者合計(jì)占 88.6%，以藻型富營(yíng)養(yǎng)化為主的湖泊主要分布在我國(guó)東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，超營(yíng)養(yǎng)型湖泊主要分布在城市市區(qū)和城郊附近[8]。大型湖泊如滇池、巢湖、南四湖、洪澤湖、太湖、洞庭湖、白洋淀等因湖泊富營(yíng)養(yǎng)化和水污染嚴(yán)重，一些水域因污染已經(jīng)失去其資源屬性，無(wú)法利用。1997 年全國(guó)廢水排放量為 416億t（達(dá)標(biāo)排放率為 54.4%），工業(yè)固體廢物 10.6億t，雖然只有少部分廢水和固體廢物直接對(duì)湖泊水環(huán)境造成污染，但相對(duì)河流而言，湖泊水體更新周期長(zhǎng)、水流速度慢，湖泊水體營(yíng)養(yǎng)鹽和污染物濃度積累較快，我國(guó)大型淡水湖泊和城市湖泊處于中度污染水平，突出的問(wèn)題是嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化和耗氧有機(jī)物增加，主要污染指標(biāo)為總氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)和生化需氧量[13]。湖泊水資源污染造成的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題不僅影響湖泊流域的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民生活供水，而且對(duì)湖泊生態(tài)系統(tǒng)影響嚴(yán)重，危及魚(yú)、蝦、蟹等的生存，造成湖泊生態(tài)環(huán)境逆向演化[22]。更重要的是湖泊水資源污染嚴(yán)重影響對(duì)湖泊水資源的多功能開(kāi)發(fā)利用，為了治理湖泊污染造成的富營(yíng)養(yǎng)化，近年來(lái)國(guó)家為改善大型湖泊太湖、滇池、巢湖的環(huán)境，投入巨額資金用于湖泊富營(yíng)養(yǎng)化治理，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局制定的《中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》（1996～2000）對(duì)滇池、巢湖、太湖環(huán)境治理的資金投入計(jì)劃分別是 26 億元、23 億元和 20 億元，而至今的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原來(lái)的計(jì)劃，其中滇池環(huán)境治理的資金投入超過(guò) 40 億元，但湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的治理效果并不理想。故湖泊水污染的后果十分嚴(yán)重，快速的湖泊水污染已嚴(yán)重阻礙湖泊流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為治理污染而付出的代價(jià)巨大。
2.3 洪澇災(zāi)害問(wèn)題
中國(guó)獨(dú)特的地理位置較易遭受熱帶氣旋和溫帶氣旋的的影響，由于湖泊容積減。ㄒ蛩亮魇г斐傻挠俜e和湖泊圍墾）、防洪堤防設(shè)施存在的眾多隱患，在強(qiáng)降水背景下湖區(qū)洪澇災(zāi)害突出，其中尤以長(zhǎng)江中下游湖泊最為嚴(yán)重。如太湖流域水利工程的興建，抗御了一般的洪澇災(zāi)害；但嚴(yán)重洪澇災(zāi)害年份仍然造成一定的損失。1991 年是太湖流域 1849 年以來(lái)的最大梅雨年份，梅雨持續(xù)時(shí)間 56d，梅雨期間降水量 790mm，洪水期太湖最高水位 4.79m，超出 1954 年的高水位（4.65m）[7]；太湖 1991 年的特大洪澇災(zāi)害，造成太湖流域的直接經(jīng)濟(jì)損失近 100 億元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 200 億元[14]。1895～1994 年鄱陽(yáng)湖都昌、星子等水文站觀測(cè)資料顯示，年最高洪水位平均每 10 年上升 0.16m，后 50 年平均每 10 年上升 0.22m，洪水位明顯上升，大洪水顯著增多；1954 年鄱陽(yáng)湖發(fā)生近百年來(lái)最大的洪澇災(zāi)害，湖區(qū)各圩堤全部潰決，受災(zāi)農(nóng)田 27萬(wàn)hm2，受災(zāi)人口近 200 萬(wàn)人，死亡近千人[4]。
圍墾對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)起到積極的作用，也給湖泊水資源、環(huán)境、養(yǎng)殖及防洪調(diào)蓄功能帶來(lái)影響。建國(guó)后全國(guó)圍墾湖泊面積達(dá)到 138193.2km2，超過(guò)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等五大淡水湖之和，其中長(zhǎng)江中下游平原區(qū)湖泊圍墾面積達(dá) 1.3萬(wàn)km2，占全國(guó)湖泊圍墾面積的 94%[15]。湖泊圍墾造成水資源減少、加速湖泊的消亡，對(duì)湖泊流域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重要的影響：圍墾后堤外淤積加快，圩區(qū)自然排水功能喪失，內(nèi)澇嚴(yán)重；湖泊蓄水容積減少，汛期湖面水位上升、易破圩造成災(zāi)害；圍墾削減了湖泊的調(diào)蓄功能，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生；生物資源普遍衰退，物種數(shù)量減少，湖泊生物多樣性環(huán)境破壞；圍墾破壞一些湖泊自然風(fēng)光，湖泊的潛在旅游資源喪失。
