從環(huán)境稅看油價不降
國家發(fā)改委此次宣布油價不降的理由選擇了環(huán)保，可能是為了避免征稅權的爭議，又未能明確此次舉措是否提高相關環(huán)境稅率，而給了公眾環(huán)境話題的爭論：油價不降，污染能降嗎？
無疑，發(fā)揮成品油價格杠桿作用來抑制汽車出行、促進大氣環(huán)境改善，是一個不錯的政策選擇。然而，油價議題使得環(huán)境保護與民生發(fā)生激烈碰撞時，就需要我們做好更細致分析。
首先，有必要認識成品油環(huán)境稅的作用。盡管爭議頗多，一些大城市的大氣污染物源解析結果還是清楚表明，機動車尾氣是一個重要的污染因素，因此，有必要借助經(jīng)濟手段控制機動車污染。但是，作為間歇性使用的移動源，機動車難以以污染物的排放量來征稅。因此，在今年6月發(fā)布的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》未將機動車排污納入環(huán)境稅之列。這就需要通過其他手段來設置和征收環(huán)境稅。因此，在汽車購置環(huán)節(jié)，我國在車輛購置稅和消費稅中均根據(jù)不同的油耗水平設置了相應稅率，以提升低油耗車型的競爭力。同時，2009年成品油費改稅之后，我國已經(jīng)3次提高成品油消費稅，并且每次都明確為環(huán)境保護的目的，從而在汽車使用環(huán)節(jié)通過油品環(huán)境稅抑制油品的消費和污染，一定程度上體現(xiàn)了“污染者付費”的原則，有力推動了近年來我國小排量汽車及新能源汽車發(fā)展，促進了城市居民的公共交通出行。
其次，需要分析公眾出行的油價及相關環(huán)境稅彈性。某種程度上，當油價大幅下降時，前述一些環(huán)境稅制的設置效率就受到一定影響。但是，當油價高企時，居高不下的環(huán)境稅也會引發(fā)公眾極大抱怨，甚至危及個體經(jīng)營者謀生。只有掌握了公眾出行的油價及相關環(huán)境稅彈性特征，才能相對精確設計出隨油價和收入變化而變化的環(huán)境稅。一方面，避免過低的環(huán)境稅使得污染控制無法達到預期效果；另一方面，避免過高的環(huán)境稅使得環(huán)保淪為高稅負的藉口，讓公眾不得不承受過多的經(jīng)濟壓力，傷及民生。
第三，需要更為精細的制度設計？紤]我國幅員遼闊，區(qū)域自然和社會差異較大，各地污染狀況及環(huán)境質(zhì)量狀況各不相同，在實施統(tǒng)一管制、聯(lián)防聯(lián)控的同時，應盡可能給地方一定的自主權利。在油品環(huán)境稅設置和征收方面，可以允許地方根據(jù)自身的環(huán)境狀況、污染源特征以及社會經(jīng)濟條件，設計更符合本地實際的環(huán)境稅，使得環(huán)境稅設計真正有助于本地環(huán)境經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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