水權(quán)置換促成水資源配置的合理化
當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增加了對水資源的有效需求。由于西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，水資源緊缺、水環(huán)境惡化與水量分配等一系列問題，使得一些擁有良好市場前景的工業(yè)項(xiàng)目因無法分配到足夠水源難以在西部落腳，嚴(yán)重困擾著我國西部經(jīng)濟(jì)的有續(xù)健康發(fā)展。我國早期用水處于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”體制下，國家養(yǎng)水、福利供水。由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水需求的不斷增加，計(jì)劃分配的用水指標(biāo)早以不能滿足社會用水需求。水資源管理的責(zé)、權(quán)、利界定不清，水資源過度開發(fā)和企業(yè)超標(biāo)排污，水資源短缺和水資源浪費(fèi)并存，使國家作為水資源所有者的利益嚴(yán)重受損。所有權(quán)虛置，國有資產(chǎn)大量流失，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“水資源空心化”現(xiàn)象。水資源如何得到最優(yōu)配置并產(chǎn)生巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效能，已成為一個(gè)至關(guān)重要的問題。在2005鄂爾多斯(600295行情,股吧)水權(quán)置換與舉世矚目的南水北調(diào)工程根據(jù)每個(gè)城市的需水量按比例確定相應(yīng)的股權(quán)進(jìn)行投資，這說明我國在水資源經(jīng)濟(jì)管理上邁向了市場化，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)釋放出更廣闊的發(fā)展空間。
開創(chuàng)水制改革先河
2008年2月1日正式實(shí)施的《水量分配暫行辦法》和2006年頒布實(shí)施的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》互為補(bǔ)充。這兩部法規(guī)規(guī)章的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國初始水權(quán)分配制度已經(jīng)基本建立。將水資源配置引入了市場機(jī)制，這是一套不同于以往以計(jì)劃用水和定額用水為管理手段的水資源管理體系。2005年，一次史無前例的水資源“革命”—— 水權(quán)置換在杭錦旗拉開了序幕。杭錦旗黃河南岸灌區(qū)是鄂爾多斯市最大的引黃灌區(qū)，灌區(qū)總灌溉面積56．29萬畝，始建于上世紀(jì)60年代。長期以來由于灌溉方式落后，渠系建筑物不配套，渠道滲漏非常嚴(yán)重，土地鹽堿化嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)僅為0．32灌區(qū)發(fā)展?jié)摿﹄y以挖掘，灌區(qū)的整體效益沒有得到充分發(fā)揮。隨著鄂爾多斯市工業(yè)化、城市化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重心逐步向沿河轉(zhuǎn)移，一大批煤電、煤化工項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)“搶水喝”的水資源瓶頸問題日益凸現(xiàn)。通過企業(yè)投資點(diǎn)對點(diǎn)實(shí)施節(jié)水改造工程，將該黃灌區(qū)節(jié)約下的用水指標(biāo)置換到工業(yè)項(xiàng)目上。兩年時(shí)間水權(quán)置換工程已投資4億多元，建設(shè)完成鄂絨硅電聯(lián)產(chǎn)、達(dá)電四期、億利ＰＶＣ等7個(gè)項(xiàng)目的水權(quán)置換，實(shí)現(xiàn)置換水量共計(jì)7778萬立方米。實(shí)施水權(quán)置換后，干渠灌溉效益顯著提高，節(jié)水效果明顯。從兩年的試驗(yàn)和運(yùn)行來看，節(jié)水效果主要體現(xiàn)在灌水時(shí)間縮短三分之一、灌水量減少三分之一、灌水費(fèi)用減少三分之一等方面。渠道襯砌后流速提高，流速由未襯砌前的2公里／小時(shí)提高到3．5公里／小時(shí)，灌溉時(shí)間大大縮短，滲漏明顯減少，干渠兩側(cè)積水現(xiàn)象基本消除，渠道水的損耗率由68％左右下降到35％左右。水權(quán)置換有效地滿足了企業(yè)用水，水權(quán)置換實(shí)施后完成了鄂絨硅電項(xiàng)目段、大飯鋪電廠一萬畝典型示范片、達(dá)電四期和億利ＰＶＣ（一期）項(xiàng)目的置換用水干渠襯砌改造，億利PVC（二期）項(xiàng)目、華能魏家峁電廠、新奧集團(tuán)煤制甲醇項(xiàng)目的水權(quán)置換節(jié)水改造工程。企業(yè)通過節(jié)水改造，獲得了用水權(quán)，贏得了更大的發(fā)展空間。
