德國(guó)是世界上公認(rèn)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步最早、水平最高的國(guó)家之一。德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展和轉(zhuǎn)變。因此，有人稱德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為“垃圾經(jīng)濟(jì)”。到目前為止，德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，從1972年到1996年，是一個(gè)從強(qiáng)調(diào)廢棄物的末端處理到循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式被正式確認(rèn)的探索轉(zhuǎn)變過(guò)程；第二階段，從1996年至今，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模開展并不斷完善的過(guò)程。

1 德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)

1.1 制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架

1996年出臺(tái)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》是德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的核心。該法把循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義為物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，明確了企業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品交易者擔(dān)負(fù)著維持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要責(zé)任；該法明確規(guī)定了廢棄物管理處置的基本原則和做法：首先是盡量避免和減少?gòu)U物的產(chǎn)生，其次是對(duì)垃圾進(jìn)行最大限度的再利用，在確定無(wú)法再利用的時(shí)候才考慮進(jìn)行銷毀等清除處理。在處理垃圾的過(guò)程中，不得威脅到人類健康、動(dòng)植物、水源、土壤等；該法明確了德國(guó)環(huán)境政策原則：首先是預(yù)防，通過(guò)源頭防控使廢物產(chǎn)生最小化。其次是污染者負(fù)擔(dān)原則，排污者承擔(dān)避免或消除環(huán)境受損的義務(wù)和費(fèi)用。第三是官民合作原則，經(jīng)濟(jì)界、公民以及社會(huì)團(tuán)體要參與解決環(huán)境問(wèn)題。

在這一法律框架下，德國(guó)根據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同情況，制定了促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，比如《飲料包裝押金規(guī)定》、《廢舊汽車處理規(guī)定》、《廢舊電池處理規(guī)定》、《廢木料處理辦法》等。目前廢棄物處理已成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，每年的營(yíng)業(yè)額約410億歐元，并創(chuàng)造了20多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

(1)飲料包裝再利用

德國(guó)從2003年10月開始頒布法律對(duì)汽水瓶收取押金。該法規(guī)規(guī)定，在購(gòu)買飲料時(shí)，每個(gè)1.5升容量以下的瓶裝或者罐裝飲料要收取0.25歐元押金，1.5升以上收取0.5歐元押金。盡管該法規(guī)給消費(fèi)者和商家都增添了不少麻煩，但最終還是得以順利實(shí)施。

(2)冶金行業(yè)資源再利用

冶金生產(chǎn)中會(huì)留下大量礦渣。德國(guó)95%的礦渣都得到了重新利用，其中大部分被處理成可以替代天然石料的建筑材料，一部分被作為生產(chǎn)水泥的礦渣利用，另一部分甚至被作為化肥使用。70%以上的粉塵和礦泥也被重新利用，其中大部分通過(guò)燒結(jié)設(shè)備處理重新進(jìn)入了冶金程序。

(3)廢舊鋼鐵的回收

2002年，德國(guó)有2000萬(wàn)噸廢鐵在本行業(yè)被重新利用。

(4)廢舊汽車再利用

廢舊汽車的最后一個(gè)所有者可以將汽車免費(fèi)交回到生產(chǎn)廠家或者進(jìn)口商。生產(chǎn)廠家和進(jìn)口商有義務(wù)收回廢舊汽車并支付相應(yīng)的費(fèi)用。到2006年，至少要將85%的廢舊汽車進(jìn)行重新利用，到2015年這一比例則要達(dá)到95%。另外，從2003年始，德國(guó)已經(jīng)禁止汽車生產(chǎn)商使用鎘、汞、鉛等重金屬。

(5)廢舊電子設(shè)備再利用

根據(jù)歐盟統(tǒng)一的規(guī)定，電子產(chǎn)品生產(chǎn)商可以展開生產(chǎn)的前提是必須建立處理和再利用廢舊電子產(chǎn)品的設(shè)施。從2005年開始，消費(fèi)者可以免費(fèi)將廢舊不用的電子產(chǎn)品交給生產(chǎn)廠家處置。從2006年開始，電子設(shè)備的生產(chǎn)也不允許使用某些重金屬。

