什么是DBO？
DBO（Design-Build-Operate），指的是承包商設(shè)計并建設(shè)一個公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施，并且負責運營該設(shè)施，滿足在工程使用期間公共部門的運作要求。承包商負責設(shè)施的維修保養(yǎng)以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過其使用期的資產(chǎn)，在該合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交回公共部門。
DBO模式具有責任主體比較單一、優(yōu)化項目的全壽命周期成本等優(yōu)勢，特別是對于項目方或責任方來說，不存在融資風險。因此，DBO模式是許多發(fā)達國家多年來普遍采用的一種主流模式，其身影遍布污水處理、供水工程、海水淡化等多個領(lǐng)域的模式，但是在中國市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域卻鮮有個案。
業(yè)內(nèi)人士表示，當前中國工業(yè)廢水和市政污水處理領(lǐng)域都具有DBO適用基礎(chǔ)，如果能夠解決資金的來源，實現(xiàn)投資主體和服務(wù)主體的分離，DBO模式是值得嘗試和推廣的污水處理模式。
DBO對中國還是新生事物
——對話得利滿中國區(qū)總經(jīng)理王博浩（EricVANDENBERGHE)
得利滿公司在許多國家實施了很多DBO項目，具有豐富的經(jīng)驗，其全球年營業(yè)收入為10億歐元，在中國達到5億元人民幣。
2007年12月9日，得利滿與阿聯(lián)酋棕櫚島水務(wù)公司簽訂了總價值達8億美元的DBO合同。這是得利滿歷史上獲得的最大金額合同。該合同將為阿聯(lián)酋迪拜的朱美拉（Jumeirah）高爾夫球莊園房地產(chǎn)開發(fā)項目設(shè)計、建造和運營一個污水處理及回用工程，并提供為期10年的運行服務(wù)。同時合同還包括安裝、運行一個橫跨近40公里的水網(wǎng)系統(tǒng)，用于連接污水、分配出水。項目由棕櫚島水務(wù)公司進行開發(fā)，并由澳大利亞MacQuarie銀行進行資金援助及項目執(zhí)行監(jiān)督。
此污水處理廠處理能力為22萬立方米/天，預(yù)計服務(wù)人口90萬人。該污水處理和回用水廠采用了當今最先進的污水和污泥處理技術(shù)，污水處理采用MBR膜生物反應(yīng)工藝（建成后將是世界上最大的MBR污水處理廠），其優(yōu)質(zhì)的出水能滿足景觀用水的需求；污泥處理采用得利滿專利的加強消化系統(tǒng)（Cambi）及最節(jié)能的組合式Innodry污泥干化工藝；污泥減量達到70%；消化產(chǎn)生的沼氣用于水廠運行。
記者：DBO什么時間在國際上興起，在哪些項目上興起？
王博浩：DBO模式十幾年前就有應(yīng)用。例如在印度，一些國際金融組織如世行和亞行給一些缺乏資金的政府和用戶提供資金時，發(fā)現(xiàn)存在兩個問題。一是用戶不知道如何運行處理設(shè)施，因此造成運營管理上的不善。若干年后，設(shè)施老化，整個基礎(chǔ)設(shè)施投資宣告失敗，造成投資浪費。 二是在建設(shè)設(shè)施時，為了追求資金的使用效率，往往采取低價競標，以犧牲質(zhì)量為代價，造成建設(shè)的設(shè)施無法持續(xù)、穩(wěn)定、長效運營。為解決這一弊端，世行提出DBO模式，要求中標方不僅要負責設(shè)計，還要負責建設(shè)和運營。這既是對不懂如何管理、運營企業(yè)的一個促進和推動，同時也要求中標商要把足夠的注意力轉(zhuǎn)移到質(zhì)量上來，并保證項目長期運營。