土壤修復(fù),政策臨近下的七千億“大餐”
我國嚴(yán)重土壤污染區(qū)有320個(gè),約為548萬公頃,而“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)園”的推行,導(dǎo)致城市中出現(xiàn)了大量的遺留、遺棄場地。據(jù)保守估計(jì)這樣的場地將超過20萬塊,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),這類場地的修復(fù)需求仍在不斷上升,且治理十分緊迫。從目前政策來看,這類土地中僅有污染最嚴(yán)重、最緊急的場地有望得到修復(fù),我們假設(shè)這類場地占到總量的5%,那么未來土壤修復(fù)市場規(guī)模將超過5000億。同時(shí)礦區(qū)修復(fù)市場也在逐漸釋放,預(yù)計(jì)投資規(guī)模超過2000億元。
標(biāo)準(zhǔn)缺失與資金匱乏為抑制行業(yè)發(fā)展最主要因素
目前行業(yè)仍處于起步階段,前景好,問題多:(1)政策層面:國家對(duì)場地家底仍未摸清,缺乏明確治理規(guī)劃,并存在修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題;(2)資金問題:場地修復(fù)資金主要來自于中央政府和地方政府,出資比例分別30%和70%,地方政府作為最主要出資方在資金緊張的情況下,修復(fù)動(dòng)力不足,項(xiàng)目開展十分困難。
“4+1”政策將至,“棕地開發(fā)”與“治理基金”有望打破融資困境
政策層面,一套較為全面的土壤污染防治法規(guī)的編制也基本完成,包括污染場地的調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)、監(jiān)測四個(gè)方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及《污染場地土壤環(huán)境管理辦法》。一旦這些法律法規(guī)正式發(fā)布,土壤修復(fù)有法可依,勢(shì)必會(huì)對(duì)整個(gè)修復(fù)產(chǎn)額起到推進(jìn)作用。 融資層面,需要具體問題具體分析,對(duì)于土地升值空間較大的一、二線城市可以采用“棕地開發(fā)”的方法,以未來的土地價(jià)值來充抵修復(fù)費(fèi)用;而對(duì)于土地升級(jí)空間較小的土地,比如礦區(qū),主要還是要靠中央撥款加地方籌款的方式來完成,這一塊可以借鑒美國的超級(jí)基金。“棕地開發(fā)”與“治理基金”模式相結(jié)合的模式,有望打破目前土壤修復(fù)的融資困境。
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