(6)舊電池回收

德國(guó)的電池生產(chǎn)商和進(jìn)口商成立了一個(gè)共同的回收處理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)回收境內(nèi)生產(chǎn)的所有舊電池，并對(duì)其進(jìn)行環(huán)保處理或者再利用。

(7)廢油再利用

出售機(jī)油的公司必須要有能回收廢油的裝置，否則必須出資委托其他回收公司回收本公司出售的機(jī)油。只有對(duì)不含有毒物質(zhì)的機(jī)油才可以進(jìn)行再處理。禁止在廢油中混合溶劑或冷卻劑等物質(zhì)。

1.2 建立垃圾處理的監(jiān)督機(jī)制

德國(guó)建立了專門的監(jiān)督企業(yè)廢料回收和執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)企業(yè)必須要向監(jiān)督機(jī)構(gòu)證明其有足夠的能力回收廢舊產(chǎn)品才會(huì)被允許進(jìn)行生產(chǎn)和銷售活動(dòng)。

根據(jù)法規(guī)，每年排放2000噸以上具有危害性垃圾的生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)事先提交垃圾處理方案，以便于衛(wèi)生監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)必須保證在生產(chǎn)過(guò)程中最大限度地控制垃圾的產(chǎn)生，必須有措施保證垃圾能得到有效地回收利用并對(duì)環(huán)境不造成危害。某些產(chǎn)品只有在保證其產(chǎn)生的垃圾可以得到符合規(guī)定的利用和處理的前提下才可進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。所有的企業(yè)必須有分離垃圾的裝置，能將廢紙、玻璃、塑料以及金屬等廢料分開放置，保證所有的廢料能夠得到最大程度地再利用。

針對(duì)一些需要監(jiān)督的垃圾的處理，垃圾產(chǎn)生者、處理者以及有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)事先會(huì)共同制定一個(gè)垃圾處理方案。監(jiān)督機(jī)構(gòu)承認(rèn)這個(gè)處理方案后，會(huì)向垃圾產(chǎn)生者和處理者出具一個(gè)“垃圾清理執(zhí)照”。在每次運(yùn)輸處理垃圾時(shí)，“跟蹤單”會(huì)記錄垃圾流動(dòng)的過(guò)程，監(jiān)督這次垃圾處理是否根據(jù)擬定的處理方案進(jìn)行。

德國(guó)各地都有為企業(yè)提供垃圾再利用服務(wù)的公司，它們向企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)咨詢和垃圾回收處理等服務(wù)。一些國(guó)營(yíng)公司有義務(wù)負(fù)責(zé)該區(qū)內(nèi)企業(yè)的垃圾回收和再處理。此外，德國(guó)的私營(yíng)垃圾處理公司也發(fā)展迅速。

1.3 發(fā)揮社會(huì)中介組織作用，在包裝回收系統(tǒng)實(shí)施“綠點(diǎn)”計(jì)劃

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，非盈利性的社會(huì)中介組織可以起到政府公共組織和企業(yè)盈利性組織所沒(méi)有的作用。德國(guó)的包裝物雙元回收體系(DSD)就是一個(gè)發(fā)揮了巨大作用的回收中介組織。