2.4 湖泊生態(tài)系統(tǒng)的變化
在人與自然相互作用影響下，湖泊水資源短缺引起的湖泊水位下降、湖水咸化、湖面萎縮甚至干涸，對(duì)湖泊生態(tài)系統(tǒng)影響巨大。內(nèi)陸干旱半干旱氣候區(qū)的湖泊咸化和干涸，最終將造成湖泊水生動(dòng)植物絕滅，湖底呈現(xiàn)鹽漠景觀，徹底改變湖泊生態(tài)環(huán)境，如居延海、瑪納斯湖、艾丁湖等；外流區(qū)湖泊水位降低，湖泊魚(yú)類(lèi)洄游產(chǎn)卵場(chǎng)所喪失，同時(shí)圍墾和湖泊水利建設(shè)對(duì)湖泊魚(yú)類(lèi)正常的繁殖、發(fā)育形成威脅和干擾，湖泊農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和水利之間的矛盾加劇[1]。湖泊水資源惡化、富營(yíng)養(yǎng)化加劇引起的湖泊生態(tài)系統(tǒng)的變化十分突出，以太湖為例，近 30 年來(lái)湖泊生物種類(lèi)多樣性和功能多樣性在逐步喪失，突出表現(xiàn)為水生植被退化、種群減少，藻類(lèi)種群減少、數(shù)量上升，底棲和浮游動(dòng)物種類(lèi)減少、耐污種增加[14]；湖泊富營(yíng)養(yǎng)化原因中人類(lèi)活動(dòng)的影響是重要因素，對(duì)東太湖的研究發(fā)現(xiàn)，圍網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)的產(chǎn)量和利潤(rùn)僅占東太湖的 10.7% 和 7.0%，但向湖泊釋放的 N、P 量占養(yǎng)殖業(yè)的 70% 以上，加劇了湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的發(fā)展[16]？傊谌祟(lèi)活動(dòng)影響下，與湖泊水資源相關(guān)的湖泊生態(tài)系統(tǒng)正在發(fā)生巨大變化，應(yīng)給予高度重視并采取有效措施加以控制。
3 湖泊水資源優(yōu)化調(diào)控戰(zhàn)略
湖泊水資源優(yōu)化調(diào)控的目標(biāo)是服務(wù)于國(guó)家和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保湖泊水資源持續(xù)利用和湖泊生態(tài)系統(tǒng)有序發(fā)展。湖泊水資源優(yōu)化調(diào)控的基本思想是從湖泊流域系統(tǒng)出發(fā)，全方位、多層次地對(duì)湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)中一系列可調(diào)控的因子實(shí)施優(yōu)化調(diào)控。目前，需重視并積極實(shí)施的戰(zhàn)略性措施有以下 5 個(gè)方面。
3.1 建立和健全湖泊流域水資源保護(hù)法規(guī)，實(shí)施湖泊流域水資源管理戰(zhàn)略
中國(guó)科學(xué)院地學(xué)部提交國(guó)家有關(guān)部門(mén)的《中國(guó)水問(wèn)題的出路》咨詢建議書(shū)中指出：水問(wèn)題將成為 21 世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的重大問(wèn)題[17]。湖泊水資源問(wèn)題是中國(guó)水問(wèn)題的一個(gè)重要組成部分，湖泊水資源短缺、湖泊水資源污染和湖泊洪澇災(zāi)害等問(wèn)題的背后，存在的一個(gè)嚴(yán)重的事實(shí)是：湖泊水資源的管理處于無(wú)序狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的湖泊流域水資源決策與管理機(jī)制。對(duì)于一些跨省、跨地市的湖泊流域，需要建立一個(gè)跨地區(qū)的兼顧各方面利益的水資源協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)跨地區(qū)湖泊流域水資源的管理。近期需要針對(duì)中國(guó)湖泊水資源問(wèn)題，亟待修訂和完善我國(guó)現(xiàn)有的水資源保護(hù)法規(guī)，建立和健全湖泊流域水資源保護(hù)法規(guī)，改變目前湖泊流域水資源多部門(mén)分管、多同級(jí)行政區(qū)域分割的分散狀況，建立湖泊全流域水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的決策和管理機(jī)制，統(tǒng)一行使對(duì)湖泊流域系統(tǒng)水資源數(shù)量、質(zhì)量的優(yōu)化控制。在湖泊流域水資源數(shù)量、質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域人口、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，科學(xué)地制定、優(yōu)化湖泊流域水資源供需規(guī)劃，并作為流域地方政府制定社會(huì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)；結(jié)合湖泊流域水資源現(xiàn)狀和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)水資源點(diǎn)、面狀污染治理和達(dá)標(biāo)排放的宏觀調(diào)控，逐步扭轉(zhuǎn)湖泊水資源惡化的趨勢(shì)。
