我國(guó)污水回用歷程與展望
一、解決城市缺水問題的緊迫性
我國(guó)是一個(gè)水資源貧乏的國(guó)家，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。同時(shí)水資源在時(shí)間和地區(qū)分布上很不平衡，南方多北方少，北方大部分地區(qū)人均水資源更低。在北方干旱半干旱地區(qū)全年的降水量主要集中在7、8、9三個(gè)月，這使可利用的水尤其顯得不足。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市缺水問題尤為突出。當(dāng)前相當(dāng)部分城市水資源短缺，城市缺水范圍不斷擴(kuò)大，缺水程度日趨嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)669個(gè)城市中，400個(gè)城市常年供水不足，其中有110個(gè)城市嚴(yán)重缺水，日缺水量達(dá)1600萬(wàn)立方米，年缺水量60億立方米，由于缺水每年影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。天津、長(zhǎng)春、大連、青島、唐山和煙臺(tái)等大中城市已受到水資源短缺的嚴(yán)重威脅。
2000年北方地區(qū)出現(xiàn)百年不遇的大旱，使許多水庫(kù)河流出現(xiàn)從來(lái)沒有過的斷流和枯干，北方13個(gè)省318個(gè)縣級(jí)以上城市被迫限時(shí)供水，缺水人口達(dá)2000多萬(wàn)。今年上半年又是干旱年，入夏以來(lái)，全國(guó)受旱面積已達(dá)2060萬(wàn)公頃，五月份北方八省大型水庫(kù)蓄水量比去年同期減少20%。
我們黨和政府歷來(lái)十分重視水的問題，江總書記指出“當(dāng)今水資源為世界各國(guó)所關(guān)注，我國(guó)的水資源大為短缺。我們過去的認(rèn)識(shí)很不夠，我們必須高度重視水的問題，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”。
朱熔基總理針對(duì)南水北調(diào)工程提出了“三先三后”原則，即“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”。強(qiáng)調(diào)了調(diào)水的基礎(chǔ)是節(jié)水治污。
在今年初通過的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要”中將搞好污水處理回用明確寫入綱要。綱要中規(guī)定：重視水資源的可持續(xù)利用，堅(jiān)持開展人工增雨、污水處理回用、海水淡化。多渠道開源，建設(shè)一批骨干水源工程。“十五”期間，全國(guó)新增供水能力400億立方米。加大水的管理體制改革力度，建立合理的水資源管理體制和水價(jià)形成機(jī)制。采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾。
二、污水回用的巨大潛力
長(zhǎng)期以來(lái)，人們把用過一次的水稱為“污水”“下水”“險(xiǎn)溝水”“廢棄水”，總把這種水與“污垢的”“骯臟的”形象相聯(lián)系，難以相信它還能再用。事實(shí)上水在自然界中是唯一不可替代，也是唯一可以再生的資源。人類使用過的水，污染雜質(zhì)只占0.1%左右，比海水3.5%少得多。其余絕大部分是可再用的清水。污水經(jīng)過適當(dāng)再生處理，可以重復(fù)利用，實(shí)現(xiàn)水在自然界中的良性大循環(huán)。城市污水就近可得，易于收集，易于處理，數(shù)量巨大，穩(wěn)定可靠，不受制于天，不受制于人。作為城市第二水源要比海水、雨水來(lái)得實(shí)際，比長(zhǎng)距離引水花錢要少得多。開辟這種非傳統(tǒng)水源，實(shí)現(xiàn)污水資源化，對(duì)保障城市安全供水具有重要的戰(zhàn)略意義。
污水回用到底能給城市增加多少水量呢？可以粗略估算一下，城市供水量的80%變?yōu)槌鞘形鬯湃牍芫W(wǎng)中，收集起來(lái)再生處理后70%可以安全回用，則二者合計(jì)起來(lái)，即城市供水量的一半以上，可以變成再生水（或叫回收水、回用水、復(fù)新水、中水），返回到城市水質(zhì)要求較低的用戶上，替換出等量自來(lái)水，相應(yīng)增加了城市一半供水量？梢妼(duì)缺水城市來(lái)說，這種水源是一筆寶貴財(cái)富。這種潛力的開發(fā)非常值得。
我國(guó)城市污水年排放量已經(jīng)達(dá)到414億立方米，目前，已建污水處理設(shè)施400余座，城市污水處理率達(dá)到30%，二級(jí)處理率達(dá)到15%。根據(jù)“十五”計(jì)劃綱要要求，2005年城市污水集中處理率達(dá)到45%。這就給污水回用創(chuàng)造了基本條件，凡是污水處理廠都可將污水再次適當(dāng)處理后回用。
