為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年6月5日至7月5日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對(duì)云南省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，針對(duì)九大高原湖泊環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)督察，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2018年10月22日向云南省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由云南省省長(zhǎng)阮成發(fā)主持，督察組組長(zhǎng)朱小丹通報(bào)督察意見(jiàn)，云南省委書(shū)記陳豪作表態(tài)發(fā)言，督察組副組長(zhǎng)黃潤(rùn)秋，督察組有關(guān)人員，云南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。  

督察認(rèn)為  

督察認(rèn)為，云南省積極貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將督察整改作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，取得積極進(jìn)展和成效。  

2016年督察以來(lái)，云南省分別召開(kāi)12次黨委常委會(huì)、24次政府常務(wù)會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。從2017年開(kāi)始，省級(jí)財(cái)政每年安排36億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于九大高原湖泊的治理。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任撫仙湖和洱海湖長(zhǎng)，組織開(kāi)展撫仙湖雷霆行動(dòng)和綜合保護(hù)治理三年行動(dòng)，開(kāi)啟洱海搶救性保護(hù)模式，取得階段性成效。昆明市將滇池保護(hù)治理作為“一把手”工程，滇池水質(zhì)總體穩(wěn)定。全省增加或恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)面積2.3萬(wàn)公頃，迪慶州積極整改碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)旅游問(wèn)題，全面停止核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍內(nèi)旅游活動(dòng)。印發(fā)土壤污染防治工作方案、凈土安居專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。全面停止25萬(wàn)千瓦以下小水電審批，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)涉及的7個(gè)市（州）提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。  

制訂實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，實(shí)施《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》。截至“回頭看”時(shí)，全省縣縣建成污水垃圾處理設(shè)施，城市生活污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率明顯提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)提速，城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”狀況得到改觀。劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積11.84萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積30.9%，居全國(guó)前列。2017年，全省納入國(guó)家考核斷面的地表水水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比率達(dá)75%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)；長(zhǎng)江等六大水系主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2017年，全省地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率98.2%；森林覆蓋率59.7%，位居全國(guó)前列。  

云南省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2018年8月31日，督察組交辦的1998件生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改1218家；立案處罰1399家，罰款4054萬(wàn)元；立案?jìng)刹?1件，拘留48人；約談84人，問(wèn)責(zé)1015人。  

主要問(wèn)題  

督察指出，云南省督察整改雖然取得積極進(jìn)展，但仍然存在思想認(rèn)識(shí)不到位、整改責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，一些地方和部門(mén)甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改。  

1一些地方和部門(mén)政治站位不高  

云南省部分地區(qū)和部門(mén)對(duì)高原湖泊保護(hù)治理的緊迫性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，工作開(kāi)展不平衡或抓得不夠緊，導(dǎo)致部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展滯后。截至2018年5月，洱海、滇池、杞麓湖等三個(gè)流域高原湖泊治理“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目完工率均未達(dá)到90%的要求，滇池流域完工率僅77%。中央投資2200萬(wàn)元、計(jì)劃于2011年投運(yùn)的玉溪市通?？h第二污水處理廠(chǎng)，截至“回頭看”時(shí)仍未建成。2016年和2017年，除瀘沽湖和撫仙湖外，其余7個(gè)高原湖泊水質(zhì)均未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求。  

部分自然保護(hù)區(qū)“管而不嚴(yán)”、生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出。據(jù)省林業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)，全省65個(gè)自然保護(hù)區(qū)中仍有142處違法違規(guī)設(shè)施或建筑沒(méi)有完成整改?，F(xiàn)行有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例尚未修訂，其中自然保護(hù)區(qū)調(diào)整權(quán)限等部分條款與上位法相沖突。2010年以來(lái)，楚雄州政府先后8次違規(guī)調(diào)減三峰山、恐龍河等5個(gè)州級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍，為開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)、公路、水庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目讓路，縮減保護(hù)區(qū)面積達(dá)591公頃，至今未得到整改。  

重金屬污染是云南省面臨的突出環(huán)境問(wèn)題，也是2016年督察重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。但有關(guān)地方和部門(mén)重視不夠，口頭上積極整改，行動(dòng)上卻打折扣。整改任務(wù)較重的曲靖、紅河等市（州）黨委、政府沒(méi)有履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，而是簡(jiǎn)單將整改任務(wù)轉(zhuǎn)交區(qū)縣。文山州直至“回頭看”進(jìn)駐前才成立歷史遺留砷渣綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)第一次會(huì)議就將整改完成時(shí)限從2018年底延長(zhǎng)至2020年底，80萬(wàn)噸歷史遺留砷渣無(wú)害化處置進(jìn)展緩慢。紅河州建水縣政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)放馬坪貨場(chǎng)環(huán)境違法行為長(zhǎng)期失察，致使5000余噸鉛鋅冶煉廢渣露天堆存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。  