3.2 發(fā)揮地方政府在解決湖泊水資源問(wèn)題中的作用，實(shí)施資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略
湖泊流域的各級(jí)政府在解決湖泊水資源問(wèn)題中肩負(fù)義不容辭的責(zé)任，在行動(dòng)上要配合湖泊流域水資源優(yōu)化調(diào)控戰(zhàn)略的實(shí)施，充分發(fā)揮政府的政策效力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持和引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向污染輕型化、資源節(jié)約型方向轉(zhuǎn)變，逐步建立節(jié)約性國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，F(xiàn)階段有待加強(qiáng)的工作包括：加強(qiáng)節(jié)水國(guó)策的宣傳教育，堅(jiān)持不懈把節(jié)水和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展效益結(jié)合起來(lái)；積極推行水資源市場(chǎng)化，提倡企業(yè)清潔生產(chǎn)、污水資源化，提高水資源利用率；推廣行之有效的節(jié)水措施、方法和經(jīng)驗(yàn)；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少面狀污染。
3.3 實(shí)施湖泊水資源污染控制的流域全過(guò)程、全方位管理戰(zhàn)略
湖泊流域水資源污染問(wèn)題的產(chǎn)生貫穿于整個(gè)流域的資源開(kāi)發(fā)、加工生產(chǎn)和消費(fèi)的全過(guò)程，所以，湖泊水資源的污染控制不應(yīng)把眼光只集中在最后排放階段，需要加強(qiáng)污染控制的全過(guò)程管理。近年來(lái)針對(duì)大型水源性湖泊（太湖、滇池、巢湖等）的富營(yíng)養(yǎng)化、污染問(wèn)題，實(shí)施流域工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)，對(duì)改善湖泊環(huán)境具有促進(jìn)作用；但我國(guó)工業(yè)用水的重復(fù)利用率達(dá)到或超過(guò) 70% 的城市僅有青島、大連、北京、天津，大部分城市的工業(yè)用水重復(fù)利用率在 30%～40%，中小城市更低[17]，所以目前需要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中廢水重復(fù)利用率，從根本上減少工業(yè)廢水污染。在加大工業(yè)污水治理的同時(shí)，針對(duì)中國(guó)湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化、耗氧有機(jī)質(zhì)高的特點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)生活污水的處理能力十分重要。以太湖流域?yàn)槔，目前城?zhèn)生活污水平均每天高達(dá) 2.3×106t，而污水的日處理能力只占全部生活污水的 10% 左右[18]；城市居民生活中使用的含磷洗衣粉、洗滌劑對(duì)湖泊水體中總磷含量有直接的貢獻(xiàn)，借鑒國(guó)際富營(yíng)養(yǎng)化治理經(jīng)驗(yàn)，消減含磷洗滌用品、開(kāi)發(fā)新的無(wú)磷洗滌劑并投入使用，對(duì)改善湖泊富營(yíng)養(yǎng)化狀況有積極的作用。由于湖泊流域土壤中氮的流失，是富營(yíng)養(yǎng)化湖泊水體總氮的重要來(lái)源，限制化肥的使用量、防止水土流失是湖泊水資源污染控制的重要內(nèi)容。對(duì)我國(guó)大型淡水湖泊水環(huán)境的研究發(fā)現(xiàn)，太湖、滇池、巢湖的有機(jī)污染源按貢獻(xiàn)大小依次為生活污水、農(nóng)田徑流、工業(yè)排放、水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖等，所以加強(qiáng)城市污水處理能力和重復(fù)利用率、控制和減少面源氮、磷營(yíng)養(yǎng)鹽的湖泊輸入量，對(duì)當(dāng)前治理湖泊富營(yíng)養(yǎng)化、改善湖泊水環(huán)境具有積極作用[19]。
3.4 增加科技投入，因地制宜地實(shí)施改善湖泊水資源狀況的環(huán)境整治工程戰(zhàn)略
