【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)“主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。在全球綠色轉(zhuǎn)型的背景下，綠色標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的核心要素之一。歐盟作為全球綠色轉(zhuǎn)型的早期推動(dòng)者，在氣候治理方面一直扮演著引領(lǐng)者的角色。在氣候政策方面，歐盟逐漸形成以市場(chǎng)化手段推動(dòng)碳減排的路徑，即歐盟碳交易市場(chǎng)體系。這一體系主要包括兩大組成部分，一是以歐盟境內(nèi)企業(yè)為主體的歐盟碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（EU ETS），二是面向進(jìn)口商的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。通過(guò)這兩種機(jī)制，歐盟不僅推動(dòng)了成員國(guó)的碳減排，還將通過(guò)邊境調(diào)節(jié)機(jī)制影響全球貿(mào)易格局。

歐盟碳交易市場(chǎng)體系的形成

歐盟碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱歐盟碳市場(chǎng)）的運(yùn)行原則是“總量管制與交易”，同時(shí)具有強(qiáng)制性和市場(chǎng)化兩種屬性。在碳排放權(quán)配額的分配環(huán)節(jié)，政策的強(qiáng)制性得以體現(xiàn)。歐盟設(shè)定了覆蓋企業(yè)的碳排放總量，并根據(jù)核準(zhǔn)的碳排放量向排放企業(yè)發(fā)放碳排放配額?？嘏牌髽I(yè)需要在年度周期內(nèi)，于特定截止日期前完成履約，上繳與實(shí)際碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~，否則將面臨高額罰款，并需在下一年度補(bǔ)繳未履約的配額。由于核準(zhǔn)碳排放量（即發(fā)放的配額）和實(shí)際碳排放量（即上繳的配額）之間可能存在差額，控排企業(yè)需要在碳排放權(quán)市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行交易。在這一市場(chǎng)中，有效實(shí)現(xiàn)碳減排的控排企業(yè)能夠出售盈余配額以獲取利潤(rùn)，而未能有效減排的企業(yè)則需要購(gòu)買碳配額，以滿足其履約要求。

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，歐盟碳市場(chǎng)經(jīng)歷了4個(gè)階段，其演化過(guò)程呈現(xiàn)出3個(gè)主要趨勢(shì)。首先，覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大。在國(guó)家層面，從歐盟成員國(guó)擴(kuò)展至挪威、冰島、列支敦士登等國(guó)家，并與瑞士碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)互通；在行業(yè)層面，除了電力、熱力、鋼鐵和水泥等高排放行業(yè)，航空業(yè)以及氨、鋁和石化等生產(chǎn)企業(yè)也逐步納入；在溫室氣體種類方面，增加了對(duì)一氧化二氮和全氟化合物等的覆蓋。其次，配額總量持續(xù)縮減。自2005年以來(lái)，配額總量從20.96億噸降至2024年的約13.86億噸，并預(yù)計(jì)在2024年至2027年間每年減少4.3%的配額數(shù)量。最后，制度建設(shè)不斷完善。設(shè)立了市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備（MSR）機(jī)制，以解決市場(chǎng)配額供給過(guò)剩和價(jià)格波動(dòng)劇烈等問(wèn)題；逐步淘汰了原國(guó)際碳抵消機(jī)制，確保減排主要來(lái)自歐盟內(nèi)部的實(shí)際減排行動(dòng)；配額分配方式也從最初的免費(fèi)配額逐步向拍賣配額轉(zhuǎn)變，以更嚴(yán)格的分配方式推動(dòng)企業(yè)自主減排。然而，歐盟也認(rèn)識(shí)到歐盟碳市場(chǎng)的設(shè)立可能導(dǎo)致“碳泄漏”現(xiàn)象的出現(xiàn)。這意味著，實(shí)施嚴(yán)格的碳減排政策可能會(huì)導(dǎo)致高耗能、高碳排放產(chǎn)業(yè)向未實(shí)施嚴(yán)格碳減排政策的國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而使得全球?qū)用嫔系臏厥覛怏w排放總量不降反增。

據(jù)此，歐盟為了推動(dòng)進(jìn)口商品與境內(nèi)生產(chǎn)商品的公平競(jìng)爭(zhēng)，建立了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，相關(guān)條例已于2023年5月正式生效。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制相當(dāng)于“鏡像復(fù)制”了一個(gè)針對(duì)進(jìn)口商品的歐盟碳市場(chǎng)，進(jìn)口商需根據(jù)商品的碳排放量購(gòu)買證書，證書的價(jià)格則根據(jù)歐盟碳市場(chǎng)的周拍賣均價(jià)確定。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施分為兩個(gè)階段。2023年10月至2025年底為過(guò)渡階段，其間進(jìn)口商僅需按季度提交進(jìn)口商品的碳排放數(shù)據(jù)，以逐漸適應(yīng)相關(guān)流程。自2026年起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將正式實(shí)施，所有非歐盟碳市場(chǎng)覆蓋的國(guó)家在向歐盟出口管控清單內(nèi)的商品時(shí)，需要向歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)購(gòu)買證書，即繳納“碳關(guān)稅”。目前，管控清單覆蓋水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫等6個(gè)行業(yè)。從正式通過(guò)的條例與早期草案的比較來(lái)看，鋼鐵和鋁等行業(yè)覆蓋的商品范圍已從初級(jí)產(chǎn)品的鋼鐵冶煉向下游延伸至制成品，且個(gè)別商品的碳核算從直接碳排放擴(kuò)展到間接碳排放。因此，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是否會(huì)不斷擴(kuò)大覆蓋的行業(yè)、商品和核算碳排放的范圍值得關(guān)注。值得注意的是，如果商品在出口國(guó)已經(jīng)支付了與碳排放相關(guān)的成本（如繳納碳稅或加入碳市場(chǎng)），該部分費(fèi)用可以在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制中申請(qǐng)抵扣，以避免雙重征稅。由于歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的定價(jià)基礎(chǔ)是具有市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的歐盟碳市場(chǎng)，且歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制條例的修訂將逐漸趨近于歐盟碳市場(chǎng)，因此主動(dòng)對(duì)接歐盟碳交易市場(chǎng)體系成為合理的政策選擇。