另外，“回頭看”受理的群眾舉報(bào)中，有202件與2016年督察受理舉報(bào)重復(fù)，經(jīng)調(diào)查多數(shù)沒(méi)有查處整改到位。德宏州瑞麗市2016年在查辦違法開(kāi)采砂石舉報(bào)案件時(shí)，以“一刀切”方式關(guān)停所有砂石場(chǎng)，后又違規(guī)批準(zhǔn)部分未取得合法手續(xù)的砂石場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)；此次“回頭看”時(shí)，再次采取“一刀切”臨時(shí)關(guān)停措施，影響惡劣。  

2整改責(zé)任不落實(shí)  

云南省未對(duì)整改方案明確的強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)任務(wù)進(jìn)行分解，截至2018年5月，全省地級(jí)以上城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)仍有37個(gè)環(huán)境問(wèn)題未整改到位。省農(nóng)業(yè)廳對(duì)整改工作推諉敷衍，在禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉搬遷工作中不作為，截至2017年12月未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展工作。對(duì)一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題查處問(wèn)責(zé)不力，文山永安環(huán)保有限公司長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，運(yùn)行記錄造假，嚴(yán)重污染環(huán)境；麗江古城湖畔國(guó)際高爾夫球場(chǎng)違規(guī)侵占拉市海高原濕地自然保護(hù)區(qū)，但當(dāng)?shù)囟啻翁搱?bào)稱(chēng)沒(méi)有侵占保護(hù)區(qū)等等；云南省均未及時(shí)查處并依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。  

檢查考核寬松軟的問(wèn)題比較多見(jiàn)，2017年制訂的全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考評(píng)指標(biāo)體系，未能涵蓋國(guó)家要求的年度生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作。紅河州2017年度干部考核體系中，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重未達(dá)到8%的整改要求，同比上年還有所下降。玉溪市2017年度綜合考核中，除沿湖三縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重為7.7%外，其他縣（區(qū)）僅為1.2%。由于考核不嚴(yán)，導(dǎo)致一些工作難以落實(shí)到位，截至2018年5月底，2017年撫仙湖流域已建成的村落污水處理設(shè)施近50%不能正常運(yùn)行；洱海流域已建成的村落污水處理設(shè)施約80%不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。  

3整改工作存在敷衍應(yīng)付  

紅河州及個(gè)舊市對(duì)重金屬污染治理工作敷衍應(yīng)付，個(gè)舊市北部選礦園區(qū)仍處于土地平整階段，廠(chǎng)房、污水集中處理設(shè)施尚未開(kāi)工，相關(guān)企業(yè)難以按期于2018年9月入駐；雞街片區(qū)廢渣處置工程尚處于建設(shè)階段，個(gè)舊市境內(nèi)近千萬(wàn)噸冶煉廢渣隨意堆存，長(zhǎng)期得不到安全處置。督察還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙?duì)有色金屬行業(yè)發(fā)展粗放和污染嚴(yán)重問(wèn)題辦法不多、用力不夠、能拖則拖，全省173家規(guī)模以上有色金屬冶煉及壓延企業(yè)中，僅有15家納入符合行業(yè)規(guī)范條件公告；而規(guī)模以下企業(yè)違法改擴(kuò)建、違法排污等行為屢禁不止。  

昆明市污泥處置問(wèn)題突出，本應(yīng)于2017年底前完成整改的污泥處置項(xiàng)目，至“回頭看”時(shí)仍未投入運(yùn)行。特別是省住建廳沒(méi)有組織科學(xué)論證，導(dǎo)致該項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力僅為500噸/日，無(wú)法滿(mǎn)足全市城區(qū)每天870噸污泥產(chǎn)生量的需求，大量污泥仍需堆肥處理，環(huán)境隱患突出。針對(duì)督察指出的麗江市拉市海等自然保護(hù)區(qū)旅游無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題，麗江市沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)措施，僅將原有54家馬場(chǎng)整合為18家，但馬場(chǎng)規(guī)模和馬匹數(shù)量并未真正減少，保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)無(wú)序發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有改觀。  

