推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，江蘇這一條例將于3月1日起施行
更新時(shí)間：2025-02-10 11:12
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境APP
作者: 劉浩 張權(quán)
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【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】固體廢物污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。2010年江蘇省出臺(tái)《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《條例》），期間三次修正。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，原《條例》的不少內(nèi)容與上位法不相一致，也與當(dāng)前固體廢物污染環(huán)境防治的新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)。在此背景下，2024年11月28日，江蘇省第十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），這是自原《條例》實(shí)施14年以來(lái)的首次重大修訂！稐l例》共9章85條，將于2025年3月1日起施行。
彰顯辨識(shí)度，充分總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)做法
《條例》修訂重點(diǎn)圍繞三個(gè)思路。
一是著力解決重點(diǎn)問(wèn)題！稐l例》以省人大常委會(huì)《固廢法》執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，著眼解決現(xiàn)實(shí)亟需、法律規(guī)定空白的突出問(wèn)題，對(duì)打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒、建筑垃圾全過(guò)程管理、危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)問(wèn)題作出具體規(guī)定。
二是補(bǔ)充完善上位法。《條例》圍繞江蘇省固體廢物管理工作實(shí)際，聚焦制度建設(shè)、體系建設(shè)和能力建設(shè)，對(duì)《固廢法》進(jìn)行了較為全面的補(bǔ)充完善，進(jìn)一步織密織牢固體廢物污染防治法治網(wǎng)絡(luò)。
三是充分彰顯江蘇特色。緊緊圍繞固體廢物量大面廣的省情現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)在“無(wú)廢城市”建設(shè)、固體廢物全過(guò)程信息化管理、區(qū)域及部門(mén)協(xié)作等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)把政策成果上升為法規(guī)制度，賦予《條例》鮮明的江蘇辨識(shí)度。
“《條例》修訂是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署、推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的必然要求，也是進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革、健全生態(tài)環(huán)境治理體系的迫切需要。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)蔣巍在作《條例》修訂草案說(shuō)明時(shí)表示。
修訂有亮點(diǎn)，為全域“無(wú)廢城市”建設(shè)提供制度保障
近年來(lái)，江蘇省以全域“無(wú)廢城市”建設(shè)為抓手，深化固體廢物治理模式，多項(xiàng)工作入選生態(tài)環(huán)境部探索創(chuàng)新任務(wù)。2024年，江蘇省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出2027年、2035年“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)！稐l例》修訂亮點(diǎn)之一是為全域“無(wú)廢城市”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。圍繞“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)，規(guī)定了地方政府和園區(qū)建設(shè)“無(wú)廢城市”“無(wú)廢園區(qū)”的職責(zé)；以工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、收運(yùn)體系建設(shè)等方面作出全面規(guī)定，切實(shí)提升固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置水平。
亮點(diǎn)之二，完善固體廢物資源化利用舉措。提出縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。生活垃圾方面，提出加強(qiáng)廢玻璃等低值可回收物的循環(huán)利用；建筑垃圾方面，提出政府工程項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)符合要求的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)固體廢物方面，鼓勵(lì)和支持秸稈、農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等綜合利用。
亮點(diǎn)之三，完善固體廢物標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。針對(duì)固體廢物標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題，提出省生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究擬訂地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
亮點(diǎn)之四，突出建筑垃圾環(huán)境管理要求。明確工程施工單位應(yīng)細(xì)化建筑垃圾處理方案編制內(nèi)容，建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置等設(shè)施不得接收生活垃圾、污泥、清淤疏浚底泥、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物。
亮點(diǎn)之五，填補(bǔ)新興固體廢物等其他固體廢物管理空白。堅(jiān)持生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確電器電子、鉛蓄電池、車(chē)用動(dòng)力電池建立回收體系，對(duì)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備等新興固體廢物以及拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)船、非道路移動(dòng)機(jī)械、塑料廢棄物等固體廢物的回收利用作出相應(yīng)規(guī)定。