DSD是德國(guó)專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會(huì)中介組織，它于1995年由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，目前已有1.6萬(wàn)家企業(yè)加入。DSD內(nèi)部實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的表決機(jī)制，政府對(duì)它只規(guī)定回收利用任務(wù)指標(biāo)及進(jìn)行法律監(jiān)控，其他方面均按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行。DSD的中介性表現(xiàn)在它本身不是垃圾處理企業(yè)而是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，它將有委托回收包裝廢棄物意愿的企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，然后由DSD委托回收企業(yè)進(jìn)行處理。“綠點(diǎn)”標(biāo)志為一個(gè)首尾相連的綠色箭頭構(gòu)成的圓圈，遠(yuǎn)看形似一個(gè)綠點(diǎn)，意為循環(huán)利用。任何商品的包裝，只要印有它，就表明該生產(chǎn)企業(yè)參與了“商品再循環(huán)計(jì)劃”，并為處理自己產(chǎn)品的廢棄包裝交了費(fèi)?，F(xiàn)在，歐盟有10個(gè)國(guó)家都在使用這一標(biāo)志。“綠點(diǎn)”計(jì)劃的基本原則是：誰(shuí)生產(chǎn)垃圾誰(shuí)就要為此付出代價(jià)。企業(yè)交納的“綠點(diǎn)”費(fèi)，由DSD用來(lái)收集包裝垃圾，然后進(jìn)行清理、分揀和循環(huán)再利用。

2 德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)實(shí)例

2.1 BIOJerm公司的垃圾干法產(chǎn)沼氣發(fā)電

BIOJerm公司位于巴伐利亞州的默斯多夫市的郊區(qū)。該公司利用生活垃圾干法產(chǎn)沼氣并用沼氣發(fā)電，目前已形成了垃圾-沼氣-發(fā)電-有機(jī)肥的產(chǎn)業(yè)鏈，在政府相關(guān)政策的支持下，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益-生態(tài)效益-社會(huì)效益的統(tǒng)一。

(1)項(xiàng)目技術(shù)、工藝流程簡(jiǎn)介

BIOJerm公司的生產(chǎn)流程見下圖。

該公司的核心技術(shù)是垃圾干法產(chǎn)沼氣，其將分揀后的垃圾放入一個(gè)密閉的車間，下面是加熱地板，上面噴灑生物厭氧菌，30天后可產(chǎn)生沼氣。這與液化發(fā)酵產(chǎn)沼氣的方法相比，不僅更衛(wèi)生環(huán)保，而且產(chǎn)生沼氣后的垃圾還可進(jìn)行回收再利用。

(2)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、政策模式分析

前提：公司每處理1噸垃圾可得到75歐元的補(bǔ)貼；電網(wǎng)收購(gòu)垃圾發(fā)電價(jià)格為20歐分/度；有機(jī)肥的市場(chǎng)售價(jià)為5～30歐元/噸。

基礎(chǔ)：1噸垃圾可產(chǎn)生100～180m3沼氣，沼氣中甲烷(CH4)含量占60%，則1噸垃圾可產(chǎn)生60～100m3CH4。

1m3CH4產(chǎn)生6kW能源，發(fā)電機(jī)能源效率為90%，則1m3CH4可產(chǎn)生5.4kW的能源。能源轉(zhuǎn)化成電的效率為33%，則1m3CH4可發(fā)出約1.8度電、3.6kW的熱能。因此，1噸垃圾可發(fā)電108～180度、產(chǎn)生216～360kW的熱能。根據(jù)前述垃圾電價(jià)，則1噸垃圾的發(fā)電收入為21.6～36歐元。另外，1噸垃圾可產(chǎn)有機(jī)肥0.3噸，則每噸垃圾的堆肥收入為1.5～9歐元。

結(jié)論：每噸垃圾的毛收入為98.1～120歐元。

該發(fā)電環(huán)節(jié)的成本為15歐分/度，因此5年之內(nèi)可以收回全部投資。當(dāng)然，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依賴德國(guó)的電力產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)支持。德國(guó)的電力政策是對(duì)于用垃圾這樣的廢棄資源發(fā)電的項(xiàng)目給予堅(jiān)決支持，不管發(fā)電量多少，電網(wǎng)必須全部收購(gòu)，且收購(gòu)價(jià)不得低于20歐分/度。

由此可見，垃圾發(fā)電項(xiàng)目能夠在德國(guó)得到發(fā)展，依賴的是技術(shù)扶持以及垃圾處理的補(bǔ)貼和電網(wǎng)無(wú)條件高價(jià)收購(gòu)的法規(guī)政策支持。

