實(shí)話實(shí)說(shuō)治"噪"難 治"噪"嘗試多種手段但難收顯效
人為造成的噪聲可分為四類(lèi)
8月7日上午，大街上車(chē)水馬龍。記者來(lái)到沈陽(yáng)市環(huán)保局4樓的一間面向馬路的辦公室，紛繁嘈雜的聲響從4樓敞開(kāi)的窗口涌進(jìn)屋里。
采訪的話題是“噪聲”。相關(guān)處室負(fù)責(zé)人站起來(lái)，轉(zhuǎn)身，關(guān)上臨街的窗戶(hù)。室內(nèi)靜了下來(lái)，記者按下錄音鍵。“噪聲是一個(gè)很特殊的問(wèn)題。它不像水、氣等污染，只有特定的人或特定的單位才能產(chǎn)生？梢哉f(shuō)，噪聲無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在，無(wú)人不能產(chǎn)生噪聲。人人都有可能是噪聲的受害者，人人也都可能是噪聲的制造者。因此，住在這個(gè)城市的每個(gè)人都應(yīng)該自覺(jué)為降低噪聲作貢獻(xiàn)。”她說(shuō)。
噪聲，有自然現(xiàn)象引起的，也有人為造成的。通常所說(shuō)的噪聲污染指的是后者。其中，根據(jù)噪聲源的區(qū)別，人為造成的噪聲又可分為四大類(lèi)。
機(jī)動(dòng)車(chē)輛、船舶、地鐵、火車(chē)、飛機(jī)等的噪聲稱(chēng)作交通噪聲；工廠的各種設(shè)備產(chǎn)生的噪聲為工業(yè)噪聲；建筑機(jī)械發(fā)出的噪聲為建筑噪聲；人們的社會(huì)活動(dòng)和家用電器、音響設(shè)備發(fā)出的噪聲為社會(huì)生活噪聲。
噪聲就在我們身邊。“前邊霸著道兒、不靠邊兒，我不鳴喇叭咋過(guò)去？”司機(jī)說(shuō)。“水泥澆搗必須連續(xù)，否則施工質(zhì)量難保證，嫌吵就讓我們停下來(lái)？”工地負(fù)責(zé)人說(shuō)。
噪聲對(duì)人生理和心理危害都很大
“從信息來(lái)源上講，人們感受外界事物要靠眼睛看、鼻子聞、耳朵聽(tīng)。其中，視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)是最主要的。而聽(tīng)覺(jué)對(duì)人的影響也是最大的。”沈陽(yáng)市心理研究所特約心理專(zhuān)家、沈陽(yáng)大學(xué)應(yīng)用心理學(xué)系主任劉梅分析道，“因此，在各種污染中，人們會(huì)對(duì)噪聲污染更加敏感。”
從生理上講，噪聲對(duì)人的危害首先是聽(tīng)力損傷；其次它會(huì)使人產(chǎn)生頭痛、腦漲、耳鳴、失眠、全身疲乏無(wú)力以及記憶力減退等神經(jīng)衰弱癥狀；此外，還有可能誘發(fā)其他一些疾病。
從心理上講，噪聲不但會(huì)造成受害者煩躁、情緒失控，也容易導(dǎo)致過(guò)激性的行為，使人更多地產(chǎn)生“防御機(jī)制”。“這是人們應(yīng)付外界事物時(shí)的一種本能的反應(yīng)。”劉梅說(shuō)，“有人表現(xiàn)為罵人，有人表現(xiàn)為動(dòng)手打人、自責(zé)、抑郁等。”
沈陽(yáng)市環(huán)保局《受理環(huán)境信訪投訴案件統(tǒng)計(jì)表》顯示，今年前6個(gè)月，市環(huán)保局受理的各類(lèi)環(huán)境信訪投訴案件中，噪聲污染類(lèi)投訴排在首位，占環(huán)境信訪投訴總量的60%。其他如大氣污染類(lèi)投訴占36%，水污染類(lèi)投訴占3%，固廢污染、電磁輻射污染和其他污染類(lèi)別的投訴占1%。
這些，還不是噪聲污染投訴的全部。沈陽(yáng)市環(huán)保局“12369”環(huán)保熱線受理的噪聲擾民投訴，大多是建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲以及餐飲娛樂(lè)行業(yè)固定設(shè)備產(chǎn)生的噪聲；而社會(huì)生活噪聲方面的投訴則由市公安局“110”指揮中心受理。據(jù)該中心一位話務(wù)員介紹，她每天都能接到幾個(gè)社會(huì)生活噪聲方面的投訴電話。
治“噪”嘗試多種手段但難收顯效
為減少噪聲對(duì)市民的影響，沈陽(yáng)市環(huán)保、公安、工商、文化、交通等部門(mén)及各級(jí)政府采取了多項(xiàng)措施減少噪聲污染。為有效控制建筑施工噪聲，環(huán)保部門(mén)每夜檢查工地，及時(shí)處理噪聲擾民問(wèn)題。