政策補(bǔ)短板，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
針對(duì)近年來(lái)時(shí)有發(fā)生的固體廢物非法轉(zhuǎn)移、處置行為，特別是省外移入固體廢物非法傾倒案件高發(fā)頻發(fā)，法律規(guī)定又有空白的情況，《條例》補(bǔ)充完善固體廢物跨省移入管理制度，對(duì)相關(guān)責(zé)任方提出針對(duì)性措施。提出轉(zhuǎn)出方應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可或備案手續(xù)；接收方應(yīng)履行省外轉(zhuǎn)入固體廢物的查驗(yàn)核實(shí)義務(wù)；任何單位和個(gè)人不得接受未依法取得手續(xù)的省外轉(zhuǎn)入固體廢物，不得為擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒省外轉(zhuǎn)入固體廢物提供幫助或者便利條件。同時(shí)設(shè)立相關(guān)法律責(zé)任條款，遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移、處置，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生底數(shù)不清、轉(zhuǎn)移流向不明等問(wèn)題，《條例》補(bǔ)充完善涉工業(yè)固廢單位的全過(guò)程申報(bào)要求，健全數(shù)字化環(huán)境治理體系。明確產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需通過(guò)信息平臺(tái)記錄相關(guān)信息，完成填報(bào)信息視為履行臺(tái)賬義務(wù)，同時(shí)增設(shè)收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位通過(guò)信息平臺(tái)記錄義務(wù)，對(duì)未按照規(guī)定如實(shí)記錄信息的設(shè)置罰則。規(guī)定工業(yè)固體廢物、建筑垃圾轉(zhuǎn)移應(yīng)填寫(xiě)、運(yùn)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。針對(duì)系統(tǒng)銜接問(wèn)題，提出省有關(guān)部門(mén)建立信息平臺(tái)，與省固體廢物管理信息系統(tǒng)對(duì)接，共享各自職責(zé)范圍內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治信息數(shù)據(jù)。
監(jiān)管新要求，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
江蘇省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，危廢產(chǎn)生量長(zhǎng)期處于高位，監(jiān)管形勢(shì)復(fù)雜！稐l例》注重危險(xiǎn)廢物全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控要求。在源頭管控方面，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物無(wú)法就近利用、處置的建設(shè)項(xiàng)目；要求產(chǎn)廢單位按照規(guī)定開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別工作，并增設(shè)鑒別工作弄虛作假罰則；在過(guò)程監(jiān)管方面，提出省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類(lèi)具體管理要求；規(guī)定危險(xiǎn)廢物全環(huán)節(jié)落實(shí)二維碼管理制度，做到產(chǎn)廢必貼碼，轉(zhuǎn)移必掃碼；在末端治理方面，提出利用危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取有效措施減少、去除其中有毒有害物質(zhì)；強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境管理規(guī)范化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
為進(jìn)一步加大固體廢物執(zhí)法力度，《條例》在現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)檢查和行刑銜接方面細(xì)化要求，F(xiàn)場(chǎng)檢查突出對(duì)擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物或者以副產(chǎn)品等名義非法處置、利用固體廢物等違法行為的查處；非現(xiàn)場(chǎng)檢查明確其法律地位，通過(guò)信息化手段獲取的內(nèi)容經(jīng)依法審核后，可以作為監(jiān)管執(zhí)法的事實(shí)依據(jù)；提出健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。此外，《條例》還建立了固體廢物污染環(huán)境防治協(xié)同監(jiān)督管理機(jī)制、跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治等機(jī)制，推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治信息互通共聯(lián)、利用處置能力協(xié)作共享、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)管共防。
采訪(fǎng)中，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示：本次《條例》修訂是推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，提升固體廢物管理現(xiàn)代化水平的重要舉措。下一步，全省固體廢物管理?xiàng)l線(xiàn)將繼續(xù)圍繞全域“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“宣貫、申報(bào)、鑒別、轉(zhuǎn)移、執(zhí)法”這五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)貫徹落實(shí)《條例》各項(xiàng)新制度、新措施、新要求；廣泛宣傳《條例》的重要內(nèi)容，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心的固體廢物污染防治良好氛圍；深入提醒企業(yè)落實(shí)好責(zé)任，用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；嚴(yán)格執(zhí)行條款規(guī)定，加強(qiáng)依法行政和監(jiān)督檢查，有效提升我省固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置水平。
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