2.2 廢舊汽車處理廠

位于紐倫堡市郊的廢舊汽車處理廠是根據(jù)德國(guó)廢舊汽車回收的有關(guān)法規(guī)由私營(yíng)業(yè)主投資設(shè)立的，目前處理規(guī)模已達(dá)到3000輛/年。

其主要流程為廢舊汽車進(jìn)入第一個(gè)車間后，由技師對(duì)汽車的總體情況進(jìn)行檢查診斷，確定哪些零部件可以重新利用，然后將這些部件拆解后進(jìn)行分類編碼，放入可重新利用的零部件倉(cāng)庫(kù)，并將這些信息輸入計(jì)算機(jī)中。同時(shí)汽車中的各類殘油也被分類回收，這既是資源的回收，又是安全生產(chǎn)的需要。然后，廢車上的塑料、輪胎、金屬零部件在其它車間被一一拆解，送往專業(yè)化廠進(jìn)行處理。其中的塑料按照不同的品牌分送到各個(gè)不同的制造商，因?yàn)楦髌放频乃芰铣煞植煌?，所以要避免混合后重新利用時(shí)因成分不同使性能發(fā)生改變。剩下的車體鋼架沖壓后送往鋼廠重新利用。在這里，所有的廢舊物資全部被回收利用，處理廠按市場(chǎng)價(jià)格將這些廢舊物資出售給不同的用戶。

2.3 廢舊金屬回收廠

已有上百年歷史的紐倫堡地區(qū)最大的廢舊金屬回收公司，下屬兩個(gè)回收工廠和一個(gè)冶煉廠，回收廠回收的金屬種類很多，主要以廢鋼、廢鐵、銅、鋁為主。該公司與許多企業(yè)和政府部門簽訂了協(xié)議，采取上門收取和送貨上門兩種辦法取得各種廢舊金屬，前面提到的那個(gè)廢舊汽車回收廠就是他們的合同簽約方之一。廢舊金屬被送到工廠后，首先進(jìn)行分類，不同種類的金屬被分送到公司內(nèi)不同的處理場(chǎng)地進(jìn)行處理。處理的基本原則是把混在其中的雜物分揀出來(lái)，然后將分類提純后的金屬加工成方便運(yùn)輸?shù)某叽绾托螤?，銷往全球各地。

總之，德國(guó)政府對(duì)垃圾處理企業(yè)的環(huán)保要求十分嚴(yán)格，不僅規(guī)定了具體的技術(shù)、質(zhì)量、目標(biāo)要求，而且還有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。例如，為達(dá)到防止污水滲透，廢舊金屬回收公司所有存放廢舊金屬的地方都必須做地面防水層，僅此一項(xiàng)，一塊不足200平方米的地面就要花費(fèi)5萬(wàn)歐元。另外，德國(guó)政府明確規(guī)定了廢舊金屬處理的目標(biāo)，即資源化率必須達(dá)到90%以上，企業(yè)為達(dá)到這一目標(biāo)可以說(shuō)是千方百計(jì)，政府只規(guī)定目標(biāo)并監(jiān)督目標(biāo)的完成，完成的方法則由企業(yè)選擇。

3 啟示與建議

3.1 從本國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破點(diǎn)

德國(guó)作為世界發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家之一，在資源和能源的高效利用等方面已處于世界領(lǐng)先地位。因此，其將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在了廢棄資源的回收再利用和發(fā)展可再生資源(能源)等方面。而我國(guó)目前的工業(yè)化發(fā)展水平很低，技術(shù)、裝備、制造水平都無(wú)法與發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家相比，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式十分粗放，資源產(chǎn)出率和資源利用效率低下，特別是我國(guó)的人均資源占有量大部分低于世界人均水平的1/4。因此，我國(guó)應(yīng)把提高資源的利用水平，提高資源產(chǎn)出率作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和突破口。提高資源利用率，就是節(jié)約資源，從輸入端減少了物質(zhì)量，相應(yīng)的結(jié)果就是廢棄物排放的減少，使環(huán)境保護(hù)客觀上提升到“變末端治理為源頭和過(guò)程防控”的境界，這恰好也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)所在。

