《管理辦法》與國際接軌
來源：東莞唐朝環(huán)?？萍加邢薰?/span> 閱讀：2662 更新時間：2019-03-19 10:56《管理辦法》與國際接軌
為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》，環(huán)保部于2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》(以下簡稱“《暫行規(guī)定》”)。因《暫行規(guī)定》只是文件而不是部門規(guī)章，為進(jìn)一步夯實法律基礎(chǔ)，環(huán)保部在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗，制定并發(fā)布了這部《管理辦法》。
在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君看來，這一政策的發(fā)布意味著企業(yè)的排放管理從口頭粗放管理向證據(jù)化管理轉(zhuǎn)變，是一個重大變化?！豆芾磙k法》的實施，有利于進(jìn)一步落實排污單位治污主體責(zé)任，鼓勵守法，懲罰違法。
環(huán)保部負(fù)責(zé)人介紹說，《管理辦法》分7章共68條，第一章總則共11條，第二章排污許可證內(nèi)容共11條，第三章申請與核發(fā)共10條，第四章實施與監(jiān)管共10條，第五章變更、撤銷、延續(xù)共9條，第六章法律責(zé)任共9條，第七章附則共8條。
《管理辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容概括起來包括以下幾點：一是規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序。二是明確了排污許可證的內(nèi)容。三是強調(diào)落實排污單位按證排污責(zé)任。四是要求依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法。五是強調(diào)加大信息公開力度。六是提出排污許可技術(shù)支撐體系。
此次排污許可制度改革很重要的一個內(nèi)容，就是統(tǒng)一排污單位的污染物排放總量的核算原則。
“通過排污許可證，我們對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到管控每個具體排放口，從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對當(dāng)前霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動了對固定污染源的精細(xì)化監(jiān)管，同時將排污許可更好地與環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動固定污染源的精細(xì)化管理。”環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
同時，《管理辦法》還規(guī)定了排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應(yīng)開展自行監(jiān)測、建立臺賬記錄、編寫執(zhí)行報告，確保嚴(yán)格落實排污許可證相關(guān)要求。為充分與省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無論是重點管理還是簡化管理，均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門核發(fā)排污許可證。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長常紀(jì)文在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，《管理辦法》借鑒了國內(nèi)外的排污許可制度經(jīng)驗，也參考了中國的實際情況，比較成熟。宋國君也表示，“這一次，我們終于和發(fā)達(dá)國家的排污許可證管理保持了一致。”
受訪專家都對《管理辦法》給予了肯定，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、財經(jīng)評論家郭凡禮也告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，“《管理辦法》是對《暫行規(guī)定》的延續(xù)、深化和完善，對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性?！豆芾磙k法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。同時，《管理辦法》還強調(diào)技術(shù)支持，明確了嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的法律責(zé)任。”
