粉塵無組織排放如何認(rèn)定？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員檢查中常常發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)未采取集中收集處理等措施，粉塵無組織排放問題較為突出。但在具體認(rèn)定過程中，基層執(zhí)法人員往往存在困惑。
復(fù)議為何撤銷處罰決定？
某省生態(tài)環(huán)境廳組織執(zhí)法人員對(duì)該省某市一家企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)硫酸車間原料倉(cāng)庫(kù)大門及頂部未按要求密閉到位，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的上料口未安裝粉塵收集處理裝置。屬地生態(tài)環(huán)境局遂以“涉嫌未采取有效措施控制粉塵排放”為由對(duì)該企業(yè)立案調(diào)查，根據(jù)《大氣污染防治法》第一百零八條第五款決定對(duì)該企業(yè)作出罰款6萬元的行政處罰。
企業(yè)提交了《環(huán)境保護(hù)處罰陳述申辯書》，認(rèn)為原料倉(cāng)庫(kù)是按照環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的，符合環(huán)評(píng)報(bào)告、排污許可證的要求，環(huán)評(píng)報(bào)告及排污許可證均未要求上料口安裝粉塵收集設(shè)施。倉(cāng)庫(kù)內(nèi)堆放的是含水量10%左右的含硫尾礦，不易產(chǎn)生粉塵，且生態(tài)環(huán)境主管部門檢查發(fā)現(xiàn)問題后，企業(yè)及時(shí)進(jìn)行了整改，未造成危害后果，請(qǐng)求免予處罰。
屬地生態(tài)環(huán)境局并未采納此申辯意見，作出處罰決定。企業(yè)對(duì)此不服，提請(qǐng)行政復(fù)議。
復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，經(jīng)監(jiān)控視頻確認(rèn)，企業(yè)倉(cāng)庫(kù)大門以及頂棚破損系檢查前一天大風(fēng)所致，企業(yè)并無主觀過錯(cuò)，且發(fā)現(xiàn)后及時(shí)進(jìn)行了修復(fù)。客觀上，企業(yè)已經(jīng)按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)了原料倉(cāng)庫(kù)。倉(cāng)庫(kù)頂棚面積達(dá)630平方米，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的破損部分僅20平方米左右，面積相對(duì)較小。同時(shí)，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)堆放的為含水量約10%含硫尾礦，不易起粉塵。因此，認(rèn)定原料倉(cāng)庫(kù)沒有密閉不當(dāng)。
此外，企業(yè)上料口設(shè)置在原料倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，原料倉(cāng)庫(kù)本身系按照環(huán)評(píng)批復(fù)建設(shè)的防塵設(shè)施，上料口即使有粉塵產(chǎn)生亦有原料倉(cāng)庫(kù)圍墻和頂棚阻擋，無需再對(duì)上料口另行采取措施，環(huán)評(píng)批復(fù)中也未對(duì)此作出要求。因此，認(rèn)定倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的上料口未安裝粉塵收集處理裝置為違法行為不當(dāng)。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)對(duì)其廠區(qū)各點(diǎn)位進(jìn)行了手工檢測(cè)，無超標(biāo)排污現(xiàn)象。
綜上，復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷屬地生態(tài)環(huán)境局作出的處罰決定書。
不能簡(jiǎn)單認(rèn)定企業(yè)違法
企業(yè)未采取集中收集處理等措施分為兩種情況，一是環(huán)評(píng)文件、排污許可證明確要求企業(yè)采取相關(guān)措施，嚴(yán)格控制分成污染物的排放。二是環(huán)評(píng)文件、排污許可證未作相關(guān)要求。
對(duì)于情況一，筆者認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審批過的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及排污許可證要求開展執(zhí)法檢查。
對(duì)于情況二，筆者認(rèn)為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審批過的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及排污許可證沒有要求采取相關(guān)粉塵收集措施的，就不能簡(jiǎn)單認(rèn)定企業(yè)違法。如生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取粉塵收集措施，否則會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件情形的，可根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條的規(guī)定，責(zé)成企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，粉塵無組織排放污染嚴(yán)重的，建議可參考《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-2012)，對(duì)企業(yè)粉塵無組織排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)不同行業(yè)的排放限值，對(duì)企業(yè)超標(biāo)排放的違法行為進(jìn)行處罰。而上述案例中，屬地生態(tài)環(huán)境局直接使用《大氣污染防治法》第一百零八條進(jìn)行處罰，值得商榷。
為進(jìn)一步規(guī)范粉塵無組織排放的執(zhí)法檢查，筆者建議，各地根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，出臺(tái)執(zhí)法檢查規(guī)程。
上海市早在2017年就出臺(tái)了《無組織排放廢氣（粉塵）環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程》，其中明確三種認(rèn)定作業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生廢氣或粉塵的方式，即有簡(jiǎn)易儀器的，通過儀器測(cè)定有廢氣或粉塵排放；無儀器的可通過工藝流程確定有廢氣或粉塵的排放；通過嗅覺、視覺等途徑，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)有廢氣或粉塵排放。《規(guī)程》還明確了三種屬于無組織的方式，即未按照規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中作業(yè)；未按照規(guī)定安裝廢氣收集和處理裝置的；其他造成廢氣、粉塵泄漏、逸散的情形。因此，各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員檢查時(shí)，有條件的要盡量使用簡(jiǎn)易儀器進(jìn)行測(cè)定，如測(cè)定數(shù)值較低，則無需認(rèn)定為無組織排放。
作者單位：江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局
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