云南省環(huán)境保護(hù)稅適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目
來(lái)源：東莞唐朝環(huán)？萍加邢薰 閱讀：2064 更新時(shí)間：2019-03-19 10:56云南省環(huán)境保護(hù)稅適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)的
方案（草案）的起草說(shuō)明：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)稅法》)的相關(guān)規(guī)定,我們起草了《云南省環(huán)境保護(hù)稅適用稅額和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)的方案（草案）》(以下簡(jiǎn)稱《方案(草案)》)，F(xiàn)就《方案(草案)》作如下說(shuō)明。”
一、制定《方案(草案)》的必要性
2016年12月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)稅法》，自2018年1月1日起施行。《環(huán)境保護(hù)稅法》第六條第二款規(guī)定“應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。”《環(huán)境保護(hù)稅法》第九條第三款規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案”。為貫徹落實(shí)好《環(huán)境保護(hù)稅法》和全面落實(shí)省委、省政府提出的“堅(jiān)持綠色發(fā)展，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，將云南建成生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵的目標(biāo)，合理制定我省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)。
二、擬定《方案(草案)》的過(guò)程
《環(huán)境保護(hù)稅法》通過(guò)后，省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省地稅局成立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)下發(fā)了《云南省環(huán)境保護(hù)稅改革工作方案》，組織各州（市）開(kāi)展了實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅的前期調(diào)研工作，并對(duì)全省排污企業(yè)進(jìn)行了數(shù)據(jù)、資料的收集。
2017年7月，委托云南省環(huán)境科學(xué)研究院根據(jù)云南省環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合企業(yè)排污情況及負(fù)擔(dān)能力、地方政府環(huán)境保護(hù)治理成本需求，并參考相鄰省份的稅額標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)，對(duì)云南省應(yīng)稅大氣污染物、水污染物適用稅額、同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)進(jìn)行測(cè)算。
2017年9月，邀請(qǐng)我省礦業(yè)、鋼鐵、火電、水泥等排污重點(diǎn)行業(yè)具有較強(qiáng)代表性的企業(yè)進(jìn)行座談，充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。在通過(guò)對(duì)州（市）調(diào)研、科學(xué)測(cè)算和聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省地稅局共同成立起草小組，開(kāi)展《方案(草案)》的擬定工作。擬定過(guò)程中，征求了省直相關(guān)部門、各州(市)政府、排污企業(yè)的意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成送審的《方案(草案)》。
三、擬定《方案(草案)》有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
（一）《方案(草案)》擬定稅額標(biāo)準(zhǔn)考慮的因素
《環(huán)境保護(hù)稅法》明確大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物適用稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。我省擬定大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.8元、水污染物環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量3.5元。主要考慮如下：
第一，統(tǒng)籌考慮直排成本大于治理成本的立法宗旨。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放的立法目的，我省擬定的稅額在國(guó)家規(guī)定幅度內(nèi)屬于偏低水平，略高于現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任，推進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)污染排放的減少。
第二，統(tǒng)籌考慮稅收優(yōu)惠政策給予企業(yè)減排與減負(fù)的空間。原排污費(fèi)優(yōu)惠政策只有低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上減半征收一項(xiàng)，而《環(huán)境保護(hù)稅法》第十三條規(guī)定：“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅”。稅法增加了優(yōu)惠政策，受惠企業(yè)將增加。
第三，統(tǒng)籌考慮周邊省份稅額標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。目前，我省與周邊的四川、重慶、貴州等。ㄊ校﹫(zhí)行排污費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，周邊省份擬定的環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)與我省基本相當(dāng)。我們既要避免因我省環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，外省污染企業(yè)向云南轉(zhuǎn)移，也不能大幅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)升級(jí)改造生產(chǎn)技術(shù)、主動(dòng)建設(shè)環(huán)保設(shè)施或加強(qiáng)內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
（二）《方案(草案)》統(tǒng)籌考慮了我省環(huán)境承載能力
我們擬定的稅額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮了我省環(huán)境承載能力，目前全省環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，但局部地區(qū)環(huán)境問(wèn)題突出。根據(jù)《云南省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，我省九大高原湖泊中仍有4個(gè)水質(zhì)為劣Ⅴ類，184個(gè)河流監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)劣Ⅴ類的斷面占5.4%，部分河流斷面重金屬時(shí)有超標(biāo)。水污染治理難度較大。為保護(hù)好我省生態(tài)環(huán)境，需加大環(huán)境保護(hù)力度，適度提高環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。
（三）《方案(草案)》統(tǒng)籌考慮了我省污染物排放現(xiàn)狀
我省環(huán)境保護(hù)以“污染防治”為重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)歷年排污費(fèi)征收情況看，廢氣排放量較大的企業(yè)主要集中在鋼鐵、水泥、火力發(fā)電、電解鋁，廢水排放量較大的企業(yè)主要集中在采選業(yè)、食品加工業(yè)、釀造業(yè)和造紙業(yè)。在現(xiàn)有排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)稅稅額，有利于提高企業(yè)減排的積極性，促使企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（四）暫不增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項(xiàng)目數(shù)
