循環(huán)經(jīng)濟(jì)與包裝廢棄物的綜合治理
摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而提的一種嶄新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則對包裝廢棄物綜合治理，有重大指導(dǎo)意義。文章在借鑒國外相關(guān)包裝廢棄物減量化和循環(huán)利用理論及實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，提出了我國應(yīng)采取的包裝廢棄物綜合治理手段。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 包裝廢棄物 3R原則 綜合治理
一、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)包裝廢棄物管理的全過程
(一) 包裝廢棄物污染現(xiàn)狀及成因分析
目前，我國每年固體廢棄物產(chǎn)生量約6－7億噸，包裝廢棄物的產(chǎn)生量占工業(yè)和生活垃圾重量的3%－5%，但體積上卻占生活垃圾的30%？晒┨盥袷褂玫耐恋卦絹碓缴伲瑹o法消納如此之多的包裝廢物，尤其是塑料包裝物，造成不少城市垃圾圍城的嚴(yán)重問題。由于那些環(huán)境不能降解的包裝廢棄物得不到有效的無害化處理，加上人們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，又缺乏有力的垃圾綜合治理對策和措施，致使垃圾流失嚴(yán)重。其中塑料包裝廢物因?yàn)檩p，加之在環(huán)境中又不分解，在流失的垃圾中特別明顯，造成了嚴(yán)重的“白色污染”。這些包裝廢物造成的污染和對人們生存環(huán)境的影響已有目共睹，它刺激著每個(gè)人的感觀，不僅對景觀造成了污染，還對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重危害，包括占用土地、破壞土壤結(jié)構(gòu)、導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；漂浮在長江中的塑料包裝廢棄物，影響水力發(fā)電和工業(yè)與民用引水，造成水泵堵塞；亂扔的廢棄物被動(dòng)物吞食導(dǎo)致死亡；包裝廢物的大量產(chǎn)生增加環(huán)衛(wèi)部門的工作強(qiáng)度和壓力等。究其原因，主要是因我國產(chǎn)品制造業(yè)和包裝工業(yè)，在其發(fā)展過程中，對環(huán)境管理和包裝廢棄物造成的環(huán)境污染未得到應(yīng)有的重視，沒有對廢棄物的回收利用等方面采取有利措施；為追求高額利潤，追求過度包裝，浪費(fèi)了大量的資源和能源；未注意對環(huán)境深層次影響，僅從材料的低成本考慮，大量使用了環(huán)境不能降解的塑料材料；企業(yè)又未承擔(dān)回收處理的責(zé)任，致使近年來，包裝廢棄物尤其是塑料包裝廢物造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染，所有這些都有悖于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。
(二) 包裝廢棄物的管理應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則
循環(huán)經(jīng)濟(jì)(recycle economy)是對物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征的少排放甚至不排放污染物的經(jīng)濟(jì)。它是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源大量消耗的線性增加的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)的發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立，依賴一組以減量化，再利用，再循環(huán)為內(nèi)容的行為原則。Reducing原則屬于輸入端控制方法，其基本目的是減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)和能量流，以節(jié)省對資源的利用；Reusing原則屬于過程控制方法，目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；Recycling原則屬于輸出端控制方法，通過把廢物再次加工變成資源加以利用而達(dá)到減少最終處理量，即常言的廢品回收利用和廢物綜合利用。
1、包裝廢棄物的管理應(yīng)遵循“減量化”原則
