環(huán)保垂管改革有了綱領(lǐng)性文件
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7月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議指出，開(kāi)展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)，目的是建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性。要強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，注意協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理和屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。
◆本報(bào)記者謝佳瀝
7月22日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這標(biāo)志著各方期待已久的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革頂層設(shè)計(jì)獲得重大進(jìn)展，為今后一段時(shí)期工作的開(kāi)展指明了方向。
雖然《意見(jiàn)》全文尚未公布，但從會(huì)議新聞通稿來(lái)看，《意見(jiàn)》將在改革地方環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制、加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、明確地方黨委政府及相關(guān)部門(mén)責(zé)任等方面提出具有可操作性的政策措施。
實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，是黨和國(guó)家在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項(xiàng)重大決策，是我國(guó)環(huán)境管理體制的一次重大改革，是改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重大舉措。其目的就是要增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善提供堅(jiān)強(qiáng)的體制保障。
這一發(fā)力方向具有很強(qiáng)的針對(duì)性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，由此產(chǎn)生很多難以克服的問(wèn)題。比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟；有些地方政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法；環(huán)保責(zé)任不落實(shí)，往往地方政府的責(zé)任成為地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)的責(zé)任。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，阻礙了國(guó)家環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
按照制度設(shè)計(jì)的初衷，環(huán)保垂直管理改革，將有利于強(qiáng)化落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)保責(zé)任，有利于解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，有利于統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理的問(wèn)題，有利于規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)。
正因如此，對(duì)于此次中央深改組會(huì)議通過(guò)的《意見(jiàn)》，相關(guān)各方均寄予厚望，希望能夠從頂層設(shè)計(jì)層面為省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革鋪平道路。
事實(shí)上，作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度安排，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革已經(jīng)成為全面深化改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)。從黨的十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，到此次中央深改組會(huì)議審議通過(guò)《意見(jiàn)》，均體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題的高度重視。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在今年全國(guó)兩會(huì)期間就垂直管理改革答記者問(wèn)時(shí)表示，截至3月，已經(jīng)有17個(gè)。▍^(qū)、市）提出全面試點(diǎn)或部分試點(diǎn)的意向，環(huán)境保護(hù)部也成立了專(zhuān)門(mén)的工作小組，舉行了多次座談會(huì)，到各地和其他部門(mén)進(jìn)行了多次調(diào)研，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
在國(guó)家相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和推動(dòng)下，各地積極探索環(huán)保垂直管理制度改革，取得了積極進(jìn)展和初步成效。例如河北省出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案，分步研究垂直管理改革中機(jī)構(gòu)職能定位、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題；云南省上半年成立環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，先期對(duì)部分省直部門(mén)單位和州市（縣、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研。
這些基層實(shí)踐，既為垂直管理改革奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)、注入了活力，同時(shí)也為進(jìn)一步完善相關(guān)頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)造了條件。
隨著《意見(jiàn)》全文的即將公布，環(huán)保垂直管理改革也將進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地階段，各地應(yīng)嚴(yán)格按照中央有關(guān)要求，推動(dòng)改革扎實(shí)前行。在此過(guò)程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委和政府及相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理和屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，繼續(xù)規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，著力建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保干部職工思想穩(wěn)定、環(huán)保工作力度不減、機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)保障平穩(wěn)過(guò)渡，讓環(huán)保垂直管理改革在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綠色發(fā)展等方面的作用得到充分發(fā)揮。
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