在我國水資源匱乏的西部黃河流域，水權(quán)置換使地方農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展在用水問題上走出困境，開辟了用水新思路。通過水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)和城市建設(shè)的優(yōu)化配置，使企業(yè)擺脫發(fā)展中的用水制約，避開超采地下水資源，保護(hù)了農(nóng)民合法的用水權(quán)益，贏得了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，讓人們更加認(rèn)清了缺水現(xiàn)實(shí)，對水資源、水環(huán)境的重視程度不斷提高，水的價(jià)值得到了提升。我國是農(nóng)業(yè)大國，要保障13億人吃飯，農(nóng)業(yè)耕種面積不能縮小，用農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)約水量來滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求是必然選擇，水權(quán)置換是現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。
水利改制的融資新渠道
我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很落后，建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施需要大量資金投入，在地方政府財(cái)力普遍困難，一家一戶的群眾又很難承擔(dān)高額節(jié)水投資的情況下，如何拓寬水利改制的融資渠道呢？傳統(tǒng)節(jié)水在資金來源方面往往寄托于國家，一旦國家投資跟不上，目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。然而水權(quán)交易有效地解決了“節(jié)的起、用的起”這個(gè)難題。水權(quán)置換在市場經(jīng)濟(jì)下，一方面，改革供水結(jié)構(gòu)，打破行業(yè)壟斷，在國家對供水設(shè)施的所有權(quán)不變的情況下，其經(jīng)營權(quán)可分離出來，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，如以國家參股經(jīng)營，或以招標(biāo)的方式承包給競標(biāo)者營運(yùn)，民間投資企業(yè)、外資企業(yè)可按照公司法的規(guī)定，組建股份制的水務(wù)集團(tuán)(公司)，實(shí)行有償服務(wù)，使企業(yè)成為真正意義上的主體。另一方面，這種產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)、權(quán)、利明確的供水結(jié)構(gòu)，既解決了供水系統(tǒng)的建設(shè)與管理脫節(jié)問題，又能有效保證國有資產(chǎn)的保值增值，改變過去城市供水系統(tǒng)由政府包攬、國家財(cái)政投資無力的局面，實(shí)現(xiàn)供水系統(tǒng)投資主體多元化和供水系統(tǒng)運(yùn)行的市場化。水權(quán)置換的結(jié)果引導(dǎo)水資源流向最有效率的地區(qū)或部門，流向?yàn)樯鐣⻊?chuàng)造更多財(cái)富的用戶。落后和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)或部門在發(fā)展階段通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)獲得發(fā)展資金，而發(fā)達(dá)地區(qū)或部門可以通過在水市場上購買水權(quán)滿足快速發(fā)展對水資源的需求，達(dá)到水資源優(yōu)化配置的目的。
市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐已經(jīng)證明，水權(quán)置換促成了水資源配置的合理化。在未來20年中國人口將增至16億，中國高速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將至少持續(xù)30年，這些將造成我國對水消耗量的急劇增加。與此同時(shí)，我國水務(wù)產(chǎn)業(yè)正朝投資主體多元化方向發(fā)展，在鼓勵(lì)外資、民營企業(yè)等作為水務(wù)改革主要投資主體，水權(quán)置換是一個(gè)更好的水資源合理配置的杠桿。
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