“減量化”原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一原則，它是指在產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造工藝及原材料使用上，在滿足產(chǎn)品的功能性能及耐用性的條件下，以盡可能減少資源使用和對生態(tài)環(huán)境的污染為原則，即廢棄物源頭控制原則。對包裝容器而言，首先，在選擇包裝材料上，應(yīng)盡可能選擇非短缺資源和可再生利用的材料；其次，在包裝設(shè)計(jì)上，在滿足包裝作用的條件下，盡可能減少包裝材料的數(shù)量，節(jié)約包裝材料資源，從源頭上減少包裝廢物的產(chǎn)生。在德國生產(chǎn)企業(yè)購買包裝材料時(shí)都盡可能地節(jié)省其用量，因?yàn)槌税b材料費(fèi)用外，德國規(guī)定企業(yè)購買包裝材料時(shí)同時(shí)必須支付該包裝材料將來的回收處理費(fèi)用，這樣就促使企業(yè)在包裝設(shè)計(jì)上下功夫，以便降低生產(chǎn)成本。
2、包裝廢棄物的管理應(yīng)遵循“再利用”原則
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“再利用”原則，是指盡可能延長物品的使用壽命和重復(fù)使用次數(shù)，防止物品過早地被廢棄。對于包裝容器而言，在設(shè)計(jì)包裝容器時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮容器的可重復(fù)使用功能，另外，還應(yīng)考慮其堅(jiān)固耐用性，延長包裝容器的使用壽命，提高容器的重復(fù)利用率，如果將容器包裝的使用壽命延長一倍，就相當(dāng)于減少了一倍的包裝廢棄物。如：2002年4月日本積水化學(xué)工業(yè)公司向市場上推出的一種食品配送容器，這種采用新技術(shù)制造的容器的可重復(fù)使用次數(shù)能達(dá)到300次，因此，使用這種容器，可以將食品配送容器的廢棄物處理費(fèi)用降低到原來的1%左右。像玻璃、塑料容器和紙板箱等，應(yīng)盡可能采用堅(jiān)固耐用包裝工藝技術(shù)，提高回收后的可重復(fù)使用次數(shù)，防止一次使用后作為垃圾排放。
3、包裝廢棄物的管理應(yīng)遵循“再循環(huán)”原則
要求盡可能地通過對“廢物”的再加工處理(再生)使其作為資源，制成使用資源、能源較少的新產(chǎn)品而再次進(jìn)入市場或生產(chǎn)過程，以減少垃圾的產(chǎn)生。包裝廢棄物資源化的途徑有兩種。一是原級(jí)資源化，這是最理想的資源化方式，即將消費(fèi)者遺棄的包裝廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品。比如將廢舊包裝紙袋經(jīng)過加工處理再生為新的包裝紙袋、將廢舊包裝鋁罐變成再生包裝鋁罐。二是次級(jí)資源化，這是一種將廢棄物用來生產(chǎn)與其性質(zhì)不同的其它產(chǎn)品原料的資源化途徑。例如，白色發(fā)泡餐盒是國家經(jīng)貿(mào)委兩次發(fā)文通知停止生產(chǎn)的產(chǎn)品，據(jù)介紹，廣東省南海市某塑料包裝有限公司已建立了白色發(fā)泡舊餐盒的回收機(jī)制，按照“切割 - 清洗- 烘干- 加溫- 溶化- 抽絲- 切片”的工藝過程，回收白色發(fā)泡餐盒材料，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品有學(xué)生用的尺子、三角尺、生活用容器等。使原來生產(chǎn)工藝成熟、使用方便但由于保護(hù)環(huán)境原因而要禁止使用的材料，存在著生存空間。
二.國外包裝廢棄物減量、循環(huán)利用的實(shí)踐及啟示
(一) 德國作為世界上最先立法倡導(dǎo)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的國家之一，德國在，1996年10月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)·廢物管理法》，規(guī)定了制造、銷售、使用物品時(shí)所產(chǎn)生的廢物處理的責(zé)任應(yīng)由與廢物有關(guān)的制造商和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)；指出消除包裝廢物這個(gè)污染源，首先要明確責(zé)任！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)·廢物管理法》確立了產(chǎn)生廢物最小化，污染者承擔(dān)治理義務(wù)與官民合作三原則，既大大減少了資源消耗，又減輕了環(huán)境污染。