規(guī)劃院大氣所雷宇：城市空氣質(zhì)量改善與碳減排協(xié)同有哪些進展？面臨哪些挑戰(zhàn)？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，提出到2025年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成、到2030年減污降碳協(xié)同能力顯著提升等主要目標(biāo)。城市試點工作在推進我國減污降碳工作中扮演著至關(guān)重要的角色。本文將從我國面臨的挑戰(zhàn)引入，總結(jié)梳理政策和標(biāo)準(zhǔn)方面的工作成果，以期為城市空氣質(zhì)量改善與碳減排協(xié)同工作提供新思路。
一、減污降碳協(xié)同治理管理實踐面臨的挑戰(zhàn)
我國減污降碳協(xié)同治理工作在管理實踐中主要面臨以下三大特殊挑戰(zhàn)。一是如何在高質(zhì)量發(fā)展背景下快速、協(xié)同推進減污降碳工作：探索滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、碳達峰碳中和戰(zhàn)略、美麗中國建設(shè)三重目標(biāo)的全新發(fā)展模式及與之配套的管理需求；二是如何在實現(xiàn)減污降碳協(xié)同的過程中推動區(qū)域的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展：需立足區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平、溫室氣體排放等空間異質(zhì)性特征，因地制宜地規(guī)劃發(fā)展路徑；三是如何構(gòu)造適應(yīng)新時代的低碳轉(zhuǎn)型和污染防治管理政策體系：應(yīng)多政策交互協(xié)同考慮，并提出政策機制優(yōu)化設(shè)計的針對性建議。
二、減污降碳協(xié)同治理管理實踐的研究和工作進展
為應(yīng)對以上挑戰(zhàn)，我國開展了一系列從國家到地方的實踐工作，尋求破解三大挑戰(zhàn)的經(jīng)驗，進而推廣至全國？傮w而言，已有的工作大多遵循排放表征、驅(qū)動分析、重點識別、策略案例的工作路線展開。
首先，在排放表征方面，我國近年推進了構(gòu)建大氣污染物與溫室氣體融合清單的工作。從清華大學(xué)MEIC排放數(shù)據(jù)庫的結(jié)果可以看到，碳排放自2000年以來快速上升，2010年之后趨于穩(wěn)定。2013年“大氣十條”的出臺帶來了歷史性變革，全國主要大氣污染物SO2、一次PM2.5和NOx排放量相繼達峰后迅速下降，但VOCs和NH3排放量長期處于高位，是大氣污染防治的薄弱環(huán)節(jié)。
在驅(qū)動分析方面，研究發(fā)現(xiàn)，“十三五”（2015-2020年）期間，污染物濃度變化呈現(xiàn)更顯著的區(qū)域相關(guān)性特征。京津冀、汾渭平原等重點區(qū)域的PM2.5濃度下降程度明顯高出非重點區(qū)域，反映出大氣污染防治的政策和措施的有力實施是PM2.5濃度下降的主要驅(qū)動因素。碳排放變化則呈現(xiàn)出更顯著的經(jīng)濟水平相關(guān)性特征，在越發(fā)達的城市碳排放增幅顯著小于其他類型城市，越不發(fā)達的城市碳排放增幅越明顯。
在重點識別方面，全國390個排放源對CO2排放的貢獻與PM2.5污染及相關(guān)健康影響的貢獻呈現(xiàn)顯著異質(zhì)性。總體而言，電力和供熱部門是碳減排關(guān)鍵部門，農(nóng)村民用部門是緩解空氣污染和改善人類健康的關(guān)鍵部門；農(nóng)村民用、交通、金屬冶煉等部門的單位碳減排邊際健康效益較高；電力和供熱部門的單位碳減排邊際健康效益相對較低，但CO2排放水平較高，對PM2.5相關(guān)健康負擔(dān)仍貢獻顯著。因此，以上行業(yè)都應(yīng)作為碳污協(xié)同治理的關(guān)鍵部門。
在策略案例方面，2023年生態(tài)環(huán)境部推動多層次、多領(lǐng)域的協(xié)同治理試點，全國20多個入選的試點城市被分為資源、工業(yè)、綜合、生態(tài)良好和農(nóng)業(yè)等類型，因地制宜探索試點路徑。杭州作為現(xiàn)代化國際大城市，減污降碳協(xié)同模式是“高質(zhì)量發(fā)展+高水平保護+高品質(zhì)生活+智慧化管理”；廈門作為海灣型城市，構(gòu)建了“海—陸—空”綜合立體交通減污降碳體系；鄂爾多斯作為能源化工城市，圍繞延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、風(fēng)光發(fā)電與綠氫耦合煤化工發(fā)展、交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型開展試點工作。
三、城市試點工作的進展與不足
通過對城市試點工作的梳理，我們發(fā)現(xiàn)在治理措施方面，部分行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、交通運輸結(jié)構(gòu)（貨運、車隊等）轉(zhuǎn)型、大數(shù)據(jù)、信息化應(yīng)用進展較快，而固定源碳污協(xié)同治理及新能源適應(yīng)技術(shù)案例較少；在政策機制方面，涌現(xiàn)出一批企業(yè)內(nèi)和園區(qū)內(nèi)協(xié)同管理試點案例，但新建項目環(huán)保引導(dǎo)和部門協(xié)同耦合的政策還需進一步強化。以上進展較慢的部分是我國下一步城市減污降碳協(xié)同工作需要著力推進的方向。此外，未來應(yīng)加強地方政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同，探索出具有中國特色的城市減污降碳協(xié)同路徑，以達成我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、碳達峰碳中和戰(zhàn)略、美麗中國建設(shè)三重目標(biāo)。
作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長、碳達峰碳中和研究中心主任、研究員
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