“夜間到建筑施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，工地負(fù)責(zé)人往往避而不見(jiàn)，目的是讓你無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)完成調(diào)查筆錄。”沈陽(yáng)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)同志告訴記者，“迫不得已，那次我們某區(qū)的執(zhí)法隊(duì)員只好用身軀擋住施工車(chē)輛必經(jīng)的大門(mén)，直到工地負(fù)責(zé)人出現(xiàn)。”
在這種困難情況下，沈陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)采用“信用手段”、“經(jīng)濟(jì)手段”和“新聞曝光”等多種治“噪”手段。
2007年以來(lái)，沈陽(yáng)市環(huán)保局在查處噪聲污染過(guò)程中，嘗試著把違規(guī)公司的信息輸入銀行征信系統(tǒng)，對(duì)其申請(qǐng)貸款的信用等級(jí)進(jìn)行限制。這種“信用手段”實(shí)行一段時(shí)間后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，這種手段對(duì)大公司很有效果，但對(duì)那些“掛靠”在建筑公司上的施工隊(duì)則作用有限。
對(duì)那些嚴(yán)重違法、多次違法的單位，環(huán)保部門(mén)目前以從重處罰和“信用手段”、“經(jīng)濟(jì)手段”、“新聞曝光”等多種手段進(jìn)行整治。
記者在沈陽(yáng)市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)看到一張今年3月份至8月初的《市內(nèi)七區(qū)施工工地檢查情況匯總表》。
表中的“合計(jì)”一欄顯示，市內(nèi)七區(qū)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員檢查工地?cái)?shù)為163個(gè)，檢查次數(shù)為3300次，出動(dòng)人員數(shù)為6422人次，查處違法施工工地?cái)?shù)量為65個(gè)，下達(dá)行政處罰173萬(wàn)元。
“罰款不是目的。”環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，“這些罰款全部上繳市財(cái)政，跟環(huán)保部門(mén)自身利益沒(méi)有任何關(guān)系。”
整治交通噪聲急需技術(shù)支持
“現(xiàn)在不但是沈陽(yáng)市二環(huán)以?xún)?nèi)禁止鳴笛，就是二環(huán)以外的一些主要干道也禁止鳴笛。”沈陽(yáng)市公安局交警支隊(duì)交通秩序處負(fù)責(zé)同志說(shuō)，“沈陽(yáng)市原本就設(shè)有禁止鳴笛的標(biāo)志牌，去年我們?cè)黾恿?58塊，今年增加了96塊，目前全市已設(shè)置了1000多塊禁止鳴笛的標(biāo)志牌。”
盡管如此，市區(qū)內(nèi)司機(jī)鳴笛現(xiàn)象仍然經(jīng)常出現(xiàn)。尤其是遇到交通堵塞的狀況，許多司機(jī)的第一個(gè)反應(yīng)還是鳴笛。“司機(jī)之所以不遵守市內(nèi)禁止鳴笛的規(guī)定，有個(gè)人素質(zhì)的問(wèn)題，也是交通出行的習(xí)慣問(wèn)題。”這位負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
白崇政是沈陽(yáng)市公安局交警支隊(duì)派出協(xié)助市環(huán)保局工作的6名交警之一。他告訴記者，檢查尾氣排放時(shí)可以用專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)儀器，而在整治交通噪聲上，手頭卻沒(méi)有相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，交警在整治交通噪聲上缺乏有效的技術(shù)手段，只能憑感覺(jué)對(duì)司機(jī)進(jìn)行告知，卻無(wú)法進(jìn)行具體的取證和處罰。
據(jù)交通秩序處的負(fù)責(zé)人介紹，在南方一些城市采用了這樣一個(gè)整治交通噪聲的好辦法：在出租車(chē)、公交車(chē)等汽車(chē)?yán)壬习惭b一個(gè)控制鳴笛的裝置，在市區(qū)內(nèi)，該裝置處于關(guān)閉狀態(tài)，出城后再打開(kāi)，效果不錯(cuò)。沈陽(yáng)需要探索更加有效的交通噪聲整治技術(shù)支持。
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