全國(guó)污水回用率如果平均達(dá)到20%，（南水北調(diào)的要求，到2030年要達(dá)到30%。）?quot;十五"末期年回用量可達(dá)40億立方米，是正常年份年缺水60億立方米的67%。即通過污水回用，可解決全國(guó)城市缺水量的一多半，回用規(guī)模回用潛力之大，足可以緩解一大批缺水城市的供水緊張。經(jīng)專家論證，只要搞好污水回用，就可以緩上南水北調(diào)工程。
污水回用工程的投資
目前城市污水處理（二級(jí)處理）投資大約在900-1400元/m3.d水，在此基礎(chǔ)上的再生處理約400-600元/m3.d。加上管網(wǎng)配套總計(jì)600-1000元/m3.d。到“十五”末期形成40億立方米水源的投資大約在100億元左右。而形成同樣規(guī)模的長(zhǎng)距離引水，以大連引英入連為例，則需600億元左右，海水淡化則需1000億元左右，可見污水回用在經(jīng)濟(jì)上具有明顯優(yōu)勢(shì)。
對(duì)于污水回用的重要意義，建設(shè)部俞正聲部長(zhǎng)有過精辟論述，他在天津考察工作時(shí)指出，關(guān)于南水北調(diào)朱總理提出三先三后，我的理解就是不能出現(xiàn)大調(diào)水大浪費(fèi)，國(guó)家花了大錢，如出現(xiàn)大浪費(fèi)，不僅會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)浪費(fèi)寶貴的水資源，因此必須節(jié)約用水，而節(jié)約用水最有效的措施就是處理后的污水回用，這也是解決水資源短缺花錢最少的辦法。
俞部長(zhǎng)的講話指出了回用污水的兩大特點(diǎn)：一是最有效，二是花錢最少。我們應(yīng)該很好領(lǐng)會(huì)講話精神。理直氣壯地推動(dòng)污水回用工作。
三、我國(guó)污水回用歷程回顧
我國(guó)的污水回用事業(yè)大致可以分為三個(gè)階段，1985前的“六.五”期間是起步階段，1986-2000年的“七.五”“八.五”“九.五”，這十五年時(shí)間是技術(shù)儲(chǔ)備、示范工程引導(dǎo)階段，2001年以“十五”綱要明確提出污水回用為標(biāo)志，國(guó)家進(jìn)入到由全面啟動(dòng)的階段。
1、 起步階段
打倒“四人幫”后，我國(guó)進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期，水資源緊缺，已經(jīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了影響，因此，引起了領(lǐng)導(dǎo)和專家的關(guān)注。建設(shè)部在“六五”專項(xiàng)科技計(jì)劃中，最先列入了城市污水回用課題，分別在青島、大連開點(diǎn)作試驗(yàn)探索。大連的小試于1983年10月27日通過了建設(shè)部鑒定，認(rèn)為是國(guó)內(nèi)首次提出有關(guān)城市污水回用的有用成果，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。青島于1984年也順利完成了中試研究。這二個(gè)成果表明，污水可以通過簡(jiǎn)易深度處理再次回用，是很有前途的水源，我國(guó)污水回用完成了起步階段工作。
2、技術(shù)儲(chǔ)備、示范引導(dǎo)階段
從1986年開始，污水資源化相繼列入了國(guó)家“七五”“八五”“九五”重點(diǎn)科技（攻關(guān)）計(jì)劃。有40余個(gè)單位，幾千人的攻關(guān)大軍投入攻關(guān)研究中，他們辛勤工作，刻苦鉆研，團(tuán)結(jié)協(xié)作，完成了大量試驗(yàn)室小試、中試、生產(chǎn)性試驗(yàn)，取得成千上萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)，經(jīng)國(guó)家鑒定驗(yàn)收，許多成果被評(píng)為國(guó)際先進(jìn)或國(guó)際領(lǐng)先水平。
“七五”（1985年-1990年）攻關(guān)項(xiàng)目名稱?quot;水污染防治及城市污水資源化技術(shù)"。下設(shè)七個(gè)專題，就污水再生工藝，不同回用對(duì)象的回用技術(shù)，回用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等進(jìn)行了系統(tǒng)研究。
“八五”（1990年-1995年）攻關(guān)項(xiàng)目名稱為“污水凈化與資源化技術(shù)”，課題名稱為“城市污水回用技術(shù)”，下設(shè)5個(gè)專題，分別以大連、太原、天津、泰安、燕山石化為依托工程，開展工程性試驗(yàn)。“八五”提供的成果較“七五”提高到實(shí)用水平，研究?jī)?nèi)容經(jīng)過了生產(chǎn)性檢驗(yàn)，涵蓋了污水回用的大部分領(lǐng)域。
“九五”（1995年-2000年）攻關(guān)，所屬項(xiàng)目為“污水處理與水工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究”，專題名稱為“城市污水處理技術(shù)集成化與決策支持系統(tǒng)建”。“九五”具體攻關(guān)有兩部分內(nèi)容：
