作為生態(tài)環(huán)境部土壤司的“一號(hào)任務(wù)”：源頭管控項(xiàng)目進(jìn)展如何？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】編者按
2022年以來，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司（以下簡稱土壤司）按照生態(tài)環(huán)境部推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，將土壤污染源頭管控項(xiàng)目作為重大政治任務(wù)全面貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)源頭管控項(xiàng)目落地實(shí)施，階段性目標(biāo)任務(wù)按期完成。
為發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，本報(bào)特開設(shè)“深入攻堅(jiān) 土壤污染源頭管控重大工程優(yōu)秀案例展示”專欄，總結(jié)創(chuàng)新做法，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，助力深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
“結(jié)合‘十四五’規(guī)劃重大工程的實(shí)施，以化工、有色金屬行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施100個(gè)土壤污染源頭管控項(xiàng)目。”在2022年4月的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，土壤司司長蘇克敬給出了這樣的訊息。土壤污染源頭管控項(xiàng)目（以下簡稱源頭管控項(xiàng)目）由此走入了公眾的視野。
記者從土壤司獲悉，為落實(shí)源頭管控項(xiàng)目的任務(wù)要求，圍繞深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦突出環(huán)境問題，源頭管控重大工程任務(wù)分解落實(shí)為企業(yè)類和耕地類兩大類、共計(jì)124個(gè)具體項(xiàng)目。
時(shí)間過去1年有余，最新的調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，源頭管控項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，98個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段，2022年度目標(biāo)任務(wù)如期完成，重大工程項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。
源頭管控項(xiàng)目作為生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司的“一號(hào)任務(wù)”，其重要性不言而喻。
“‘實(shí)施 100 個(gè)土壤污染源頭管控項(xiàng)目’是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是‘十四五’規(guī)劃《綱要》中明確的具體任務(wù)，屬于國家確定的 102項(xiàng)重大工程之一，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的‘黃金結(jié)合點(diǎn)’，也是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。”蘇克敬強(qiáng)調(diào)指出源頭管控項(xiàng)目的深遠(yuǎn)意義。
為推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，土壤司召開工作推進(jìn)會(huì)，積極部署研討。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)部門對接，對外協(xié)調(diào)國家發(fā)改委，對內(nèi)主動(dòng)對接生態(tài)環(huán)境部綜合、科財(cái)、環(huán)評等司局，“一體化”推動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)落地。
此外，建立工作按季度調(diào)度、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目調(diào)度、現(xiàn)場調(diào)研及交流座談，推動(dòng)項(xiàng)目科學(xué)有序?qū)嵤?/p>
土壤司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，源頭管控重大工程涉及的兩大類項(xiàng)目中，企業(yè)類項(xiàng)目旨在實(shí)施綠色化改造，防止在產(chǎn)企業(yè)建設(shè)用地新增土壤和地下水污染；耕地類項(xiàng)目則重點(diǎn)聚焦在降低耕地土壤重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)。
124個(gè)源頭管控項(xiàng)目按照分批啟動(dòng)的方式推進(jìn)，2022年啟動(dòng)實(shí)施68個(gè)項(xiàng)目，2023年啟動(dòng)實(shí)施56個(gè)項(xiàng)目。
梳理2022年的項(xiàng)目，企業(yè)類項(xiàng)目結(jié)合土壤污染隱患排查發(fā)現(xiàn)的突出問題，以防滲漏、防流失、防揚(yáng)散為目標(biāo)，因地制宜采取了儲(chǔ)罐類設(shè)施、地下管道、池體類設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域地面等防滲改造和生產(chǎn)車間密閉化等綠色化改造措施。
耕地類項(xiàng)目在污染源排查的基礎(chǔ)上，針對有色金屬冶煉和壓延加工行業(yè)企業(yè)，實(shí)施了降低大氣顆粒物和鎘排放量的提標(biāo)改造以及歷史遺留廢渣整治。
哪些項(xiàng)目能入選源頭管控項(xiàng)目？
在土壤司相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，聚焦突出問題，科學(xué)謀劃確定名單，無疑為項(xiàng)目的順利開展鋪就了堅(jiān)實(shí)的基石。
“我們聚焦解決一批土壤和地下水突出生態(tài)環(huán)境問題，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污要求，充分利用詳查成果和排污許可管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，結(jié)合區(qū)域代表性、行業(yè)示范性和污染物典型性。同時(shí)，組織地方結(jié)合實(shí)際，按照源頭管控項(xiàng)目核實(shí)原則，‘上下聯(lián)動(dòng)’對項(xiàng)目多輪核實(shí)確認(rèn)，最終124個(gè)源頭管控項(xiàng)目‘正式亮相’。”上述負(fù)責(zé)人介紹說。
這其中，包括76個(gè)企業(yè)類項(xiàng)目和48個(gè)耕地類項(xiàng)目。76個(gè)企業(yè)類項(xiàng)目聚焦土壤污染突出的化工行業(yè)，耕地類項(xiàng)目中的20個(gè)企業(yè)提標(biāo)改造項(xiàng)目集中于湖南、廣西等有色金屬行業(yè)集中省份，耕地類項(xiàng)目中的28個(gè)歷史遺留廢渣整治項(xiàng)目位于云南、貴州等重金屬歷史遺留礦渣突出區(qū)域。
