工業(yè)園區(qū)治理案例 | 新沂市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工廢水第三方治理PPP項目
更新時間：2020-07-17 10:22
來源：生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心
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前言
2020年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，明確要求要創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。“新沂市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工廢水治理項目”是園區(qū)第三方治理案例，通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、院校支撐、市場化運營、專業(yè)化管理”的合作模式，明確了各方職責(zé)與付費機(jī)制,實現(xiàn)了園區(qū)污染治理的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)和市場化運營,具有較好的典型性和示范意義。
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案例概況
該案例實施單位為光大水務(wù)運營（新沂）有限公司。該項目位于新沂市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，設(shè)計總規(guī)模3.0萬m3/d，由新沂市人民政府通過公開招投標(biāo)與光大水務(wù)運營（新沂）有限公司簽署污水處理廠改擴(kuò)建及運維PPP項目特許經(jīng)營、污水處理服務(wù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等協(xié)議。項目于2016年7月開始進(jìn)入特許經(jīng)營，經(jīng)營期25年。項目在2017年二期工程（1萬噸/日）擴(kuò)建同時，對一期工程進(jìn)行全升級改造和整體優(yōu)化，采用“初沉＋調(diào)節(jié)＋厭氧水解＋AAO＋二沉＋高效沉淀＋臭氧氧化＋曝氣生物濾池+反硝化濾池+纖維轉(zhuǎn)盤過濾＋消毒”工藝，執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)，總投資1.6億元。
案例模式和特點
該案例處理工藝特別是生物強(qiáng)化技術(shù)具有較強(qiáng)的先進(jìn)性，“一企一評”、“一企一價”、“一企一管”、“錯時排水”等管理措施良好有效，其PPP建設(shè)運營模式和污水處理收費機(jī)制具有較好的典型性和示范意義。
1.先進(jìn)的自主知識產(chǎn)權(quán)污水處理技術(shù)工藝。該案例處理工藝“首格升流式ABR反應(yīng)器改進(jìn)裝置及方法”為自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)。深度處理系統(tǒng)包括BHU高效沉淀、臭氧氧化、曝氣生物濾池、反硝化濾池，成套工藝結(jié)構(gòu)緊湊、去除效率高、運行成本低，工藝技術(shù)水平處于國際領(lǐng)先。此外，工業(yè)污水處理產(chǎn)生的污泥屬于危廢，一般處置費用較高。而該案例設(shè)計開發(fā)了國內(nèi)先進(jìn)的低溫除濕干化工藝，經(jīng)低溫除濕干化后的污泥含水率可從含水率80%降至30%以下，顯著降低了危廢處置量及處置成本。
2.定制化的污水管控措施。該案例委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)的污水治理設(shè)施現(xiàn)狀、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、特征污染物等進(jìn)行“一企一評”，發(fā)現(xiàn)問題、提出整改措施、逐一確定企業(yè)污水納管標(biāo)準(zhǔn)；地方政府則委托第三方核定每家企業(yè)污水處理費，針對每家企業(yè)的水質(zhì)、難降解特征污染物種類、毒性等分別定價，并由物價部門核發(fā)，實現(xiàn)“一企一價”；該案例中園區(qū)內(nèi)每家企業(yè)均通過獨立的管線將污水排入污水處理廠外的調(diào)節(jié)池，并建立了污水接管檔案，使污水廠定期掌握企業(yè)污水處理設(shè)施運行情況，這種“一企一管”的方式保證了化工園區(qū)污水處理穩(wěn)定運行；為保證污水輸送管網(wǎng)排水安全和進(jìn)水水質(zhì)穩(wěn)定，該案例根據(jù)企業(yè)的污水濃度、水量等因素進(jìn)一步優(yōu)化了園區(qū)企業(yè)排水時間，制定了“錯時排水”方案；該案例還升級了開發(fā)區(qū)化工企業(yè)廢水排放監(jiān)控平臺，增加固、氣監(jiān)控設(shè)施，全面打造高標(biāo)準(zhǔn)污染物治理及監(jiān)控體系，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)“智慧水務(wù)”運營管理系統(tǒng)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、實現(xiàn)科學(xué)化運營管理。