⑴ 回用技術(shù)集成化研究
通過將單項(xiàng)技術(shù)成果和示范工程經(jīng)驗(yàn)篩選整理優(yōu)化，提供系統(tǒng)的完整的集成化技術(shù)，除提交研究報(bào)告外，提交的成果還包含在水工業(yè)手冊(cè)《廢水處理與回用》一書中的廢水回用篇章中；赜闷掳ㄋ|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系；不同回用對(duì)象的再生工藝流程；深度處理單元技術(shù)：包括混凝、化學(xué)除磷、沉淀、澄清、氣浮、過濾、活性炭吸附、污水脫氨、反滲透及計(jì)算舉例；不同工藝系列的技術(shù)體系：生物脫氮脫磷、顆粒填料生物接觸氧化、A/O（脫氮）、澄清過濾消毒、曝氣生物濾池；國(guó)內(nèi)外工程實(shí)例。
⑵ 城市污水地下回灌深度處理技術(shù)研究
由清華大學(xué)與北京高碑店污水廠承擔(dān)的硬課題研究，提交了中試成果，并就此課題與德國(guó)柏林大學(xué)合作，在京召開了一次學(xué)術(shù)討論會(huì)。
“十五”（2001年-2005年）攻關(guān)重大專項(xiàng)為：水資源安全保障。
從“七五”到“九五”這15年期間，以科技為先行，以示范工程為樣板，把我國(guó)的污水回用技術(shù)推到了國(guó)際水平上。這是由幾千人，包括有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員的艱辛勞動(dòng)取得的，而且已形成技術(shù)政策。但由于管理體制限制，一些城市水資源規(guī)劃中遺忘回用，回用工程資金缺口，以及一些地方一些行業(yè)部門沒有從傳統(tǒng)觀念上解脫出來(lái)，動(dòng)則長(zhǎng)距離跨流域調(diào)水，還沒把污水看作資源，因此可以說這期間全國(guó)沒有形成回用大氣候，回用工程較少，沒見到多大實(shí)效。
3、全面啟動(dòng)污水回用階段
2000年的大旱，給人們敲響了警鐘，中國(guó)的水資源問題非常嚴(yán)重，尋找替代水源被提到日程。以全國(guó)城市供水節(jié)水會(huì)議為契機(jī)，以“十五”綱要為標(biāo)志，污水回用被正式寫入文件，表明全國(guó)開始全面啟動(dòng)污水回用，要大張旗鼓把污水變成城市第二水源。
最近國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文，對(duì)創(chuàng)建節(jié)水城市提出量化考核指標(biāo)，其中污水處理回用是指定考核項(xiàng)目。
從有關(guān)部門了解到，目前申請(qǐng)立項(xiàng)的污水處理廠大都包括了回用部分，作到了處理與回用同時(shí)立項(xiàng)，同時(shí)投產(chǎn)。說明污水回用已正式進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。
四、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《污水回用設(shè)計(jì)規(guī)范》《建筑中水設(shè)計(jì)規(guī)范》開始編制
要全面啟動(dòng)污水回用，少不了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，少不了強(qiáng)制性條文。這是技術(shù)立法工作。原來(lái)有二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還是1994年和1991年由中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)組織的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)威性不夠，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要。污水回用是重大社會(huì)問題，政府主管部門高度重視，認(rèn)為必須盡快提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃年底完稿發(fā)布。由標(biāo)準(zhǔn)司直接負(fù)責(zé)兩本具體規(guī)范的編制，這是過去從沒有過的。說明國(guó)家非常重視這一工作。編寫人員表示努力編出政策性強(qiáng)，并具有科學(xué)性和適用性的規(guī)范來(lái)，要經(jīng)得起檢驗(yàn)。為什么選中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作突破口，就是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)規(guī)范具有權(quán)威性。
五、對(duì)幾個(gè)問題的認(rèn)識(shí)
污水回用除了技術(shù)問題外，還有一些認(rèn)識(shí)問題，存在著不同看法。這里就幾個(gè)問題談?wù)効捶，以供大家討論參考?