其立法的出發(fā)點(diǎn)就是“沒有絕對的垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的導(dǎo)入不僅使德國的資源回收和循環(huán)利用被以法律的形式固定下來，同時(shí)也創(chuàng)造了新的商機(jī)，專門處理“垃圾”的新行業(yè)—廢品回收和循環(huán)利用企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。在德國， 1997年的包裝廢棄物回收率達(dá)89%，循環(huán)利用率達(dá)86%，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。
(二) 日本 1991年10月，日本政府制定了《再生資源利用促使法》，修訂了《廢棄物管理法》，積極推動(dòng)玻璃瓶、鋁鐵罐、廢紙等資源回收，為資源回收的立法工作踏出了一步。接著，日本于1993年實(shí)施《能源保護(hù)和促進(jìn)回收法》，使97%的啤酒瓶和81%的米酒瓶回收利用。1994年4月1日實(shí)施《資源回收再生法》。近些年來由于產(chǎn)品包裝廢棄物猛增，1997年6月，厚生省與通產(chǎn)省首次聯(lián)合擬定和頒布了《產(chǎn)品包裝分類回收法》，強(qiáng)制規(guī)定包裝容器制造商或銷售產(chǎn)品帶有包裝容器的企業(yè)有回收包裝容器并再利用的義務(wù)。2005年5月26日，日本參議院通過了《循環(huán)型社會(huì)基本法》，該法旨在減少廢棄物、徹底實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，并規(guī)定了“生產(chǎn)者責(zé)任”，即從產(chǎn)品的制造到產(chǎn)品作為廢棄物處理，生產(chǎn)者都要負(fù)有一定責(zé)任。
(三) 啟示
1、通過加強(qiáng)立法，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生量
以德國為例，德國70年末統(tǒng)計(jì)，包裝廢物占城市垃圾的量約為30%，到90年代初，已達(dá)50%。面對日益增長的包裝廢物對城市垃圾處理的壓力，德國在1991年頒發(fā)了《包裝法令》；又在1994年修改了垃圾處置法，制定了《廢物避免、回收與環(huán)境相容處置法》(又稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》)。這些立法規(guī)定包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商應(yīng)對產(chǎn)品整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，產(chǎn)品及包裝的生產(chǎn)者和銷售者有義務(wù)回收并處理其產(chǎn)品產(chǎn)生的廢棄物，并承擔(dān)所需費(fèi)用；規(guī)定工業(yè)企業(yè)和商業(yè)中產(chǎn)生的包裝廢物不能進(jìn)入城市垃圾處理系統(tǒng)。德國的《包裝法令》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》增強(qiáng)了生產(chǎn)者和銷售者減少包裝廢物的意識(shí)，也改變了人們對包裝廢物的觀念，把它看成是可以利用的再生資源。為此，由全國包裝業(yè)的95家公司組建了包裝回收利用一條龍的股份集團(tuán)—雙向系統(tǒng)(DSD)，根據(jù)各公司包裝產(chǎn)量、品種收取不同的費(fèi)用，維持包裝回收利用的運(yùn)作。從1993年以來，在兩年半的時(shí)間內(nèi)減少了100多萬噸的包裝材料消耗量，平均每年每人收集包裝廢物56.8公斤；有85%的包裝廢物得到了回收再利用。德國城市垃圾產(chǎn)生量也從1993年以后開始下降，使垃圾產(chǎn)生量控制在1990水平。
2、對包裝廢棄物的減量回收實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控
大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家都采用了垃圾收費(fèi)政策，但同時(shí)，又積極鼓勵(lì)包裝物的回收利用。在居民區(qū)和公共場所都設(shè)置了專門的回收箱，便于人們將包裝廢棄物投入。將包裝廢物投入在回收箱是免費(fèi)的，若作為垃圾放入垃圾袋，則要付費(fèi)。實(shí)行這樣的方法，也是鼓勵(lì)居民自愿回收。對產(chǎn)品和包裝廢棄物處理有環(huán)境影響的，實(shí)行收取產(chǎn)品處理費(fèi)和包裝稅的方法，已在許多歐洲國家逐漸流行起來，這種方法提高了那些需要特別處理的或不易回收再利用的產(chǎn)品的價(jià)格，相對降低了那些更能被環(huán)境所接受的替代產(chǎn)品的價(jià)格，有利市場接受。對一些易于直接重復(fù)使用的包裝，大多數(shù)國家都是采用包裝押金制，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式鼓勵(lì)回收。押金制度在西歐一些國家比較盛行。