湖泊是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，大型湖泊不同區(qū)域的水環(huán)境存在較大的差異，因此在實(shí)施湖泊水環(huán)境整治工程的過(guò)程中，要適度增加科技投入，做好前期科學(xué)研究，因地制宜地進(jìn)行改善湖泊水資源的環(huán)境治理工程。大型淡水湖泊水生植被恢復(fù)和底泥疏浚等湖泊環(huán)境整治工程，投資巨大，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上實(shí)施工程治理，可避免盲目性，減少投入，獲得較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。湖泊生態(tài)系統(tǒng)在自然因素與人為因素的影響下，處于不斷的動(dòng)態(tài)演變之中，因此對(duì)湖泊的治理要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)，環(huán)境整治工程應(yīng)與科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)相結(jié)合，避免湖泊環(huán)境整治工程帶來(lái)的副作用，逐步改善湖泊環(huán)境，最大限度地發(fā)揮湖泊水資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益[14]。對(duì)因“水量問(wèn)題”造成水資源短缺的湖泊，在水資源領(lǐng)域的科學(xué)研究既要重視宏觀上湖泊流域上中下游之間水資源的合理分配與協(xié)調(diào)，又要加強(qiáng)微觀上工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活中湖泊流域水資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的節(jié)約利用和再循環(huán)利用研究[20]。對(duì)干旱氣候區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的湖泊，要保證一定的入湖水量，并加強(qiáng)水資源“承載力”的研究，為控制湖泊所在流域的人口和制定社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)因“水質(zhì)問(wèn)題”造成的水資源短缺的湖泊，要加強(qiáng)研究湖泊生態(tài)工程理論與示范工程建設(shè)[21]，這對(duì)解決我國(guó)東部濕潤(rùn)氣候區(qū)湖泊的“水質(zhì)性缺水”問(wèn)題具有積極作用。在中國(guó)淡水湖泊分布區(qū)，要實(shí)施生態(tài)漁業(yè)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)湖泊初級(jí)與次級(jí)生產(chǎn)者間的關(guān)系，針對(duì)不同生物演替類(lèi)型的湖泊，其漁業(yè)發(fā)展方向不同，過(guò)速演替的草型湖泊要抑制過(guò)剩的水草，發(fā)展食草魚(yú)類(lèi)；正常演替型湖泊要維持演替速度和初級(jí)生產(chǎn)力水平，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)天然經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)；逆向演替的藻型湖泊要控制藻類(lèi)、恢復(fù)大型水生植物，以浮游植物為食物的魚(yú)類(lèi)進(jìn)行生物調(diào)控[22]。
3.5 實(shí)施湖泊流域公眾環(huán)境教育戰(zhàn)略
20 世紀(jì) 70 年代以來(lái)國(guó)際環(huán)境教育迅速發(fā)展，在提高公眾環(huán)境意識(shí)、協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系能力方面發(fā)揮了積極作用，《21 世紀(jì)議程》中指出：“環(huán)境教育是一股強(qiáng)大的力量，可以使公眾根據(jù)所接受的環(huán)境教育，采取簡(jiǎn)單的措施來(lái)管理和控制自己的環(huán)境”[23]。中國(guó)湖泊水資源短缺、污染等問(wèn)題的解決，需要公眾廣泛參與。加強(qiáng)環(huán)境教育、提高公眾環(huán)境意識(shí)和對(duì)湖泊水資源、湖泊生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，是實(shí)施資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，才可能落到實(shí)處。向公眾宣傳湖泊水資源的價(jià)值及其在湖泊流域可持續(xù)發(fā)展中的作用，可提高公眾的環(huán)境意識(shí)，有可能使公眾自覺(jué)參與到湖泊水資源保護(hù)活動(dòng)中，在湖泊水資源開(kāi)發(fā)利用的“三 R”環(huán)節(jié) ( 即節(jié)約 reduce/再利用 reuse/再循環(huán) recycle) 中發(fā)揮積極作用。
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