上海長寧區(qū)揚塵污染現狀及防治建議
摘要：論述了揚塵污染的來源及其危害。對長寧區(qū)揚塵污染現狀及其污染量進行了大量的調查研究和統(tǒng)計計算，分析揚塵污染產生的原因，并在此基礎上提出揚塵污染控制和管理的對策建議。
關鍵詞：上海 長寧區(qū) 揚塵污染 控制 管理對策
隨著經濟的飛速發(fā)展，大規(guī)模的城市市政建設、高速發(fā)展的道路交通以及綠化建設，城市大氣揚塵污染已成為主要大氣環(huán)境問題之一，最突出的表現為TSP濃度（特別是對人體危害極大的PM10濃度）居高不下。國際上許多大都市都對日益嚴重的揚塵污染現象進行了全面的研究和綜合整治[1]。上海也意識到揚塵污染的嚴重性，陸續(xù)制定了各項控制揚塵污染的措施，頒發(fā)了許多防治揚塵污染的法規(guī)與通告。
長寧區(qū)位于上海市西部，是以商住和高科技產業(yè)為主的中心城區(qū)，在多年的清潔能源改造、餐飲油煙整治、燃煤煙塵治理的情況下，揚塵的來源主要是建筑工地、交通道路及堆場。因此，將揚塵污染現狀調研作為2003年度區(qū)環(huán)保局重中之重的調研項目，在廣泛開展調查的基礎上，制定合乎實際的揚塵控制管理措施，對于實現長寧區(qū)第2輪“環(huán)保三年行動計劃”與“創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)”的目標是十分必要的。
1 揚塵的產生及其危害
1.1 揚塵的來源
揚塵包括3個組份[2]：降塵（直徑>100μm）、飄塵（直徑為10～100μm）、可吸入顆粒物（直徑<10μm）。
揚塵的來源主要有以下幾條渠道[3]：（1）城市內建筑、拆遷、道路和其它市政工程施工灰塵；（2）城市及其周邊建設和土地開發(fā)導致的綠化帶破壞和裸露地表的土塵；（3）工業(yè)區(qū)、港口碼頭的建筑材料和煤堆場粉塵；（4）道路交通機動車行駛過程中造成的揚塵二次污染；（5）工業(yè)企業(yè)的鍋爐燃燒和工業(yè)生產過程中排放的粉塵。（6）生態(tài)環(huán)境的變化而導致的污染物長距離輸送及沙塵暴導致的顆粒物長距離輸送和沉降等形式轉移的“外來”揚塵。
1.2 揚塵的危害
1.2.1 造成空氣顆粒物污染
受到煤煙塵、建筑揚塵、裸露地面土塵、交通道路揚塵等影響，大氣環(huán)境中TSP（總懸浮顆粒物）濃度較高。
揚塵是TSP的最大貢獻者，由于城市高強度的經濟活動，導致上海市近年來大氣環(huán)境質量不是很好。根據上海市環(huán)境質量統(tǒng)計年鑒(1999年)顯示：全市TSP年日均值0.175 mg/m3，年日均超標率9.4％，中心城區(qū)超標率為7.8％，降塵量月均值超標率為49.0％。這些揚塵在背景風場的作用下擴散飛揚，嚴重影響到居民健康和城市生態(tài)景觀，“泥漿雨”時有發(fā)生，這與上海市特大型城市的國際地位極不相符。
1.2.2 威脅人體身心健康
國外研究結果表明[4]，大氣中TSP濃度和人口死亡率之間存在著顯著的相關性。根據倫敦、斯托本維爾、費城3個城市的數據表明，空氣中TSP濃度每增高100μg/m3，人口死亡率就增加6％；對老年人和患有呼吸系統(tǒng)疾病的人來說，肺氣腫死亡率增加32％，支氣管炎、哮喘死亡率增加12％，心血管病死亡率增加9％。紐約等國際大都市目前空氣中可吸入顆粒物含量達5μg/m3左右，上海這一指標高達10μg/m3以上。2002年上海市空氣質量沒有達到二級標準的85d中，可吸入顆粒物超標就占了95％。另外顆粒物上吸附的多環(huán)芳烴，會使職業(yè)性癌癥的發(fā)病率升高；城市的顆粒物升高還會導致城市空氣能見度下降[2]，揚塵已真正成為了大都市的“空氣殺手”。