1、污水回用的落腳點(diǎn)
水的影響太大，人類缺水不行。污水回用落腳點(diǎn)在哪里，是城市還是農(nóng)村，是工業(yè)還是生活？落腳點(diǎn)應(yīng)該是城市，特別是城市工業(yè)。原因一是城市較農(nóng)村重要，二是回用救不了農(nóng)業(yè)。
城市人口雖然只占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，但城市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)72%，貢獻(xiàn)比農(nóng)村大。目前在我國(guó)用水總量中，農(nóng)業(yè)用水占70%，工業(yè)和城市用水不足30%。但從發(fā)展看，城市數(shù)量還要增加，人口經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市人口增多需要增加用水，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展需要增加用水，城市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)也需要增加用水，所以城市用水比重將會(huì)提高。而我國(guó)農(nóng)業(yè)通過合理調(diào)配水資源和大力節(jié)水，用水量可以基本不增加。到2030年城市工業(yè)用水將從現(xiàn)在的370億立方米增加660億立方米，城市生活用水從現(xiàn)在的260億立方米增加到660億立方米，這樣，屆時(shí)全國(guó)城市用水量將達(dá)到1320億立方米，比現(xiàn)在增加近700億立方米。今后城市用水可能成為用水總量中的大頭。
大旱之年農(nóng)業(yè)減產(chǎn)絕收面積之大，有幾千萬(wàn)公頃，靠城市污水救不了農(nóng)業(yè)，把該供給城市的水庫(kù)水全調(diào)給農(nóng)業(yè)也救不了農(nóng)業(yè)。污水回用應(yīng)優(yōu)先考慮城市，保證城市無(wú)論豐水年或枯水年都能有水可供，保證城市社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮。
在城市供水中，50%-80%是工業(yè)用水，工業(yè)用水中80%是水質(zhì)要求不高的冷卻用水，所以污水回用主要對(duì)象應(yīng)是工業(yè)，能把工業(yè)用水頂替出來(lái)，老百姓就有水喝了。所以管住工業(yè)用水這塊，污水回用才能緩解城市水荒，才有前途。在城市有水可供情況下， 城市回用之后的外排水，送到城市郊外，農(nóng)業(yè)部門自然會(huì)接過去灌溉；赜寐淠_點(diǎn)是城市并不排除農(nóng)灌，只是個(gè)優(yōu)先次序問題，應(yīng)是城市用過后再去灌溉，或多余水去灌溉。
2、水資源的優(yōu)化配置
要科學(xué)地安排城市各類水源的供水次序和用戶用水次序。遺憾的是目前許多城市規(guī)劃，根本就不提城市污水這一身邊水源，在全面啟動(dòng)污水回用后，污水這一水資源應(yīng)提到重要地位了。
合理次序應(yīng)是地面水、地下水、城市再生水、雨水、外來(lái)水（長(zhǎng)距離跨流域調(diào)水，也有叫客水），淡化海水。
在未充分利用城市污水的水資源能力前，不應(yīng)上長(zhǎng)距離調(diào)水和上海水淡化項(xiàng)目。
對(duì)工業(yè)用戶應(yīng)先搞好廠內(nèi)節(jié)水，提高循環(huán)用水率。必要的新鮮水補(bǔ)給，應(yīng)優(yōu)先使用城市再生水。缺水城市能使用并且有條件使用再生水的工業(yè)企業(yè)，不應(yīng)供給自來(lái)水，這應(yīng)作為一條法律規(guī)定。
城市草地樹木澆灌、建筑工地施工、道路灑水壓塵、汽車沖洗等只允許用再生水，不允許用自來(lái)水。
新建小區(qū)、大型建筑自設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)上中水道。
長(zhǎng)距離調(diào)水不但投資浩大，還可能旱年無(wú)水可調(diào)，也可能調(diào)來(lái)一盆污水，其調(diào)水投資和處理費(fèi)用要遠(yuǎn)大于城市自身的水再生費(fèi)用。希望各地領(lǐng)導(dǎo)和水利部門要慎重調(diào)水，調(diào)水前要與回用方案作比較。