優(yōu)中選優(yōu)，大幕開啟。為確保項(xiàng)目如期實(shí)施，“加大技術(shù)幫扶力度、強(qiáng)化政策宣傳解讀”成為重要支撐手段。
為此，土壤司積極研究制定幫扶指導(dǎo)方案，組建技術(shù)幫扶隊(duì)伍，分省跟蹤指導(dǎo)具體項(xiàng)目；組織技術(shù)幫扶專家，充分借鑒化工、有色金屬等行業(yè)綠色化改造、提標(biāo)改造成熟工藝，結(jié)合土壤污染源頭管控項(xiàng)目特點(diǎn)，梳理總結(jié)源頭管控項(xiàng)目改造標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；定期組織召開工作交流會(huì)和技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，強(qiáng)化“實(shí)施方案編制—詳細(xì)設(shè)計(jì)論證—過程管理—竣工驗(yàn)收”等關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的幫扶把關(guān)，推動(dòng)重大工程高質(zhì)量實(shí)施。
這期間，以重大工程實(shí)施為契機(jī)，持續(xù)開展政策宣傳解讀，提高企業(yè)土壤地下水污染源頭管控意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型，降低土壤地下水污染防治成本。
高水準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施離不開資金保障。一方面，土壤司積極指導(dǎo)這些源頭管控項(xiàng)目單位積極申報(bào)中央資金；另一方面，成立項(xiàng)目入庫預(yù)審查專班，及時(shí)對接工作任務(wù)重的省份，督促地方確保項(xiàng)目及早入庫。
“我們還結(jié)合工作進(jìn)度，分省召開交流會(huì)，‘一對一’做好項(xiàng)目實(shí)施的資金保障。”土壤司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
截至2023年6月底，124個(gè)項(xiàng)目資金已全部落實(shí)，落實(shí)資金總額為37.3億元；獲得中央生態(tài)環(huán)境資金支持的項(xiàng)目94個(gè)，中央資金支持總額達(dá)11.4億元。
“加強(qiáng)土壤污染源頭防控，企業(yè)源頭預(yù)防投入多1分，土壤風(fēng)險(xiǎn)管控費(fèi)用少10分，落實(shí)到修復(fù)治理成本上，則節(jié)省100分。”正是在這樣的思路支撐下，源頭管控項(xiàng)目抓住“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行重點(diǎn)突破，取得積極進(jìn)展。
充分發(fā)揮央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)及規(guī)模體量優(yōu)勢，土壤司組織中石油、中石化、中國中化3家央企召開重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤地下水污染防治工作系列座談會(huì)、碰頭會(huì)和幫扶會(huì)，建立定期溝通和技術(shù)幫扶機(jī)制，推動(dòng)大型央企主動(dòng)落實(shí)土壤污染源頭管控責(zé)任義務(wù)。
針對項(xiàng)目中隸屬央企的17個(gè)企業(yè)項(xiàng)目，督促央企從總部加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和資金保障；指導(dǎo)幫扶央企新立項(xiàng)近20余個(gè)源頭管控項(xiàng)目，有效提升示范帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，鼓勵(lì)央企發(fā)揮自身工程管理優(yōu)勢，強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目全過程管理，確定12家企業(yè)從央企總部推動(dòng)開展“隱患排查—源頭管控—邊生產(chǎn)邊管控”全流程土壤地下水污染防治工作示范，為全國的源頭管控重大工程項(xiàng)目、在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目探索工程管理經(jīng)驗(yàn)。
記者了解到，目前的源頭管控工作仍處于試點(diǎn)摸索階段，工作基礎(chǔ)和技術(shù)儲(chǔ)備薄弱，特別是企業(yè)類項(xiàng)目，存在綠色化改造標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一等問題。
“下一步，將強(qiáng)化工作統(tǒng)籌、壓實(shí)工作責(zé)任，按計(jì)劃推動(dòng)其余56個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，督促做好已實(shí)施項(xiàng)目的全過程管理，并動(dòng)態(tài)調(diào)整成效不佳的項(xiàng)目。”土壤司相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，在此基礎(chǔ)上，將探索制定企業(yè)綠色化改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類重點(diǎn)場所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備防滲漏技術(shù)要求，研究制定源頭管控重大工程具體項(xiàng)目績效目標(biāo)評價(jià)方法和總體成效評估方法。
通過技術(shù)交流、現(xiàn)場調(diào)研等方式，持續(xù)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，篩選源頭管控項(xiàng)目典型案例和先進(jìn)技術(shù)，逐步推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造土壤污染源頭管控精品工程。
發(fā)揮重大工程引領(lǐng)示范作用，形成“成熟一批、推廣一批、應(yīng)用一批”的工作模式，推動(dòng)在產(chǎn)企業(yè)“邊生產(chǎn)邊管控”，實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)企業(yè)土壤地下水污染風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。
“我們將以‘加強(qiáng)土壤污染源頭防控’為核心，按照‘邊實(shí)施、邊總結(jié)、 邊推廣’的工作策略，及時(shí)梳理總結(jié)土壤污染源頭管控重大工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，形成優(yōu)秀案例宣傳推廣，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水污染防治，努力從源頭上把污染物排放降下來。”蘇克敬如是說。
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