2 長寧區(qū)揚塵污染現狀
2.1 長寧區(qū)揚塵產生量的統(tǒng)計計算
2.1.1 建筑工地
據長寧區(qū)2001年年鑒統(tǒng)計，2001年長寧區(qū)施工審批登記的建筑工地共55處，建筑施工面積達339萬m2，綠化建設20.08萬m2，這樣長寧區(qū)全年施工總面積為359.08萬m2左右。根據中國環(huán)境科學研究院研究的建筑揚塵排放經驗因子0.292kg/m2[5]，可以計算出2001年長寧區(qū)建筑揚塵排放量為1049t。
2.1.2 拆遷項目
據長寧區(qū)2001年年鑒統(tǒng)計，2001年長寧區(qū)在城市規(guī)劃中拆除各類違法建筑3.3萬m2，改造13塊基地，拆遷各類建筑物13.27萬m2，這樣長寧區(qū)2001年全年拆遷總面積約16.57萬m2。根據中國環(huán)境科學研究院研究的拆遷揚塵排放經驗因子7.969kg/m2[5]，可以算出2001年長寧區(qū)拆遷揚塵排放量為1320t。
2.1.3 物料堆放及裝卸
物料堆放及裝卸揚塵一般產生于裝卸、運輸作業(yè)揚塵和堆放的自然風蝕吹揚等過程。長寧區(qū)堆場主要為碼頭黃沙、石子堆場和各企事業(yè)單位內部的煤堆場、灰渣等。目前長寧區(qū)有新涇混凝土制品廠、建輝混凝土制品公司、虞姬墩碼頭、新錦華建筑裝潢材料有限公司四大黃沙、石子堆場；有望春花、賽璐珞廠等20處煤堆放場地。據業(yè)主介紹，四大黃沙、石子堆場平均年交易黃沙量3.6萬t、石子量4萬t；20家用煤單位全年用煤量7.94萬t左右。
排放因子測定與計算可分為作業(yè)揚塵與自然風蝕揚塵，結合上海市的情況，選擇美國環(huán)保局推薦的計算地面起塵因子的半經驗公式和北京環(huán)科院與北大環(huán)境中心研究的經驗公式[5]：
作業(yè)揚塵（美國推薦公司） （1）
風蝕揚塵（北京環(huán)科院與北大環(huán)境中心研究的經驗公式） （2）
式中， ——排塵因子，kg/t（物料）；
——粒子系數；
——平均風速，m/s；
——物料含水率。
根據統(tǒng)計計算，長寧區(qū)堆放和裝卸作業(yè)場每年揚塵產生量256t，風蝕揚塵產生量為31.81t，堆放及裝卸場年排放揚塵總量為287.81t。
2.1.4 交通揚塵量
上海市中心城區(qū)面積600平方公里，中心城區(qū)道路總長度約2350公里，長寧區(qū)總面積38平方公里，按比例估算長寧區(qū)城區(qū)道路總長度約為149公里。如果道路的車輛數按150輛/km計算，那么長寧整個城區(qū)道路上容納的車輛為22350輛，采用中國環(huán)境科學研究院研究的經驗排放因子25.5g/輛·h計算[5]，長寧區(qū)交通揚塵年排放總量為4924t。
2.1.5 揚塵排放源
長寧區(qū)各類主要揚塵排放源統(tǒng)計結果見表1。
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| 表1 長寧區(qū)全年揚塵排放源統(tǒng)計（t） |
從表1中可見，長寧區(qū)年排放揚塵總量約為7581t，揚塵源排放大小順序為：道路交通揚塵>拆遷項目揚塵>建筑工地揚塵>物料堆放和裝卸揚塵。
2.2 揚塵污染產生原因分析
