探索現(xiàn)代礦山循環(huán)發(fā)展的科學模式
平果鋁改變以往礦山開采征地的做法，創(chuàng)造性地提出改“征地”為“臨時用地”方式，在各方共同努力下，2006年8月，首批200多畝臨時用地協(xié)議簽訂，標志新的礦業(yè)用地改革邁出了第一步。
平果鋁在礦山洗礦車間建起了壓濾系統(tǒng)處理尾礦，壓濾出來的土滿足了復(fù)墾的需要。平果鋁還借助科技，實現(xiàn)了從水中取泥、還泥于采空區(qū)；在亂石中造地、用復(fù)墾地交換農(nóng)民的耕地；從泥中取水、再用于礦山生產(chǎn)，實現(xiàn)洗礦工業(yè)廢水零排放。
平果鋁總共投入2000多萬元進行礦山復(fù)墾，3200多畝礦山采空區(qū)經(jīng)過復(fù)墾由一片亂石交錯的裸巖地變成了良田沃土，采空區(qū)復(fù)墾率達到95％以上，實現(xiàn)了“礦地租用，復(fù)墾還民”。平果鋁這種從地中取礦，從水中取泥復(fù)墾造地，再到還地于農(nóng)民，最終實現(xiàn)了現(xiàn)代礦山循環(huán)發(fā)展的科學模式。
平果鋁這種礦地使用模式，其法律關(guān)系在本質(zhì)上應(yīng)是集體土地的使用權(quán)人作為出典人，將集體所有的土地出典給了礦山企業(yè)，礦山企業(yè)在雙方約定的典期內(nèi)享有了使用該土地予以采礦權(quán)，當然要支付相應(yīng)的典價即土地使用費用，到期后將業(yè)已按約定復(fù)墾過的土地再歸還給原土地使用人的一種礦業(yè)用地制度。
平果鋁這種礦業(yè)用地模式之所以具有生命力，一方面是由于礦業(yè)企業(yè)探礦特別是采礦需要占用大量的土地特別是耕地，但我國國情又決定了征地的程序復(fù)雜且成本過高；另一方面，礦業(yè)企業(yè)對于從集體所有變?yōu)閲型恋氐牡V業(yè)用地，在短期采礦結(jié)束后很難對土地繼續(xù)進行不改變用途的管理和經(jīng)營，這不僅加重了企業(yè)負擔，實際上還浪費了土地資源。由此，這種既尊重契約自由，又能使土地資源進入市場的具有經(jīng)濟效益的物權(quán)形式————典權(quán)制度，契合了中國礦業(yè)用地改革的需求。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