海水是沿海城取之不盡、用之不竭的水源，但其基建投資和造水成本過高，在經(jīng)濟(jì)上和規(guī)模上不可能近期解決城市缺水問題。香港1976年建成的每日18萬(wàn)噸的世界最大海水淡化廠，由于石油價(jià)格上漲，能耗過高，被迫于1982年停產(chǎn)，1989年拆除。應(yīng)學(xué)習(xí)以色列經(jīng)驗(yàn)，污水未用盡 ，不能上淡化。
雨水利用在日本歐洲有成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)開始研究，但目前離實(shí)用化和真正解決城市缺水問題還遠(yuǎn)。
3、污水處理與回用的關(guān)系
污水處理是回用的前提，缺水地區(qū)在污水廠的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)期，都應(yīng)將處理與回用一并整體考慮，同時(shí)落實(shí)資金，同時(shí)建設(shè)，同時(shí)見效益。避免出現(xiàn)半截子工程，使回用遲遲不能見效。
4、污水回用與節(jié)水的關(guān)系
廣義的說，污水回用是節(jié)水措施之一，是最大規(guī)模最有效的節(jié)水措施。前些年全國(guó)每年節(jié)水10億立方米，而污水回用推算每年可增城市供水幾十億立方米；赜帽裙(jié)水更有潛力，在節(jié)水已經(jīng)達(dá)到一定程度的城市，今后節(jié)水主要靠回用。
大連紅星化工廠過去每天用自來(lái)水2000多噸，因?yàn)猷徑毫鬯畯S，改用污水再生水用于冷卻和工藝用水，全廠除了飲水外全部停用了自來(lái)水，每年節(jié)水73萬(wàn)噸，可算是節(jié)水大戶了。
節(jié)水有很多措施。小到?jīng)_洗水箱內(nèi)放一塊磚頭，學(xué)生服由白色改為黑色以減少洗衣次數(shù)，安裝節(jié)水龍頭等。大到有人提議將渤海灣欄起來(lái)，抽出海水截留黃河、遼河水使之變成淡水湖，學(xué)香港修建海上淡水庫(kù)辦法。在節(jié)水眾多措施中，污水回用應(yīng)算是節(jié)水中的重大措施之一。
但從開源節(jié)流角度看，污水回用屬于開源，節(jié)水是節(jié)流，兩者又有一個(gè)區(qū)別，有個(gè)誰(shuí)先誰(shuí)后，誰(shuí)重誰(shuí)輕問題，有一定的矛盾性。
對(duì)于老百姓來(lái)說，節(jié)水可能帶來(lái)生活不便，可能會(huì)降低生活質(zhì)量和影響城市文明程度，如游泳后不能沖洗，取消全市浴池后不能洗澡，限時(shí)限量供水等，影響城市形象和投資環(huán)境，這不是我們顧意看到的。節(jié)水應(yīng)合理節(jié)水，如果有本事搞好水的回用，多次開發(fā)，那末就不需要老百姓節(jié)水了，反而可以鼓勵(lì)居民多用水，鼓勵(lì)天天洗澡，天天洗衣，24小時(shí)打開龍頭就有水。反正用后的水還能收回來(lái)。這樣看開源是主要的，精力主要花在抓好回用上，這樣做對(duì)城市對(duì)老百姓都有好處。比如說大連浴池全部關(guān)閉，每天才節(jié)水5000噸，而一個(gè)熱電廠如果用再生水，閥門一開5000噸水就省出來(lái)了，全市老百姓都可以洗澡了。權(quán)衡利弊得失，還是污水回用對(duì)社會(huì)對(duì)老百姓更有好處。
回用是從節(jié)水角度看好，還是從水資源角度看好？從影響大小來(lái)說，還是從水資源角度看合適。
5、城市污水回用誰(shuí)為主體
有兩種模式：以城市污水廠和再生水廠為主體，或以用戶自己為主體。
日本、美國(guó)、大連回用示范工程，都是以污水處理廠為主體，集中處理一定標(biāo)準(zhǔn)后，將再生水送到區(qū)域內(nèi)各用戶，用水戶大部分直接使用，個(gè)別才需補(bǔ)充處理。冷卻水用戶自己只做水質(zhì)穩(wěn)定就可以了，不需將市政領(lǐng)域整套水廠搬到用戶的工業(yè)廠區(qū)內(nèi)，自己背上個(gè)包袱。這種方式明確社會(huì)分工，便于科學(xué)管理，責(zé)權(quán)分明，深度處理后水質(zhì)好便于輸送管道的維護(hù)。