雖然長寧區(qū)在保護大氣環(huán)境方面做了大量的工作，特別是清潔能源改造方面成績顯著，全區(qū)用煤量2002年比1999年減少了75.8％，降塵量也明顯降低了，但TSP濃度并沒有隨用煤量的減少而降低見表2。
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| 表2 1999～2002年長寧區(qū)年用煤量與TSP年日均濃度變化 |
要解決大氣環(huán)境中TSP污染問題，必須把重心轉移到揚塵的污染防治上來。造成揚塵污染的原因是多方面的，客觀上，是由于天氣干旱、空氣干燥、風力較大、施工工地多、裸露地面多、路面塵土多、無棚堆場多；主觀上，是環(huán)保意識差、防塵措施不到位、揚塵管理沒跟上。
從深層的原因分析：（1）各部門環(huán)境法制觀念比較淡漠，沒有清楚地認識到揚塵污染的危害，缺乏防治揚塵污染的責任心和緊迫感；（2）管理部門職責不清、分工不明、疏于管理，對揚塵污染甚至視而不見；（3）責任人環(huán)境意識較差，防塵設施不落實到位。比較常見的如：施工現場不設圍擋；渣土清運進出城區(qū)不封閉、不清洗，道路清洗范圍少、次數少，裸露地面未及時綠化，大部分散貨堆場無棚、無蓋。長寧區(qū)調查的24個大小散貨堆場就有15個無棚、無蓋、無圍擋。
3 揚塵污染控制與管理對策建議
3.1 建立揚塵監(jiān)測網絡系統(tǒng)
揚塵污染源分布的特點是量大面廣，而且分布極不均勻，靠一般的布點監(jiān)測很難確定揚塵污染的來源、污染程度和污染范圍。因此，有必要建立一個“揚塵源遙感地理信息系統(tǒng)”，包括全市在建工地、交通道路、煤及碼頭堆場、裸露地面、綠化等信息庫，通過輸入當天的代表點監(jiān)測數據參數，可以得出某個污染源產生的揚塵量，并預測出揚塵的影響范圍，從而為揚塵污染的控制與管理提供理論依據和基礎信息，便于環(huán)境管理部門的宏觀控制與管理，最終為政府部門的環(huán)境管理決策提供支持，以解決揚塵污染與城市建設之間的矛盾。
3.2 加強各揚塵發(fā)生源的防塵措施
3.2.1 建筑工地
（1）設立防塵資金。建設單位在工程概算中應有用于施工過程中揚塵污染控制的專項資金，施工單位要保證此項資金？顚Ｓ。
（2）實行封閉施工。建筑工地必須實行圍擋封閉施工，圍擋高度最少不能低于2m，且圍擋要堅固、穩(wěn)定、整潔、規(guī)范、美觀；建筑工地腳手架外側必須用密目式安全網全封閉，封閉高度應高出作業(yè)面1.5m以上，并定期進行清洗保潔。
（3）實行硬地坪施工。所有建筑工地的場內道路和建筑材料堆放必須硬化；道路要指定專人清掃。
（4）加強施工現場車輛管理。工地出入口處設置清除車輪泥土的設備，確保車輛不帶泥土駛出工地；裝卸渣土嚴禁凌空拋灑，嚴禁超載；車輛必須有遮蓋和防護措施，防止建筑材料和塵土飛揚、灑落和流溢。
（5）工地內土堆、料堆必須設置遮蓋灑水或噴灑專用覆蓋劑，拆遷工地要隨拆隨灑水、壓塵。
（6）加強施工現場煙塵控制，嚴禁在施工現場排放有毒有害煙塵和氣體；使用預攪混凝土，不得在施工現場洗石灰、熔融瀝青；工地生活燃料應符合環(huán)保要求。
3.2.2 交通道路
（1）改進城市道路清掃方式，變干式清掃為濕式清掃、人工清掃為機械吸塵作業(yè)；要充分利用灑水車降塵，擴大道路噴灑范圍，提高噴灑頻率。
（2）加強對道路車輛清潔度的檢查，特別是對各類貨運車輛遺灑的檢查，對造成道路遺灑的單位，要限期清掃，并由公安交通管理部門依法予以處罰并吊扣駕駛證。