3、積極研發(fā)可循環(huán)利用的綠色包裝
國外對包裝廢棄物在進(jìn)行立法管理的同時(shí)，對無污染的綠色包裝材料的研究也作了大量的工作，包裝材料正向節(jié)能低耗、防污染、高功能方向發(fā)展，開發(fā)可回收利用的生態(tài)包裝材料是90年代世界矚目的重點(diǎn)課題之一。意大利從1991年1月開始禁止在其境內(nèi)使用不能降解的某些塑料包裝袋。德國政府1991年已禁用聚氯乙烯(PVC)塑料瓶，要求飲料行業(yè)只準(zhǔn)使用聚乙烯(PE)或聚乙烯對苯二酸甲脂(PET)類可回收復(fù)用的包裝材料，并要求80%的PET瓶回收重復(fù)使用。據(jù)世界包裝組織理事會(huì)宣布，歐洲各國在1992年已全面禁止PVC包裝材料。許多國家已規(guī)定禁止進(jìn)口產(chǎn)品包裝中使用發(fā)泡塑料類環(huán)境難降解的包裝材料。在歐盟許多國家電子產(chǎn)品、日用品的包裝大都采用可回收再利用的紙漿模塑包裝；超市上和其它許多商店都不再免費(fèi)提供塑料包裝袋，或根本沒有包裝，提倡散貨銷售。這與我國大量免費(fèi)提供塑料包裝袋，截然不同。
三.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的包裝廢棄物綜合治理手段
(一) 在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，建立健全包裝廢棄物立法體系
1、我國包裝廢棄物立法現(xiàn)狀及其缺陷
新修訂的《固體廢棄物污染防止法》是我國唯一對包裝作了明確規(guī)定的全國性法律。該法第18條規(guī)定：“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)制造應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染。生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝進(jìn)行回收。”該法第19條規(guī)定： “國家鼓勵(lì)科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。使用農(nóng)用薄膜的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染。”該法僅說明國家支持對包裝物的回收和利用以及產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)采用對環(huán)境友好的包裝物，但國家并未規(guī)定國家如何支持，致使采取綠色包裝的企業(yè)難以從國家得到有力的支持，從而影響了綠色包裝的推廣和擴(kuò)大。另一方面，企業(yè)雖然有采用易回收利用、易處理或者在環(huán)境中能銷毀的包裝物的義務(wù)，但并未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，使不采用綠色包裝的企業(yè)得不到應(yīng)有的制裁，采用了綠色包裝的企業(yè)也得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，造成了事實(shí)上的不公平。而且，包裝物的流通、廢棄、回收利用相當(dāng)復(fù)雜，不是僅憑“應(yīng)當(dāng)”兩字所能解決的。它涉及到一系列的流通環(huán)節(jié)、廢棄物的減少、系統(tǒng)的回收機(jī)構(gòu)和組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，直接關(guān)系到市場主體的切身利益，是無法僅僅依靠公民和企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和道德來解決的，而我國在這方面的法律規(guī)定幾乎為零，因此，現(xiàn)有的《固體廢物污染防治法》在調(diào)控包裝物的流通、廢棄和回收利用方面顯得十分乏力。
2、我國包裝廢棄物立法體系的完善