3.典型的污水處理計價收費模式。該案例中，化工企業(yè)排污接管收費標(biāo)準(zhǔn)由新沂市政府主導(dǎo)、第三方評估、物價局核發(fā)，采取了“基準(zhǔn)價+企業(yè)受控污染因子費用（企業(yè)受控污染因子費用：企業(yè)污水中受控污染物因子個數(shù)*特征因子單價）”方式，以確定各企業(yè)污水處理單價；新沂市住建局將需支付項目的污水處理服務(wù)費列入市財政預(yù)算，每月對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的污水處理量和質(zhì)量進(jìn)行考核并及時向市財政部門申請支付污水處理服務(wù)費，采用收支兩條線，保證了污水處理服務(wù)費支付的及時性和公正性；污水處理服務(wù)費單價可按規(guī)定每兩年申請調(diào)整一次，在經(jīng)物價、住建、財政、審計等部門對處理成本進(jìn)行核算后，可進(jìn)行調(diào)價。
管理模式
（一）PPP運作方式
為了提高本項目管理、技術(shù)水平及服務(wù)質(zhì)量，采用PPP運作模式對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠進(jìn)行企業(yè)化管理，通過PPP協(xié)議明確新沂市政府與污水處理廠的責(zé)任與義務(wù)。
（二）污水處理費的保障
新沂市住建局將需支付的污水處理服務(wù)費列入市財政預(yù)算，每月對公司的污水處理量和質(zhì)量進(jìn)行考核并及時向市財政部門申請支付污水處理服務(wù)費，采用收支兩條線，保證了污水處理服務(wù)費支付的及時性和公正性。
污水處理服務(wù)費單價每兩年可申請調(diào)整一次，經(jīng)物價、住建、財政、審計等部門對本項目的處理成本進(jìn)行核算進(jìn)行調(diào)價工作。
（三）完善的管理監(jiān)督體系
1、實行月、半年度、五年不同時段的連續(xù)性考核，提高第三方運行管理質(zhì)量。
新沂市住建局按月對本項目進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況按時支付污水處理服務(wù)費；每五年階段考核組（住建、環(huán)保、財政、審計等部門）對污水處理廠的質(zhì)量進(jìn)行綜合考核，形成了完善的管理體系？己藘(nèi)容包括：污水處理質(zhì)量、設(shè)備維護(hù)狀況、安全管理、臺賬檔案管理、人員配備等方面進(jìn)行全面考核監(jiān)督。針對運行管理臺賬，我司配備了專門的檔案管理人員，進(jìn)行規(guī)范的檔案管理。
2、第三方及環(huán)保部門雙重監(jiān)督。
按照環(huán)保要求對廠內(nèi)的在線監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行第三方運維，進(jìn)、出水水質(zhì)定期進(jìn)行第三方檢測。新沂市環(huán)保部門進(jìn)行抽查和例行環(huán)境監(jiān)督，第三方檢測機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)局形成了完善的雙層監(jiān)督體系。
工藝、技術(shù)及治理效果
本項目污水處理工藝為“初沉+調(diào)節(jié)+厭氧水解+A2/O（PACT）+二沉+高效沉淀+臭氧氧化+[曝氣生物濾池+反硝化濾池]+纖維濾池+消毒”集成處理工藝。
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（工藝流程圖）
一期工程作為江蘇省環(huán)？蒲姓n題示范項目，是經(jīng)過江蘇省環(huán)科院在小試、中試基礎(chǔ)上，最終確定建立的實體工程。主體采用水解酸化-A/O（ PACT）處理工藝，厭氧段采用的“首格上升流ABR反應(yīng)器改進(jìn)裝置及方法”為專利技術(shù)（CN 102531162 A），該專利技術(shù)較傳統(tǒng)厭氧工藝對進(jìn)水中大分子難降解有機(jī)物有更好的分解斷鏈作用，抗負(fù)荷能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
二期工程結(jié)合一期工藝的不足進(jìn)行了優(yōu)化升級，并在臭氧氧化及深度處理方面進(jìn)一步優(yōu)化提升，在深度處理段引進(jìn)了德國BHU工藝及配套進(jìn)口設(shè)備，為出水的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放又增加了一層有力的保障。
本項目2017年度處理水量約350萬噸，COD削減量962.5噸，氨氮削減量104噸，總氮削減量98噸，總磷削減量13.3噸，減排效果明顯。
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（現(xiàn)場出水情況實拍）
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