我省現(xiàn)行排污費(fèi)征收同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，大氣污染物排放口征收前三項(xiàng)，第一類水污染物征收前五項(xiàng)，其他類水污染物征收前三項(xiàng)。改為征收環(huán)境保護(hù)稅后，暫不增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項(xiàng)目數(shù)。
一、制定《方案(草案)》的必要性
2016年12月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)稅法》，自2018年1月1日起施行。《環(huán)境保護(hù)稅法》第六條第二款規(guī)定“應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。”《環(huán)境保護(hù)稅法》第九條第三款規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案”。為貫徹落實(shí)好《環(huán)境保護(hù)稅法》和全面落實(shí)省委、省政府提出的“堅(jiān)持綠色發(fā)展，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，將云南建成生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵的目標(biāo)，合理制定我省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)。
二、擬定《方案(草案)》的過(guò)程
《環(huán)境保護(hù)稅法》通過(guò)后，省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省地稅局成立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)下發(fā)了《云南省環(huán)境保護(hù)稅改革工作方案》，組織各州（市）開(kāi)展了實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅的前期調(diào)研工作，并對(duì)全省排污企業(yè)進(jìn)行了數(shù)據(jù)、資料的收集。
2017年7月，委托云南省環(huán)境科學(xué)研究院根據(jù)云南省環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合企業(yè)排污情況及負(fù)擔(dān)能力、地方政府環(huán)境保護(hù)治理成本需求，并參考相鄰省份的稅額標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)，對(duì)云南省應(yīng)稅大氣污染物、水污染物適用稅額、同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)進(jìn)行測(cè)算。
2017年9月，邀請(qǐng)我省礦業(yè)、鋼鐵、火電、水泥等排污重點(diǎn)行業(yè)具有較強(qiáng)代表性的企業(yè)進(jìn)行座談，充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。在通過(guò)對(duì)州（市）調(diào)研、科學(xué)測(cè)算和聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省地稅局共同成立起草小組，開(kāi)展《方案(草案)》的擬定工作。擬定過(guò)程中，征求了省直相關(guān)部門、各州(市)政府、排污企業(yè)的意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成送審的《方案(草案)》。
三、擬定《方案(草案)》有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
（一）《方案(草案)》擬定稅額標(biāo)準(zhǔn)考慮的因素
《環(huán)境保護(hù)稅法》明確大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物適用稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。我省擬定大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量2.8元、水污染物環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量3.5元。主要考慮如下：
第一，統(tǒng)籌考慮直排成本大于治理成本的立法宗旨。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放的立法目的，我省擬定的稅額在國(guó)家規(guī)定幅度內(nèi)屬于偏低水平，略高于現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任，推進(jìn)節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)污染排放的減少。
第二，統(tǒng)籌考慮稅收優(yōu)惠政策給予企業(yè)減排與減負(fù)的空間。原排污費(fèi)優(yōu)惠政策只有低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上減半征收一項(xiàng)，而《環(huán)境保護(hù)稅法》第十三條規(guī)定：“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅”。稅法增加了優(yōu)惠政策，受惠企業(yè)將增加。
第三，統(tǒng)籌考慮周邊省份稅額標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。目前，我省與周邊的四川、重慶、貴州等。ㄊ校﹫(zhí)行排污費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，周邊省份擬定的環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)與我省基本相當(dāng)。我們既要避免因我省環(huán)境保護(hù)稅稅額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，外省污染企業(yè)向云南轉(zhuǎn)移，也不能大幅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)升級(jí)改造生產(chǎn)技術(shù)、主動(dòng)建設(shè)環(huán)保設(shè)施或加強(qiáng)內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
（二）《方案(草案)》統(tǒng)籌考慮了我省環(huán)境承載能力
我們擬定的稅額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮了我省環(huán)境承載能力，目前全省環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，但局部地區(qū)環(huán)境問(wèn)題突出。根據(jù)《云南省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，我省九大高原湖泊中仍有4個(gè)水質(zhì)為劣Ⅴ類，184個(gè)河流監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)劣Ⅴ類的斷面占5.4%，部分河流斷面重金屬時(shí)有超標(biāo)。水污染治理難度較大。為保護(hù)好我省生態(tài)環(huán)境，需加大環(huán)境保護(hù)力度，適度提高環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。
（三）《方案(草案)》統(tǒng)籌考慮了我省污染物排放現(xiàn)狀
我省環(huán)境保護(hù)以“污染防治”為重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)歷年排污費(fèi)征收情況看，廢氣排放量較大的企業(yè)主要集中在鋼鐵、水泥、火力發(fā)電、電解鋁，廢水排放量較大的企業(yè)主要集中在采選業(yè)、食品加工業(yè)、釀造業(yè)和造紙業(yè)。在現(xiàn)有排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)稅稅額，有利于提高企業(yè)減排的積極性，促使企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（四）暫不增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項(xiàng)目數(shù)
我省現(xiàn)行排污費(fèi)征收同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，大氣污染物排放口征收前三項(xiàng)，第一類水污染物征收前五項(xiàng)，其他類水污染物征收前三項(xiàng)。改為征收環(huán)境保護(hù)稅后，暫不增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項(xiàng)目數(shù)。