鑒于現(xiàn)行《固體廢物污染防治法》對包裝廢棄物的調(diào)控力度不夠，應(yīng)修改現(xiàn)行《固體廢物污染防治法》，使之符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，并逐步向綜合性《廢棄物管理法》過渡。 一部綜合性《廢棄物管理法》應(yīng)包含以下內(nèi)容：①關(guān)于包裝物的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和材料的規(guī)定要在保證商品和用戶的安全和健康，及商品的使用不受影響的前提下，盡量減少包裝的體積和重量，規(guī)定包裝額度；在進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售時(shí)，都要考慮到包裝必須能夠被再利用和回收，以減少包裝廢棄物對環(huán)境的污染；在包裝材料的使用中，要不含對環(huán)境和人體健康有害的成分。②關(guān)于包裝應(yīng)可被多次運(yùn)輸和使用的規(guī)定包裝制品必須具有能夠被多次運(yùn)輸和使用的特性及質(zhì)量；包裝在被再次使用的過程中，應(yīng)經(jīng)過為保證勞動(dòng)者健康和安全所必須的加工處理。③關(guān)于包裝再利用的規(guī)定通過回收的方式再利用。包裝材料中可被回收再利用的成分、質(zhì)量必須達(dá)到一定要求；包裝物用作能源焚燒利用。包裝廢棄物不能再利用的須經(jīng)焚燒處理，應(yīng)具有最低限度的能源價(jià)值；作堆肥，包裝廢棄物作堆肥時(shí)必須具有足夠的分解度，以便在進(jìn)行化學(xué)處理時(shí)，能夠被分解，并適于制作農(nóng)田堆肥；在經(jīng)過物理、化學(xué)、燃燒及生物技術(shù)的處理后，大部分物質(zhì)都能分解成CO2、H2O等，真正做到環(huán)境可降解。④貫徹生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者的“產(chǎn)品責(zé)任”原則。“產(chǎn)品責(zé)任”意指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者必須對“產(chǎn)品的生命周期”負(fù)責(zé)，因此，必須承擔(dān)包裝廢物分類回收，再生利用和無害化處理處置的義務(wù)，負(fù)擔(dān)其中發(fā)生的費(fèi)用。
(二) 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激手段，促進(jìn)包裝廢棄物的循環(huán)利用
1、推行包裝收費(fèi)管理制度
應(yīng)按包裝體積(重量)和材料的易回收性收取不同的包裝費(fèi)用。這樣可以刺激企業(yè)采取措施，采用最小包裝設(shè)計(jì)，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生量；發(fā)展對社會(huì)、環(huán)境無害的產(chǎn)品包裝；有利于籌集資金，提高處理水平，減少包裝廢棄物污染。開征包裝稅，可以使企業(yè)從片面追求利潤最大化的“單一性”轉(zhuǎn)移到兼顧生態(tài)、資源和環(huán)境的“多元化”技術(shù)上來，并作為企業(yè)發(fā)展的技術(shù)選擇方向。鼓勵(lì)產(chǎn)品生產(chǎn)者從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等最初的環(huán)節(jié)就考慮使包裝使用后能夠易于被回收，從而減少對環(huán)境的污染。限制使用對環(huán)境有害的包裝材料及污染環(huán)境的包裝技術(shù)和設(shè)備，對環(huán)境有害的包裝材料應(yīng)課以高額稅費(fèi)。實(shí)施綠色包裝稅收優(yōu)惠政策，對易于再生利用包裝制品、天然綠色包裝材料制品、環(huán)境降解塑料包裝材料制品，應(yīng)在稅收等政策上優(yōu)惠扶持。包裝費(fèi)用可在行業(yè)內(nèi)由專業(yè)回收公司收取，以支持回收利用。
2、推行包裝押金制度
對必須和易于回收再用的產(chǎn)品包裝，規(guī)定銷售商在銷售時(shí)，附加押金，以促進(jìn)該包裝的復(fù)用。押金制度對包裝廢棄物的回收利用是個(gè)很有效的辦法，許多國家都通過法律強(qiáng)制實(shí)施。如瑞典、美國、澳大利亞等國家對金屬罐實(shí)行押金制度，返還率達(dá)80%－90%；丹麥、芬蘭、挪威、瑞典等國對塑料飲料容器實(shí)行押金制度，返還率均超過60%。根據(jù)德國政府的規(guī)定，德國對可重復(fù)使用的飲料瓶收取押金，消費(fèi)者在購買屬于這類包裝瓶的啤酒礦泉水可樂等飲料時(shí)，每瓶需繳納 25－50歐分的押金。美國俄勒崗州議會(huì)1972年通過了“瓶罐法案”，鼓勵(lì)工廠統(tǒng)一設(shè)計(jì)飲料瓶型，以便回收分揀和復(fù)用，目前這種辦法已在全美推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在紐約實(shí)施押金制度后，2年中節(jié)約5000萬美元的清洗費(fèi)、1990萬美元固體廢棄物處理費(fèi)和5000萬到1億美元的能源費(fèi)用。