近年來，在澳大利亞和中東地區(qū)可以看到，用戶自己投資、不需要其他人投資建設(shè)一個項目時，如果項目本身技術(shù)含量比較高，或是設(shè)計、運營和管理比較復(fù)雜，如海水淡化項目、污水回用項目，業(yè)主缺乏相應(yīng)的技術(shù)或是對技術(shù)沒有足夠的認識和信心時，會把責任轉(zhuǎn)嫁給項目方，有時就把整個項目的設(shè)計、建設(shè)和運營都委托給責任主體方。DBO真正能給用戶帶來益處，更多地是依靠那些有能力的公司和責任主體，它對某一行業(yè)有深刻的理解，有自主的技術(shù)，有比較強的工程管理能力和運行管理經(jīng)驗，甚至隊伍。把以上幾個因素組合在一起，才會給用戶帶來更大的價值。其優(yōu)點是節(jié)省時間，縮短工期，全流程控制，上下游無縫結(jié)合，經(jīng)濟性比較好。
記者：DBO是否就是“D+B+O”？
王博浩：DBO不能簡單地理解為算術(shù)的加和，你做D，我做B，他做O，3個人聯(lián)合起來一起做DBO，這是DBO模式在實踐中需要注意的一個問題。按中國目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，D、B、O3方各是獨立法人，責任界限、風險、利益是分割的，因而也就各自只考慮自身的利益和得失。在中國，在多年摸索和實踐出來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序里，各環(huán)節(jié)是分開的，責任是分割的，不能保證綜合效益最大。而DBO則是一個團隊來做所有事情，要考慮的是整體利益，同時還要保證投標有足夠的競爭力，所以必須把每個環(huán)節(jié)同時做好。
記者：DBO模式適用于哪些領(lǐng)域？
王博浩：DBO既可以應(yīng)用于市政基礎(chǔ)設(shè)施，也可用于一個私人的投資項目，包括公路、隧道、橋梁、輕軌、軌道交通、垃圾處理，甚至機場、碼頭、液化氣轉(zhuǎn)運站等。當然污水處理廠和水廠是用得最多的。事實上，因為工業(yè)領(lǐng)域追求的是效率，一切提高效率的技術(shù)和業(yè)務(wù)模式、新生事物都能接受，因而DBO項目也多在工業(yè)領(lǐng)域采用。這樣一來，工業(yè)企業(yè)可以專注于其核心業(yè)務(wù)，而將很多大公輔（大型公用輔助類）設(shè)施，如水、電、氣、空分、制氧等分離出去。此外，一些比較復(fù)雜的技術(shù)，如海水淡化、膜法處理、污泥焚燒等，也是實現(xiàn)DBO模式的適宜領(lǐng)域。
記者：DBO在全世界也就十幾年時間，為何在中國難以普遍應(yīng)用？
王博浩：從實踐上來說，對用戶來說都是好處，百利而無一害。在中國，DBO還是一個新生事物，由于實踐和經(jīng)驗都較缺乏，加之實施過程比較復(fù)雜，因此，投標者不知如何投標，招標者不知如何招標，評標者不知如何評標。DBO確實是一個同時兼顧資金使用效率以及項目質(zhì)量的好模式。相信中國市場一定會接受DBO這一先進模式。
記者：對政府方面來說，有哪些風險？
王博浩：有融資風險、財務(wù)風險以及通貨膨脹的風險，如電價上漲了，政府要給予運營商補貼。同時，還有對項目規(guī)模的預(yù)期風險，如建污水處理廠，到時候沒有這么多污水可處理；建供水廠，建起來用不了這么多水。由于當初預(yù)期過高而空閑的設(shè)施即盈余規(guī)模的處理，需要政府給出擔保。為避免規(guī)模過大，政府在規(guī)劃時就要考慮人口和商業(yè)規(guī)劃。但DBO和BOT相比，業(yè)主因此承擔的風險要小得多。在BOT模式中，如建一個10萬噸的自來水廠，合同中約定必須完全付費，即便你使用不了這么多的水量也必須付出10萬噸水的費用。而DBO風險形式則不同，用5萬噸的話，只需要付運營方5萬噸的費用，不用為未發(fā)生的消費買單。
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