4表面整改、虛假整改問(wèn)題明顯  

省發(fā)展改革委未按整改要求組織開(kāi)展中小水電站清理工作，直至“回頭看”進(jìn)駐時(shí)才突擊安排部署。昭通市對(duì)垃圾污染擾民問(wèn)題重視不夠，推進(jìn)不力，承諾的整改事項(xiàng)未能如期實(shí)施，垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后，主城區(qū)近百萬(wàn)噸生活垃圾傾倒、堆存于廢棄礦坑內(nèi)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十余年，嚴(yán)重影響周邊居民生活，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用穹磸?fù)投訴。  

曲靖市對(duì)重金屬污染防治工作重視不夠，即使在國(guó)家及云南省有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)督辦后，也未引起足夠重視。市政府將云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染整改任務(wù)簡(jiǎn)單安排給縣政府承擔(dān)，當(dāng)起“甩手掌柜”。羅平縣政府對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清、監(jiān)管不力，截至2018年6月，2016年督察指出的近10萬(wàn)噸鉛渣危險(xiǎn)廢物尚未處置，而另一場(chǎng)地又堆存約10萬(wàn)噸含鉛、鋅、鎘等有毒有害物質(zhì)的鈣渣，問(wèn)題更為嚴(yán)重。  

大理州委、政府及國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)在推進(jìn)“洱海流域私挖濫采生態(tài)破壞”問(wèn)題整改時(shí)不嚴(yán)不實(shí)，洱海流域57家非煤礦山中，9家違法生產(chǎn)、27家關(guān)停取締不徹底、19家未開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)或恢復(fù)不到位。大理市出臺(tái)來(lái)料加工企業(yè)處置意見(jiàn)將企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)審核權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移責(zé)任，讓本該徹底關(guān)停取締的非法企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)料加工之名行違法生產(chǎn)之實(shí)，以清理山體塌方為由私挖盜采，生態(tài)破壞嚴(yán)重。  

專(zhuān)項(xiàng)督察  

專(zhuān)項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，云南省在九大高原湖泊保護(hù)治理方面雖然做了許多工作，也取得積極進(jìn)展，但環(huán)湖過(guò)度開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。  

“十三五”湖泊保護(hù)治理規(guī)劃進(jìn)展滯后。九大高原湖泊“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目整體完工率僅為20%。陽(yáng)宗海“十三五”規(guī)劃6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后，應(yīng)于2017年底前完工的環(huán)湖截污工程至今尚未建成，其服務(wù)范圍內(nèi)每天有6000余噸污水直排環(huán)境。列入程海“十三五”治理規(guī)劃的部分項(xiàng)目存在“縮水”問(wèn)題，程海鎮(zhèn)污水收集處理提升改造工程規(guī)劃新增日處理能力5000噸，實(shí)際計(jì)劃建設(shè)新增日處理能力僅500噸。  

環(huán)湖周邊旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度仍然較大。大理州劃定《洱海流域空間規(guī)劃》和洱海保護(hù)“三線(xiàn)”工作滯后，組織實(shí)施的多個(gè)旅游發(fā)展規(guī)劃未充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況。大理市政府擅自允許在保護(hù)區(qū)內(nèi)“拆舊建新”，導(dǎo)致核心區(qū)大量違章建設(shè)，對(duì)洱海水質(zhì)造成明顯不良影響。另外，現(xiàn)行九大高原湖泊保護(hù)條例部分規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至為違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)開(kāi)口子，保護(hù)優(yōu)先的原則難以落地，需要及時(shí)修訂。  

流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效管控。大理、玉溪等市（州）未嚴(yán)格按照云南省“十三五”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，洱海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖等流域大蒜、蔬菜、花卉種植面積居高不下，面源污染問(wèn)題突出。2017年洱海流域開(kāi)展監(jiān)測(cè)的12條農(nóng)排溝出水總氮平均濃度超標(biāo)4倍，其中團(tuán)結(jié)溝總氮濃度最高達(dá)11毫克/升，超標(biāo)21倍；納入監(jiān)測(cè)的12個(gè)主要入湖河流斷面中，有6個(gè)不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響洱海水質(zhì)。  

督察要求  

督察要求，云南省委、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察云南時(shí)的重要指示精神，筑牢西南地區(qū)生態(tài)安全屏障；要加強(qiáng)高原湖泊保護(hù)力度，推進(jìn)涉重金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和污染治理，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；要以督察整改為契機(jī)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷提升各族群眾生態(tài)環(huán)境幸福感。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于落實(shí)責(zé)任不力的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。  

督察強(qiáng)調(diào)，云南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。  

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交云南省委、省政府處理。

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