3、征收土地填埋稅
許多國家通過征收土地填埋稅來鼓勵(lì)包裝廢棄物再利用和減少浪費(fèi)，并將其作為一種手段來增加政府稅收，支持環(huán)境項(xiàng)目。填埋稅的實(shí)行使土地填埋的成本中包含了環(huán)境成本，提高了廢棄物的填埋成本，減少了廢棄物的填埋量，促進(jìn)了有利于可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的固體廢棄物管理方式的發(fā)展。目前征收土地填埋稅的國家和地區(qū)有英國、奧地利、丹麥、比利時(shí)、法國等國家，從發(fā)達(dá)國家的實(shí)行效果來看，土地填埋稅的征收在很大程度上減少了包裝廢棄物的產(chǎn)生量，并增加了政府稅收，拓寬了包裝廢棄物回收利用的資金來源。
（三）研發(fā)環(huán)境友好包裝材料，推廣綠色包裝
環(huán)境友好包裝材料是“環(huán)境材料”概念下的包裝材料，環(huán)境材料之所以成為環(huán)境材料，首先是這些材料不論在使用過程中還是在生產(chǎn)過程中，都會(huì)考慮到節(jié)約環(huán)境資源和節(jié)約能源的問題；其次要使材料能夠回收或循環(huán)利用。這樣的材料對環(huán)境的影響相對較小。環(huán)境友好包裝材料從包裝材料原材料的開發(fā)、生產(chǎn)加工、使用以及回收復(fù)用和廢棄的整個(gè)過程中都要符合環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的再生或回收，對生態(tài)環(huán)境危害及對環(huán)境資源消耗最小。環(huán)境友好包裝材料符合低消耗 (Reduce)、可循環(huán)使用(Reuse)、可回收(Recycle)、可再生(Regeneration)和可降解(Regradable)的原則，即“4R+1D”原則。
在可持續(xù)發(fā)展的熱潮中"全世界興起了一場綠色革命。包裝綠色革命的本質(zhì)是注重包裝與環(huán)境的協(xié)調(diào)，其目的一是有利于保存自然資源；二是對生態(tài)環(huán)境損害最少化。環(huán)境友好包裝材料正是在這樣的背景下提出的，環(huán)境友好包裝材料是從包裝材料這個(gè)污染的源頭控制環(huán)境污染的發(fā)生。采用環(huán)境友好包裝材料是包裝工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。環(huán)境友好包裝材料研發(fā)從以下兩個(gè)方面考慮：一是天然材料，二是生態(tài)材料或?qū)鹘y(tǒng)材料的生態(tài)化改造。重視對自然資源的直接利用，大力發(fā)展天然材料制作包裝，是環(huán)境友好包裝材料研發(fā)的重要思維。如木、竹、稻、草、麥秸、蔗渣、柳枝、藤條等，有的可以直接制作包裝，有的經(jīng)過簡單加工可以制作重要的包裝材料。天然材料做包裝的兩大好處：一是產(chǎn)品生命周期鏈縮短，只經(jīng)過原材料、制造、使用與廢棄幾個(gè)階段，循環(huán)鏈短，對環(huán)境的損害。欢菑U棄后可自然降解，對環(huán)境無危害。生態(tài)材料開發(fā)是研制從原材料到加工工藝對環(huán)境污染很小，而且使用完后可自行降解或回收方便的包裝材料；或者對傳統(tǒng)的包裝材料的進(jìn)行生態(tài)化改造，這方面的典型代表是降解塑料的研發(fā)。目前國內(nèi)外正在研究開發(fā)和試用的降解塑料有光降解塑料、生物降解塑料、光生物降解塑料、水溶性塑料等幾大類。在包裝工業(yè)中，包裝材料的可回收與復(fù)用也尤為重要。包裝材料的可回收與可復(fù)用也是環(huán)境友好包裝材料的一個(gè)重要概念。不少國家立法規(guī)定，各種產(chǎn)品在完成其商品價(jià)值以后，都要回到它的出生地以便回收和資源再生。在日本甚至規(guī)定：包括包裝在內(nèi)，企業(yè)不僅以產(chǎn)品使用質(zhì)量對用戶負(fù)責(zé)，而且產(chǎn)品使用完后形成的垃圾也要對用戶負(fù)責(zé)，對社會(huì)負(fù)責(zé)。國外一些包裝企業(yè)把產(chǎn)品的回收再利用看得與產(chǎn)品本身一樣重要。
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