主動(dòng)對(duì)接歐盟碳交易市場(chǎng)體系的積極影響

中國(guó)是最主要的世界制造業(yè)樞紐，也是多年來(lái)全球貨物貿(mào)易的第一大國(guó)。無(wú)論是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，還是氣候俱樂(lè)部計(jì)劃實(shí)施的碳關(guān)稅政策，都要求各國(guó)主動(dòng)適應(yīng)以綠色標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。從長(zhǎng)期來(lái)看，主動(dòng)對(duì)接歐盟碳交易市場(chǎng)體系有利于加速我國(guó)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。一是促使企業(yè)加大對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)和投入，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是在鋼鐵、鋁和水泥等高碳排放行業(yè)。二是有助于優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高資源利用率，從而提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，降低單位產(chǎn)品的碳排放量。三是有利于產(chǎn)品獲得符合國(guó)際綠色標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，提升在國(guó)際市場(chǎng)上的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。四是能夠推動(dòng)我國(guó)氣候政策的完善，增強(qiáng)我國(guó)在全球氣候治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，進(jìn)而提出更具包容性、可行性的減排方案，助力更多發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳減排和綠色轉(zhuǎn)型。然而，短期內(nèi)，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的正式實(shí)施可能會(huì)迅速?zèng)_擊我國(guó)出口商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。此外，企業(yè)在碳排放管理、碳減排技術(shù)研發(fā)、碳排放監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)用等方面的運(yùn)營(yíng)成本將增加，同時(shí)還將在政策研究和規(guī)則培訓(xùn)方面承擔(dān)更多合規(guī)成本。如果企業(yè)無(wú)法在過(guò)渡期內(nèi)通過(guò)突破關(guān)鍵綠色技術(shù)、提高產(chǎn)品附加值或調(diào)整市場(chǎng)營(yíng)銷策略等方式來(lái)抵消成本增加的影響，就可能在歐盟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，甚至面臨退出歐盟市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

主動(dòng)對(duì)接歐盟碳交易市場(chǎng)體系的政策措施

為此，我國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接歐盟碳交易市場(chǎng)體系。一方面，應(yīng)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)擴(kuò)容。鋼鐵、鋁、水泥等不僅是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制覆蓋的行業(yè)，也是我國(guó)出口歐盟的重要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的覆蓋范圍。同時(shí)，需逐步收緊每年企業(yè)的免費(fèi)配額分配數(shù)量，適當(dāng)提高碳排放有償配額分配比例，以適應(yīng)歐盟碳市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)促進(jìn)碳資源的市場(chǎng)有效配置，引導(dǎo)我國(guó)碳價(jià)逐步上升至與控排企業(yè)碳減排邊際成本相匹配的價(jià)格區(qū)間，縮小與歐盟碳市場(chǎng)的價(jià)格差距，將“碳關(guān)稅”留在國(guó)內(nèi)。另一方面，需完善碳排放核算方法與報(bào)告制度。我國(guó)出口商已于2023年10月開始向歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告出口商品的碳排放量。從最新情況來(lái)看，歐盟委員會(huì)已要求出口商必須收集和報(bào)告相關(guān)產(chǎn)品在生產(chǎn)制造過(guò)程中的實(shí)際碳排放量。我國(guó)碳核算制度正在加速完善，水泥行業(yè)和鋁冶煉行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》陸續(xù)發(fā)布。但是，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制要求進(jìn)口商以產(chǎn)品為主體報(bào)送的排放量，計(jì)算過(guò)程需基于單位產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放（水泥、化肥及部分鋼鐵產(chǎn)品也需計(jì)算間接碳排放，即電力消耗的碳排放）。我國(guó)生產(chǎn)制造的產(chǎn)品種類繁多，產(chǎn)品層面的碳核算仍需在實(shí)踐中不斷探索，亟須形成與國(guó)際接軌的碳核算制度。根據(jù)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的運(yùn)行流程，進(jìn)口商需獲得“授權(quán)申報(bào)人”的身份并向歐盟提交聲明，商品碳排放量需經(jīng)過(guò)被認(rèn)可的核查機(jī)構(gòu)核查。為降低履約成本，我國(guó)碳核算制度、碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)“走出去”的任務(wù)緊迫。

隨著世界各國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重視不斷加深，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為一種有效的減排政策工具，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性凸顯。雖然從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候治理的視角來(lái)看，氣候政策的單邊化和區(qū)域化可能損害國(guó)際社會(huì)的整體利益，但不可否認(rèn)的是，氣候政策的普遍化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。主動(dòng)與歐盟碳交易市場(chǎng)體系對(duì)接，不僅對(duì)中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)力具有深遠(yuǎn)影響，也對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)全球碳減排目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。

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