（3）鼓勵機動車輛使用清潔能源，逐步淘汰燃油助動車，加強對冒黑煙車輛的管理，成立機動車冒黑煙取證組，配備數碼相機，對冒黑煙的車輛進行取證、建檔、曝光、處罰，并限期進行整治，達標后才能上路。
3.2.3 堆場
（1）所有煤堆場、料場、碼頭堆場必須半密閉或噴灑覆蓋劑；鍋爐除塵器下灰必須以袋裝方式收集和運輸。
（2）各有關部門要定期對煤堆場、料堆和碼頭堆場的防塵措施進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要依據有關法規(guī)責令限期整改，并予以處罰。
（3）堆場裝卸物料應文明作業(yè)，嚴禁凌空拋灑，以防塵土飛揚。
3.2.4 裸露地面
（1）城市園林綠化主管部門應加強綠化管理工作，提高城市綠化覆蓋率和人均占有綠地面積，對交通干道及其兩側的地面、人行道、車行道必須全部綠化或硬化。
（2）居民小區(qū)內要實行“門前綠化三包”責任制，見縫插綠、種花、造綠，逐步消滅居住區(qū)內的裸露地面。
（3）對于拆遷后的裸露地面，應在3個月內進行簡易的綠化。
3.3 加強宣傳，配套制定相關管理辦法
3.3.1 強化宣傳教育和輿論監(jiān)督，提高責任人的防塵意識
控制揚塵是否有力，關鍵是看責任人是否重視。就建設施工而言，只要建筑方和施工方思想重視，對揚塵的危害有足夠認識，就能把揚塵污染控制到最低限度，反之就會加劇揚塵污染程度。城市環(huán)境管理主管部門應對有關法人代表強化環(huán)境宣傳教育，使其從思想上認識控制揚塵污染的重要意義，從而做好防塵工作。同時還要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對控制揚塵污染做得好的單位給予表揚，對控制揚塵污染不力的單位進行曝光。
3.3.2 制定控制揚塵污染管理辦法，加大監(jiān)督管理力度
（1）新修定的《中華人民共和國大氣污染防治法》中，雖然對防治揚塵污染作出了一些規(guī)定，國家環(huán)？偩趾徒ㄔO部對有效控制城市揚塵污染也聯合發(fā)文提出要求，但因規(guī)定不夠具體，責任不太明確，甚至到目前為止，對揚塵到底多少才構成污染，怎樣定執(zhí)行標準等還沒有確切的規(guī)定，致使有關主管部門難以實施有效的監(jiān)督管理。因此，地方必須結合當地實際，制定防治揚塵污染管理辦法，作出具體規(guī)定，嚴格職能分工，明確各自責任，實行以法監(jiān)督。
（2）城建、建管、拆遷等行政主管部門要按照國家環(huán)？偩趾徒ㄔO部《關于有效控制城市揚塵污染的通知》要求，加強對建筑、拆遷、道路施工現場揚塵污染的監(jiān)督管理。城建部門負責監(jiān)督和管理建筑、道路施工工地防塵工作；房管部門負責監(jiān)督、檢查拆遷工地的防塵措施，對未達到環(huán)保要求的工地要限期整改，對逾期未達到環(huán)保要求的，要依法責令停業(yè)整頓。
（3）將城市揚塵污染的控制狀態(tài)作為城市環(huán)境綜合整治考核的依據之一，在城市市區(qū)進行建設施工或者從事其他產生揚塵的活動，未采取有效防塵措施，致使大氣環(huán)境污染的應限期整改，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定，給以處罰。
綜上所述，揚塵目前已成為城市的一大公害，控制揚塵污染是一項緊迫而艱巨的任務，必須找準根源、查清原因、高度重視、采取措施、標本兼治、常抓不懈、依法管理，才能還給人類一片潔凈的天空。
4 參考文獻
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