3.2 國(guó)家要集中力量組織關(guān)鍵技術(shù)和裝備的攻關(guān)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系

德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，科技是先導(dǎo)，是支撐。德國(guó)的資源產(chǎn)出率和資源利用率之所以處于世界領(lǐng)先水平，其技術(shù)和裝備水平在全球的領(lǐng)先地位是基礎(chǔ)，這與德國(guó)政府對(duì)科研的高投入是分不開的。如以環(huán)保、能源、新材料、新技術(shù)為主的研究機(jī)構(gòu)卡斯魯爾研究中心，每年的科研資金高達(dá)2.7億歐元，這些資金全部來(lái)自聯(lián)邦政府和州政府，而這樣規(guī)模和水平的研究機(jī)構(gòu)在全德共有15家。我國(guó)目前不可能有這么多的資金投入，但我們可以集中有限的財(cái)力、人力對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，選擇具有標(biāo)志性的目標(biāo)和有廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域選擇重點(diǎn)企業(yè)組織技術(shù)攻關(guān)，避免把資金用在一般的工程建設(shè)中。

3.3 在資源回收體系建設(shè)方面，發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用

德國(guó)的包裝物雙元回收體系(DSD)的經(jīng)驗(yàn)證明，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，非盈利性的社會(huì)中介組織可以起到政府公共組織和企業(yè)盈利性組織所沒(méi)有的作用。資源回收領(lǐng)域涉及行業(yè)多、地區(qū)廣泛、情況復(fù)雜，我們可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在一些主要領(lǐng)域分別組建由生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等部門組成的全國(guó)或區(qū)域范圍的中介組織，建立起類似德國(guó)“綠點(diǎn)”標(biāo)識(shí)的行動(dòng)計(jì)劃。

3.4 建立完整、配套的法律政策體系，建立起有效的監(jiān)督機(jī)制

(1)立法要分層次、體系要完整

要盡快出臺(tái)一部基礎(chǔ)性的核心法律，規(guī)定政府、企業(yè)、公民個(gè)人在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利；規(guī)定一些具有根本指導(dǎo)意義和強(qiáng)制執(zhí)行的原則和方向；明確具體的發(fā)展目標(biāo)。然后在這一法律框架下，各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域制定具體的實(shí)施法規(guī)，其中要有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)。

(2)法規(guī)政策要相互配套和促進(jìn)

德國(guó)的垃圾發(fā)電項(xiàng)目，如果沒(méi)有垃圾處理補(bǔ)貼和電網(wǎng)無(wú)條件高價(jià)收購(gòu)這兩項(xiàng)法規(guī)政策，技術(shù)再好也無(wú)法維持。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)制定了鼓勵(lì)資源綜合利用的相關(guān)政策，但其它相關(guān)環(huán)節(jié)不予配合就無(wú)法操作。例如，我們的電網(wǎng)不僅不會(huì)高價(jià)收購(gòu)利用垃圾、煤矸石等發(fā)出來(lái)的電，而且往往會(huì)以種種理由拒絕入網(wǎng)或者提出各種苛刻條件。

(3)建立監(jiān)督機(jī)制是法規(guī)得到執(zhí)行、循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展的重要保障

標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)制定出來(lái)后，能否執(zhí)行是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。我們的許多法規(guī)政策制定出來(lái)后得不到執(zhí)行的重要原因就是監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，很多企業(yè)由于成本原因不執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有監(jiān)督就蒙混過(guò)關(guān)了。競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和條件發(fā)生了變化，這對(duì)那些執(zhí)行法規(guī)的企業(yè)是不公平的。

參考文獻(xiàn):（略）
 

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”