一些用戶寧要污水廠二級(jí)出水自己處理，由企業(yè)作回用主體。像太鋼、太化、北京華能熱電廠等。企業(yè)自行管理，水質(zhì)不好時(shí)自行負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)的初衷是想對(duì)自已企業(yè)生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，可能更放心些。但這樣做也有缺點(diǎn)：
污水回用是介于給水和排水之間的學(xué)科，是一門新興學(xué)科。特別在起步階段，技術(shù)支撐非常重要。工廠企業(yè)有自己的主業(yè)，不可能專門配備回用技術(shù)隊(duì)伍，在管理上存在一定困難。在廠內(nèi)維持小而全的水處理體系很難，如北京華能熱電廠污泥處理很難自己解決。如深度處理建在用戶處，則污水廠至用戶之間輸送二級(jí)水的壓力管道會(huì)產(chǎn)生腐蝕、堵塞等問題。二級(jí)處理與深度處理之間調(diào)整不靈，對(duì)安全供水不利。
眼下缺水，許多工廠要用回用水，一些工廠要二級(jí)水自己處理。這不是個(gè)最佳選擇。還有可能出現(xiàn)有病亂求醫(yī)現(xiàn)象。污水回用也要講資質(zhì)，為了維護(hù)污水回用的聲譽(yù)，在回用過程中少走彎路，我們建議一切回用工程，要先經(jīng)過認(rèn)真的可行性評(píng)估，要請(qǐng)權(quán)威部門和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行評(píng)估。污水回用研究會(huì)匯集了全國(guó)最優(yōu)秀的回用專家隊(duì)伍，研究會(huì)的專家委員有了20幾年經(jīng)驗(yàn)，是回用方面的國(guó)家隊(duì)，是正牌軍。研究會(huì)委員也有責(zé)任做好咨詢工作。研究會(huì)也將成立咨詢機(jī)構(gòu)，為全國(guó)啟動(dòng)污水回用服務(wù)。
技術(shù)咨詢工作包括：
確定用戶類型，做好用戶詳盡調(diào)查，知道怎樣說服用戶，特別是工業(yè)用戶，用戶提過高水質(zhì)要求知道該怎么辦，供水合同風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)，供用水平衡測(cè)算，確定規(guī)模和實(shí)用可靠的處理工藝，投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，制定嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系。其中最困難的是落實(shí)回用水用戶，要逐車間逐工序落實(shí)，要能說服用戶采用合理的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)成供水協(xié)議，這樣回用工程建設(shè)才做到腳踏實(shí)地，回用工程的前期工作才算達(dá)到了深度。
6、法律、法規(guī)，軟約束、硬約束
在一次會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)講的很好，推廣回用單靠軟約束不行，必須要有硬約束。什么是軟約束，示范引導(dǎo)是軟約束，沒用。大連回用示范工程十年了，在全國(guó)還是推不開。證明軟約束沒用。要想推廣必須強(qiáng)制，通過法律、法規(guī)變成硬約束。通過人大立法，頒布國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并有一套監(jiān)督處罰辦法，否則啟動(dòng)不了，推廣不了。
天津人大代表建議國(guó)家出臺(tái)“回用法”，也有建議出“節(jié)水法”或水法細(xì)則。全國(guó)人大正在考慮從立法和執(zhí)法監(jiān)督上促進(jìn)污水資源化。這些年國(guó)家環(huán)保部門正是通過人大立法、環(huán)保部門執(zhí)法把全國(guó)環(huán)保工作抓上去了。水的管理也應(yīng)如此。編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也屬硬約束，要有強(qiáng)制性條文。要造成回用光榮，拒用違法的氛圍，則污水回用就好推廣了。
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